各市、縣(市、區(qū))老齡工作委員會辦公室、人民法院、黨委宣傳部、發(fā)展和改革委員會、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)、商務(wù)局、文廣新局、衛(wèi)生和計劃生育委員會、體育局、林業(yè)局、旅游局、文物局、總工會，太原鐵路局各有關(guān)單位，省內(nèi)各機(jī)場：
老年人優(yōu)待是政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在醫(yī)、食、住、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)。做好老年人優(yōu)待工作，是踐行社會主義核心價值觀、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《山西省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《山西省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》和全國24部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢下的老年人優(yōu)待工作，提出如下意見：
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，逐步拓展優(yōu)待項目和范圍、創(chuàng)新優(yōu)待工作方式、提升優(yōu)待水平，讓老年人更好地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷提升老年人生活質(zhì)量。
——政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府在政策制定、督查檢查、示范引領(lǐng)方面的主導(dǎo)作用，在社會保障、基本公共服務(wù)等方面積極為老年人提供優(yōu)待，采取措施鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與優(yōu)待工作。
——因地制宜，積極推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，合理確定優(yōu)待范圍、優(yōu)待對象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)優(yōu)待工作，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提升。
——突出重點，適度普惠。從不同老年群體的實際需求出發(fā)，對各優(yōu)待項目的服務(wù)對象進(jìn)行細(xì)分，優(yōu)先考慮高齡、失能等困難老年群體的特殊需要，逐步發(fā)展面向老年人的普惠性優(yōu)待項目。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧共融。統(tǒng)籌社會優(yōu)待與社會保障、優(yōu)待工作與老齡事業(yè)、物質(zhì)幫助與精神關(guān)愛協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待工作，加快發(fā)展農(nóng)村老年人優(yōu)待項目;統(tǒng)籌不同年齡群體的利益訴求，促進(jìn)代際共融與社會和諧。
2015年，實現(xiàn)縣級以上地方人民政府全面建立老年人優(yōu)待政策，社會敬老氛圍更加濃厚，各項優(yōu)待規(guī)定得到有效落實;2020年，實現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待工作進(jìn)一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。
優(yōu)待的基本對象為60周歲以上的老年人。各地可因地制宜，在本意見基礎(chǔ)上合理確定優(yōu)待對象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，率先在衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面，對常住本行政區(qū)域內(nèi)的老年人給予同等優(yōu)待，提倡市、縣(市、區(qū))為老年人提供更多、更優(yōu)惠的優(yōu)待項目，鼓勵把優(yōu)待對象的范圍擴(kuò)展至外埠老年人。
2、貧困、孤寡、殘疾老年人要按規(guī)定納入最低生活保障、特困救助等城鄉(xiāng)社會救助體系，并予重點照顧。“五保”老人要按規(guī)定納入財政供養(yǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分散或者集中供養(yǎng)。
3、鼓勵各市、縣(市、區(qū))建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度，各級民政部門應(yīng)從福利彩票公益金中安排一定比例的資金救助特困老年人，同時可采取社會捐贈的方法籌集老年特困救助資金。對經(jīng)濟(jì)困難的老年人要逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)根據(jù)其失能程度給予護(hù)理補(bǔ)貼。百歲以上老年人長壽保健補(bǔ)助費由當(dāng)?shù)卣鋵崱?/div>
4、政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)立足于提供基本養(yǎng)老服務(wù)，要在保障“三無”老年人、“五保”老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失獨、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮托底作用。鼓勵社會資本設(shè)立為失能、失智老年人提供長期護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老護(hù)理院，并為困難老年人提供費用優(yōu)惠。
5、各地在實施城鎮(zhèn)保障性安居工程時，要照顧符合條件的老年人，并享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。貧困純老年人戶優(yōu)先納入城鎮(zhèn)保障性安居工程保障范圍。
6、各市、縣(市、區(qū))依法建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保供養(yǎng)、社會救助等社會保障制度，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平建立正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高保障水平。人力資源和社會保障部門、民政部門應(yīng)當(dāng)為老年人及時、便利地申領(lǐng)各類社會保障金提供條件。提倡公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會志愿服務(wù)組織優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。
7、 政府有關(guān)部門辦理老年人的房屋所有權(quán)、股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等重要財產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記，應(yīng)依法優(yōu)先辦理，并認(rèn)真核實辦理事項是否為老年人的真實意愿、代理人是否具備有效代理資格等情況。
8、農(nóng)村老年人不承擔(dān)“一事一議”籌資任務(wù)，不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的勞務(wù)和出資義務(wù)。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老，納入國家和地方濕地保護(hù)體系及其自然保護(hù)區(qū)的重要濕地除外。
9、政府有關(guān)部門要完善老年人社會參與方面的支持政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)老年人參與社會發(fā)展，充分發(fā)揮老年人的積極性和創(chuàng)造性。
10、對具有我省常住戶籍的農(nóng)村“五保老人”、城市“三無老人”和享受低保、優(yōu)撫待遇的老年人去世的，免除其基本喪葬服務(wù)費用。對有老年人去世的家庭，選擇生態(tài)安葬方式的，或者在土葬改革區(qū)自愿實行火葬的，地方政府要給予補(bǔ)貼或獎勵。
(二)衛(wèi)生保健優(yōu)待
11、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人免費建立健康檔案，每年至少提供1次免費體格檢查、健康指導(dǎo)和中醫(yī)體質(zhì)辨識，開展健康管理服務(wù)和中醫(yī)藥健康管理。定期對老年人進(jìn)行健康狀況評估，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。有條件的地方可以覆蓋全體老年人。要積極開展老年疾病防治知識的宣傳，開展老年性常見病、慢性病和老年期精神障礙的預(yù)防控制工作。
12、鼓勵設(shè)立老年病醫(yī)院，加強(qiáng)老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)立老年病科。
13、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。通過開設(shè)專用窗口或快速通道、提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人，特別是高齡、重病、失能老年人診療提供優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診、優(yōu)先轉(zhuǎn)診、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院以及享受醫(yī)院實行的其他優(yōu)待規(guī)定。
14、城市“三無老人”、農(nóng)村“五保老人”和城鄉(xiāng)貧困老年人要按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。鼓勵各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人診查費。公立醫(yī)院應(yīng)免收70周歲以上老年人普通門診掛號費。鼓勵和提倡為老年人義診。
15、倡導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開通預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。
16、支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，申請納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。
(三)交通出行優(yōu)待
17、城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運都要根據(jù)各自特點和老年人特殊需求為老年人出行提供便利服務(wù)。
18、交通場所和站點應(yīng)設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，明示優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容，設(shè)立等候?qū)^(qū)和優(yōu)待服務(wù)窗口，確保老年人優(yōu)先購買車船機(jī)票，優(yōu)先上下交通工具;根據(jù)需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設(shè)施。對于無人陪護(hù)、行動不便的老年人給予全面照顧。
19、城市公共交通工具應(yīng)當(dāng)為70周歲及其以上的老年人提供免費乘坐市內(nèi)公共汽(電)車服務(wù)。鼓勵各地對65周歲以上老年人給予免費乘坐市內(nèi)公共汽(電)車的優(yōu)待，有條件的地方可逐步覆蓋全體老年人。各地可根據(jù)實際情況，對落實老年優(yōu)待任務(wù)的公交企業(yè)給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。
20、倡導(dǎo)老年人投保意外傷害保險，保險公司對參保老年人應(yīng)給予保險費、保險金額等方面的優(yōu)惠，對出險案件應(yīng)及時快速理賠。
21、公共交通工具要設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要積極創(chuàng)造條件，盡量為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務(wù)。
22、嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。電梯改造中應(yīng)充分考慮需急救的老年人便于使用擔(dān)架救護(hù)。
23、公廁應(yīng)配備便于老年人使用的無障礙設(shè)施，并對老年人實行免費。
(四)商業(yè)服務(wù)優(yōu)待
24、根據(jù)我省老年人口規(guī)模和消費需求，合理布局商業(yè)網(wǎng)點和居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，在有條件的商場、超市設(shè)立老年用品專柜和家政服務(wù)專柜，提供信息對接，為老年人提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，減收部分服務(wù)費。對行動不便的老年人提供電話預(yù)定、上門送貨等服務(wù)，免收相關(guān)服務(wù)費。
25、商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點、日常生活用品經(jīng)銷單位，以及水、電、暖氣、燃?xì)狻⑼ㄓ?、電信、郵政等服務(wù)行業(yè)和網(wǎng)點，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點為老年人提供優(yōu)先、便利和優(yōu)惠服務(wù)。服務(wù)窗口應(yīng)設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，設(shè)立休息區(qū)或配置休息座椅。有條件的地方，對行動不便的老年人可采取電話預(yù)約、上門服務(wù)等措施，滿足老年人的特殊需求，免收或減收服務(wù)費。
26、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，設(shè)置老年人取款優(yōu)先窗口，并提供導(dǎo)銀服務(wù)。對有特殊困難、行動不便的老年人無法辦理須由持卡人本人親自辦理的業(yè)務(wù)，各銀行應(yīng)做好柜臺延伸服務(wù)，必要時提供上門服務(wù)。鼓勵對養(yǎng)老金客戶實施減費讓利，對異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費。 免除已簽約開立的退休金賬戶年費和賬戶管理費(含小額賬戶管理費)。對于老年人辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購買金融產(chǎn)品的，按照不同金融產(chǎn)品的類型，銷售人員應(yīng)進(jìn)行充分的風(fēng)險提示。
(五)文體休閑優(yōu)待
27、各級各類公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施向老年人免費開放，減免老年人參觀文物建筑及遺址類博物館的門票。
28、公園、旅游景點應(yīng)對老年人實行門票減免，國有及國有控股的景區(qū)對60周歲以上老年人實行免收頭道門票的優(yōu)待，鼓勵省內(nèi)集體、民營及集體、民營控股的a級景區(qū)給予同等優(yōu)待。鼓勵景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具對老年人給予不低于半價以上的優(yōu)惠。
29、公共文化體育部門應(yīng)對老年人優(yōu)惠開放，鼓勵免費為老年人提供影視放映、文藝演出、體育賽事、圖片展覽、科技宣傳等公益性流動文化體育服務(wù)。鼓勵廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體開設(shè)服務(wù)老年人的專門欄目。關(guān)注農(nóng)村老年人文化體育需求，適當(dāng)面向農(nóng)村老年人推行“三送”：送書、送戲、送電影專場活動。
30、公共文化體育場所應(yīng)為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，安排一定時段向老年人減免費用開放，有條件的可適當(dāng)增加面向老年人的特色文化體育服務(wù)項目。全省所有公共體育設(shè)施在“重陽節(jié)”對老年人免費有序開放。 在全省城市社區(qū)建設(shè)中，重點安排適合老年人體育健身的活動場地、器材。組織健身志愿者，定期為老年人開展健身宣教活動。提倡體育機(jī)構(gòu)每年為老年人進(jìn)行體質(zhì)測定，為老年人體育健身提供咨詢、服務(wù)和指導(dǎo)，提高老年人科學(xué)健身水平。
31、提倡經(jīng)營性文化體育單位對老年人提供優(yōu)待。鼓勵影劇院、體育場館為老年人提供優(yōu)惠票價，為老年文藝體育團(tuán)體優(yōu)惠提供場地。
32、老年活動場所、老年教育資源要對城鄉(xiāng)老年人公平開放，公共教育資源應(yīng)為老年人學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助。老年大學(xué)要建立貧困老年人學(xué)費減免機(jī)制，為貧困老年人入學(xué)給予學(xué)費減免。
(六)維權(quán)服務(wù)優(yōu)待
33、各級人民法院對侵犯老年人合法權(quán)益的案件，要依法、優(yōu)先立案受理，及時審判和執(zhí)行。
34、司法機(jī)關(guān)應(yīng)開通電話、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、上門服務(wù)、巡回法庭等形式，為偏遠(yuǎn)、高齡、失能等行動不便的老年人報案、參與訴訟等提供便利。
35、 對城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、城鄉(xiāng)享受低保的老年人、因自然災(zāi)害或者其他不可抗力等原因造成經(jīng)濟(jì)困難且無力支付法律服務(wù)費用的老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適度放寬老年人經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將更多與老年人權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的事項納入法律援助補(bǔ)充事項范圍，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。
36、要健全完善老年人法律援助體系，不斷拓展老年人申請法律援助的渠道，科學(xué)設(shè)置基層法律援助站點，簡化程序和手續(xù)，為老年人就近申請和獲得法律援助提供便利條件。
37、老年人參加訴訟，繳納訴訟費用確有困難，符合我國《訴訟費交納辦法》有關(guān)緩交、減交、免交規(guī)定的，可以向人民法院申請緩交、減交、免交訴訟費用。
38、 老年人因追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金或者因情況緊急需要先予執(zhí)行的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法裁定先予執(zhí)行。
39、 遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)、無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)睦夏耆?，符合我省司法救助相關(guān)條件的,可以按照規(guī)定申請司法救助金。
40、鼓勵律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所和其他社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。
三、落實老年人優(yōu)待工作的組織實施
(一)高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視老年人優(yōu)待工作，健全政府主導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機(jī)制。定期召開有關(guān)涉老職能部門的聯(lián)席會議，解決優(yōu)待工作中遇到的實際問題。要保障老年人優(yōu)待工作經(jīng)費，進(jìn)一步落實各項財稅優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量積極參與。加強(qiáng)對老年人優(yōu)待工作年度目標(biāo)責(zé)任考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實?？h級以上地方人民政府和相關(guān)部門要結(jié)合實際制定老年人優(yōu)待政策和具體實施辦法。
(二)齊抓共管，協(xié)力推進(jìn)
優(yōu)待老年人是全社會的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，都要履行為老年人提供優(yōu)待的職責(zé)義務(wù)，積極為老年人提供優(yōu)待服務(wù)。各級涉老主管單位要規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場所、設(shè)施和窗口設(shè)置優(yōu)待標(biāo)識，公布優(yōu)待內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)尊老敬老思想教育和道德宣傳、老年維權(quán)法制教育活動，增強(qiáng)社會成員優(yōu)待老年人的自覺性。提高老年人自我維權(quán)意識和能力。深入推進(jìn)“敬老愛老助老”主題教育、“敬老文明號”和“老年人維權(quán)示范崗”活動，在全社會弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步營造尊重老年人的社會氛圍。
(三)加強(qiáng)督查，注重落實
各級老齡工作委員會負(fù)責(zé)老年人優(yōu)待工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，要通過開展創(chuàng)建“敬老文明號”、“敬老文化教育基地”、“老齡工作示范縣(市、區(qū))”活動和“十百千基層老年協(xié)會”建設(shè)等載體，推動老年優(yōu)待政策的落實。各級老齡工作委員會辦公室承擔(dān)老年人優(yōu)待工作的日常事務(wù)管理，要會同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，依法妥善解決好舉報和投訴問題，對老年人優(yōu)待工作中反映強(qiáng)烈的突出問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、及時解決。對不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正。
2014年12月31日
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