近日，濱州市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，該《意見》是在《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(濱政發(fā)〔2013〕14號(hào))的基礎(chǔ)上，通過一年半的探索實(shí)踐，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)政策要求，對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施的進(jìn)一步細(xì)化完善。該《意見》作為今后一個(gè)時(shí)期濱州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件，將對(duì)破解濱州市養(yǎng)老難題、拓展消費(fèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

　　一是在頂層設(shè)計(jì)方面，明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)2020年發(fā)展思路及總體目標(biāo)。《意見》提出了“堅(jiān)持政府引領(lǐng)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，突出強(qiáng)調(diào)要“完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力”，提出了“到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上農(nóng)村建立農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;每千名老年人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)40張以上，護(hù)理型床位達(dá)到養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上;全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”的總體目標(biāo)。

　　二是在規(guī)劃建設(shè)方面，解決了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)問題。《意見》要求，要抓緊組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)各類新建居住小區(qū)和已建成小區(qū)配建符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老資金籌措渠道。

　　三是在政策創(chuàng)制方面，進(jìn)一步完善了扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)優(yōu)惠政策。《意見》指出，要鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或增設(shè)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展老年養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)功能;要將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中規(guī)劃配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書，作為土地出讓條件。同時(shí)，《意見》特別提出，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施各類補(bǔ)助，市級(jí)對(duì)新建、改造和租賃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在省補(bǔ)助6500元、3000元的基礎(chǔ)上，再分別配套每床3500元、1500元;對(duì)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，在省補(bǔ)助100萬元的基礎(chǔ)上，再給予10萬元的一次性開辦補(bǔ)助;對(duì)農(nóng)村幸福院建設(shè)，在省補(bǔ)助6萬元的基礎(chǔ)上，再每處分別補(bǔ)助1-2萬元;對(duì)連續(xù)3年對(duì)入住的自理、半自理和完全不能自理老年人，在省補(bǔ)助360元、600元、和720元的基礎(chǔ)上，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年300元、400元和500元;對(duì)日間照料中心、農(nóng)村幸福院連續(xù)3年分別給予5000元和1000元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助;對(duì)部分縣區(qū)推行了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資助模式，每?jī)赡杲M織一次評(píng)定，擇優(yōu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)符合條件的居家托養(yǎng)人員，連續(xù)3年，按每人每月不低于150元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參加保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)給予適當(dāng)補(bǔ)助;對(duì)市級(jí)組織開展的初級(jí)以上養(yǎng)老護(hù)理員和管理人員培訓(xùn)，按每人不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)設(shè)立大學(xué)生入職養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)補(bǔ)助和養(yǎng)老護(hù)理員業(yè)務(wù)考核補(bǔ)助。

　　四是在資源整合方面，明確了充分調(diào)動(dòng)各方積極性和同步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施。《意見》要求，要充分整合利用農(nóng)村社區(qū)、村現(xiàn)有資源和閑置土地、房屋，采取靈活多樣、切合實(shí)際的方式進(jìn)行改造和建設(shè)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，開展與老年人相關(guān)的活動(dòng)。要引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等，提升個(gè)人養(yǎng)老能力，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，明確了培養(yǎng)市場(chǎng)主體和繁榮養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展方向。《意見》指出，要編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，重點(diǎn)扶持以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務(wù)、老年宜居住宅等為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極采取“公建民營(yíng)”、“民辦公助”、“購買服務(wù)”、“合同外包”等模式將養(yǎng)老服務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)和管理。扶持連鎖經(jīng)營(yíng)并具有一定規(guī)模的品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展，探索建設(shè)縣級(jí)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年服務(wù)街區(qū)。

　　六是在創(chuàng)新機(jī)制方面，明確提出開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革建立改革機(jī)制的目標(biāo)措施。《意見》強(qiáng)調(diào)，要制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系和考核辦法，考核結(jié)果納入市對(duì)縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展綜合考核。要建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革機(jī)制，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立并落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、行業(yè)組織和社會(huì)單位之間的信息共享，要以國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市為契機(jī)，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十百萬”行動(dòng)計(jì)劃、政府購買服務(wù)、“一院多能”試點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援試點(diǎn)等一系列改革措施。