2.建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。在建立健全80周歲以上本地戶(hù)籍的高齡老人津貼制度的基礎(chǔ)上，建立本地戶(hù)籍的經(jīng)濟(jì)困難的高齡、半失能、失能、計(jì)生特扶老人的護(hù)理補(bǔ)貼制度(計(jì)生特扶指獨(dú)生子女傷殘或死亡后未再生育或未收養(yǎng)子女的年滿(mǎn)60周歲以上的老人)。

　　3.建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)老年人的生理、精神、經(jīng)濟(jì)條件、生活狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。

　　4.建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的政策措施和以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為采購(gòu)重點(diǎn)的指導(dǎo)性目錄。

　　5.建立老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)制度。為本地戶(hù)籍60周歲以上的城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五保”老人、城鄉(xiāng)低保家庭老人和80歲以上的老年人購(gòu)買(mǎi)老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他60歲以上老年人自愿參加老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)，增加養(yǎng)老保障渠道，提高老年人的生活質(zhì)量，提高全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

　　6.建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度。借鑒北京市的做法,采取福彩公益金資助與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳費(fèi)相結(jié)合的方式、積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，按照公平公正、保本微利原則，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、科學(xué)厘定費(fèi)率，滿(mǎn)足多樣化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)需求，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

　　7.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制。

　　(四)發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　1.健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和檢查工作;在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本街道(鎮(zhèn))開(kāi)展社區(qū)(村)日間照料和居家養(yǎng)老上門(mén)等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作;在社區(qū)(村)依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立常態(tài)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站(點(diǎn))，協(xié)助街道(鎮(zhèn))和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)分別按3名、2名和1名配備養(yǎng)老服務(wù)工作人員，市民政部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式按區(qū)的配備名額要求充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作人員。通過(guò)政策扶持，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)以及具有養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的社工類(lèi)、公益類(lèi)、慈善類(lèi)等社會(huì)組織，興辦或運(yùn)營(yíng)老人供餐、社區(qū)日間照料、老年人活動(dòng)中心等形式多樣的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

　　2.建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)代技術(shù)手段，香洲區(qū)全區(qū)、斗門(mén)區(qū)井岸鎮(zhèn)、高欄港區(qū)平沙鎮(zhèn)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)及服務(wù)系統(tǒng)，其他區(qū)也要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)展信息化養(yǎng)老服務(wù)工作。至2016年，養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋所轄區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)65周歲以上的本地戶(hù)籍老年人。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，支持養(yǎng)老服務(wù)信息提供方運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段發(fā)展老年電子商務(wù)，依托居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接。建立老年人基本信息電子檔案和服務(wù)需求信息，為開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)提供數(shù)據(jù)分析和支持。

　　(五)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

　　1.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與居家養(yǎng)老相結(jié)合。整合基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，為居家養(yǎng)老提供支持服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)的老年人免費(fèi)提供國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇內(nèi)的老年人保健，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)診視、家庭病床等有償服務(wù)。推動(dòng)家庭醫(yī)生責(zé)任制。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，包括優(yōu)先掛號(hào)、就診、交費(fèi)、取藥等。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，提供老年慢性病防治、康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。發(fā)展和加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、慢性病防治和臨終關(guān)懷等延續(xù)性醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　2.支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌布局養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)內(nèi)服務(wù)的醫(yī)務(wù)室或利用周邊醫(yī)療資源引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本設(shè)置獨(dú)立的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，可向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人可在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，按照醫(yī)保規(guī)定享受相應(yīng)的待遇。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)，在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入和推薦評(píng)優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。整合醫(yī)療康復(fù)資源，鼓勵(lì)和推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)利用醫(yī)療護(hù)理技術(shù)和醫(yī)療康復(fù)設(shè)施設(shè)備開(kāi)展醫(yī)護(hù)型、康復(fù)護(hù)理型的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合的發(fā)展。通過(guò)協(xié)議建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在醫(yī)療護(hù)理技術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、轉(zhuǎn)診和巡診服務(wù)方面的合作與幫扶機(jī)制的形成。

　　(六)加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

　　1.建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育、職稱(chēng)和就業(yè)培訓(xùn)體系。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等各類(lèi)人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，適宜納入基本公共服務(wù)體系的應(yīng)當(dāng)納入，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。支持珠海的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)試點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。建立專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才引入機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中逐步設(shè)置社會(huì)工作崗位或引入社工服務(wù)。

　　2.建立和完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員補(bǔ)貼政策。符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的本市從業(yè)人員，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老護(hù)理員職稱(chēng)財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)獲得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)且從事本市養(yǎng)老護(hù)理工作的，視職稱(chēng)資格等級(jí)按月發(fā)放職稱(chēng)補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本市戶(hù)籍就業(yè)困難人員的、應(yīng)屆高校畢業(yè)生并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度相關(guān)規(guī)定，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立養(yǎng)老服務(wù)

　　3.培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，制定政府向與老年服務(wù)較密切的社工類(lèi)、心理類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔具配置、緊急救援、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)政策措施。支持社工類(lèi)、心理類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢(xún)?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會(huì)、為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)、老年學(xué)研究會(huì)等養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、服務(wù)行為監(jiān)督及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)認(rèn)定等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中的作用。積極培育為老服務(wù)特別是為特殊困難老年人服務(wù)的公益慈善組織，支持公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、提供養(yǎng)老服務(wù)等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。支持基層群眾自治組織開(kāi)展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。

　　(七)加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　各區(qū)和相關(guān)行政主管部門(mén)要圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，放寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)等登記條件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的審批登記實(shí)施綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供政策及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等功能區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷(xiāo)等一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)的養(yǎng)老基地，扶持老年健康服務(wù)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽(tīng)輔助、起居輔助、營(yíng)養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜。支持和鼓勵(lì)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)相關(guān)的國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等生活居住設(shè)施。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)家政服務(wù)、組織開(kāi)展老年文化體育活動(dòng)等方式，積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　三、保障措施

　　(一)加大資金投入。各級(jí)政府要加大投入，設(shè)立財(cái)政性養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)困難老人有關(guān)底線(xiàn)民生保障政策。市福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。各區(qū)要進(jìn)一步拓寬資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。探索通過(guò)政府財(cái)政資金和福彩公益金給予必要資助的方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)將無(wú)定向的慈善捐款重點(diǎn)投向養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)特別是社區(qū)日間照料、日間托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并建立慈善款投向及使用效能的公開(kāi)、公正、透明的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)資金的使用管理。

　　(二)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款、貼息條件的個(gè)人(或合伙)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，納入相關(guān)小額擔(dān)保貸款、貼息貸款、貼息優(yōu)惠政策的資助范圍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要逐步放開(kāi)限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。要按照國(guó)家統(tǒng)一安排，探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　(三)落實(shí)土地供應(yīng)政策。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入各區(qū)年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目所需的用地指標(biāo)，加快辦理用地手續(xù)。各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同國(guó)土部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有土地辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　(四)落實(shí)扶持優(yōu)惠政策。一是切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)免征政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)民辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老院內(nèi)專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所免征耕地占用稅，對(duì)符合條件的民辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽魇赵鲋刀惡蜖I(yíng)業(yè)稅。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠;對(duì)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的老人護(hù)理等家政服務(wù)，在政策有效期內(nèi)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。三是及時(shí)按國(guó)家政策規(guī)定辦理公益事業(yè)捐贈(zèng)的扣除工作。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。對(duì)個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。四是切實(shí)執(zhí)行好國(guó)家和省相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的減免政策。對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行并免收排污費(fèi)。對(duì)退役士兵、畢業(yè)不超過(guò)兩年的大中專(zhuān)院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)中養(yǎng)老服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);失業(yè)人員、殘疾人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，自登記注冊(cè)之日起免交登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　(五)理順管理體制。經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記;其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件的，可依法申辦事業(yè)單位法人登記;其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)當(dāng)依法辦理民辦非企業(yè)法人或企業(yè)法人登記;有條件的地方應(yīng)當(dāng)逐步推行農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)社會(huì)化。

　　(六)健全工作機(jī)制。各級(jí)政府、各部門(mén)要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)。由民政部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)與各級(jí)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議的工作協(xié)調(diào)，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，把養(yǎng)老服務(wù)納入家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌組織。各職能部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)。民政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé);發(fā)展改革、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，保障土地供應(yīng)，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為孤寡、獨(dú)居及有需要的退休老人提供養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)退休人員社會(huì)化管理的力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力。衛(wèi)生計(jì)生和民政部門(mén)要統(tǒng)籌建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作推進(jìn)機(jī)制，稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。各級(jí)殘聯(lián)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘障老年人按照“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式給予補(bǔ)貼。商務(wù)、金融、文化、體育、教育、旅游、新聞出版廣電、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，出臺(tái)具體政策措施，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。

　　(七)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)要積極培育為老服務(wù)公益慈善組織，推廣使用全省志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范完善為老志愿服務(wù)登記注冊(cè)、培訓(xùn)服務(wù)、激勵(lì)表彰等管理制度。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，定期組織開(kāi)展鄰里守望、敬老愛(ài)老等志愿服務(wù)活動(dòng)。到“十二五”末期，爭(zhēng)取95%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上的農(nóng)村行政村成立基層老年協(xié)會(huì)。引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老的消費(fèi)理念，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的老年消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)各級(jí)文化娛樂(lè)、公共體育等設(shè)施對(duì)老年人開(kāi)放，為其娛樂(lè)、健身等活動(dòng)提供使用場(chǎng)所和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性老年文娛體育活動(dòng)。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的觀念和思想準(zhǔn)備，構(gòu)建具有廣東特色的養(yǎng)老文化。

　　(八)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自2015年起，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入政府年度考核目標(biāo)體系，以確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市直相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)，制定具體政策措施。各級(jí)人民政府要根據(jù)本實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施計(jì)劃。市發(fā)展改革局、民政局和老齡辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和年度目標(biāo)考核，及時(shí)向市政府報(bào)告任務(wù)目標(biāo)特別是重點(diǎn)任務(wù)分工的落實(shí)情況。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　珠海市人民政府

　　2015年3月16日

　　重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表.doc