哈爾濱制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃 三年實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋

　　記者從市民政局昨天召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《哈爾濱市政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》出臺并實施。根據(jù)《意見》，哈市將圍繞培育養(yǎng)老服務供給能力、健全養(yǎng)老服務支撐體系、完善養(yǎng)老服務保障制度、促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)升級、加強對養(yǎng)老服務業(yè)的政策扶持等5個工程，促進養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展。到2020年，哈市將全面實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、文化教育、家庭服務、旅游休閑、金融保險等領域的互動發(fā)展，打造一批效益顯著的養(yǎng)老服務機構、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，從業(yè)人員明顯增加，服務供給多元發(fā)展，社區(qū)居家生活老年人得到全方位服務。

　　根據(jù)《意見》，哈市鼓勵部分閑置的醫(yī)療機構轉(zhuǎn)型為老年康復醫(yī)療機構或開辦老年護理院、非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構開展養(yǎng)老醫(yī)療康復服務。將符合條件的養(yǎng)老服務機構設置的醫(yī)療機構確定為醫(yī)保定點單位。探索在哈爾濱籍旅居老人較集中地區(qū)或針對外地來哈的旅居老人，在各自旅居地確定1?2所醫(yī)療機構，實現(xiàn)醫(yī)保網(wǎng)絡的異地連接和實時結算。

　　支持社會力量參與公辦養(yǎng)老院經(jīng)營

　　根據(jù)《意見》，哈市將建立公辦養(yǎng)老機構入住評估制度，重點為農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”老人及“三低”失能(失智)老人、高齡老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。面向收入較高老年群體提供多層次、個性化的中高端養(yǎng)老服務。鼓勵個人因地制宜興辦家庭化、小型化便民養(yǎng)老機構，面向一般收入老年群體提供基本養(yǎng)老服務。支持有資質(zhì)和管理經(jīng)驗的社會力量參與面向社會提供經(jīng)營性服務公辦養(yǎng)老機構的管理和經(jīng)營，開展“公建民營”。加快建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和站點，吸引醫(yī)療服務、日間照料、心理咨詢、法律援助等公益或半公益社會組織進入社區(qū)。在確保“五保”供養(yǎng)對象生活質(zhì)量的前提下，面向周邊自費老人開放，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料和社區(qū)為老服務等功能。村屯可利用閑置的學校、村“兩委”用房等資產(chǎn)，興建老年公寓、托老所，實行集中居住式居家養(yǎng)老。

　　支持在哈高校開設養(yǎng)老護理和老年服務專業(yè)

　　我市將鼓勵開發(fā)和應用智能化養(yǎng)老服務管理軟件，通過使用GPS定位、緊急呼叫和摔倒、失禁、異常移動監(jiān)視等高科技產(chǎn)品，實現(xiàn)養(yǎng)老服務和管理的遠程管控，構建“機構?日托?居家”三位一體的“無圍墻“養(yǎng)老院。

　　制定和實施養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織等級劃分與評定、養(yǎng)老服務質(zhì)量評估和等級評定等標準，全面推行養(yǎng)老服務分類管理。支持在哈高校、職業(yè)技術學院和中等職業(yè)技術學校，開設養(yǎng)老護理、老年服務專業(yè)方面的專業(yè)，并通過“訂單式”培養(yǎng)實現(xiàn)定向就業(yè)。養(yǎng)老服務人員的實際發(fā)放工資待遇不得低于全市最低工資標準。

　　困難老人入住養(yǎng)老機構可獲補貼

　　哈市將實行高齡補貼、失能半失能補貼、困難老人入住養(yǎng)老機構補貼和居家養(yǎng)老政府購買服務補貼。加強行業(yè)監(jiān)管，采取資質(zhì)審核、信譽評級、依法取締等措施綜合治理養(yǎng)老服務機構、場所，全面實行等級化分類管理，凈化養(yǎng)老服務市場環(huán)境。鼓勵區(qū)、縣(市)政府通過購買服務，扶持社會組織或個人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務評估機構。

　　開發(fā)“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老旅游產(chǎn)品

　　根據(jù)《意見》，哈市將規(guī)劃建設老年宜居住宅和代際親情住宅。鼓勵金融機構研發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品。推行“避暑養(yǎng)老”、“休閑養(yǎng)老”等健康養(yǎng)老方式，開發(fā)“候鳥式養(yǎng)老”和“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，培育養(yǎng)老旅游消費市場。采取市場化、品牌化、連鎖化方式，通過實施養(yǎng)老服務重大項目、整合社會養(yǎng)老服務資源，培育養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)和知名品牌。開展養(yǎng)老服務產(chǎn)品設計大賽、老年用品展示和養(yǎng)老服務機構(組織)評級等活動，建立市場化優(yōu)勝劣汰機制，營造優(yōu)秀品牌脫穎而出的社會氛圍。鼓勵城市發(fā)展新區(qū)憑借資源和環(huán)境優(yōu)勢，建設功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務、異地養(yǎng)老、老年旅游等特色養(yǎng)老服務基地。

　　福彩公益金留存部分用于養(yǎng)老服務業(yè)

　　本級福彩公益金留存部分按照每年不低于50%的比例用于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。對正在實行的高齡津貼、城鄉(xiāng)“三低”家庭失能和半失能老年人護理補貼、政府購買居家養(yǎng)老服務補貼、入住社會辦養(yǎng)老機構的“三無”和“三低”家庭老人住養(yǎng)補貼以及老年人意外傷害保險補貼，適時擴大范圍、提高標準。

　　實行非營利性社會辦養(yǎng)老機構建設補助和運營補貼。對擁有30張及以上床位的非營利性養(yǎng)老服務機構，利用新建、自有房產(chǎn)改建或購買場所開辦的，給予每張床位10000元(含省補貼2000元)的一次性建設補助;利用租賃房產(chǎn)(租用期限5年以上)開辦的，給予每張床位6000元(含省補貼2000元)的一次性補助。同時，按實際入住老人數(shù)給予每床每月100元補貼(含省補貼50元)。除省補貼資金外，市區(qū)養(yǎng)老機構的補貼資金由市福彩公益金負擔，縣(市)養(yǎng)老機構的補貼資金由其自行承擔。

　　養(yǎng)老機構水電氣熱等享民用價格

　　對月營業(yè)額在3萬元(含3萬元)以下的提供養(yǎng)老服務的營業(yè)稅納稅人免征營業(yè)稅。養(yǎng)老院占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅。養(yǎng)老機構水、電、氣、熱、電話、有線電視，按居民生活類價格標準執(zhí)行。養(yǎng)老機構的有線(數(shù)字)電視維護費按照民價的80%交納。

　　對符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構自用房產(chǎn)、土地，給予免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)有關部門認定，符合條件的養(yǎng)老服務機構取得的非營利性收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構建設免征行政事業(yè)性收費。

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　　截至2014年底，哈市60周歲以上老年人口數(shù)170.36萬，比2013年增加了5.76萬，老年人口占全市總?cè)丝诘?7.8%，高出全國平均水平2.3%，高于全省平均水平2.9個百分點。從2005年全市老年人口114萬人增加至170.36萬人，年均增長4.5%左右。呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化趨勢顯著、空巢老人增多的特點。