哈政發(fā)〔2015〕2號(hào)

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(黑政發(fā)〔2014〕9號(hào))和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(黑政辦發(fā)〔2014〕50號(hào))，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度政策創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、社會(huì)的主體作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，全面推進(jìn)以社區(qū)居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，努力做大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模，逐步滿(mǎn)足社會(huì)多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

　　(二)基本原則

　　1.深化體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大政策支持和引導(dǎo)力度，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，努力滿(mǎn)足社會(huì)多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　2.堅(jiān)持保障基本。實(shí)行分類(lèi)施策，努力提供多元化養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保社會(huì)成員人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。

　　3.注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。

　　4.強(qiáng)化規(guī)范管理。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，完善養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，到2017年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，推出一批操作性、示范性較強(qiáng)的創(chuàng)新成果，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展，打造一批效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，從業(yè)人員明顯增加，服務(wù)供給多元發(fā)展，社區(qū)居家生活老年人得到全方位服務(wù)，成為“管理科學(xué)、服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)壯大、環(huán)境優(yōu)良、保障有力”的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)基地。

　　1.管理體制科學(xué)。到2017年，建成“雙統(tǒng)雙分”工作體制和市、區(qū)縣(市)兩級(jí)社會(huì)福利暨養(yǎng)老服務(wù)管理體系;公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制取得進(jìn)展，服務(wù)外包、公建民營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)和“三網(wǎng)融合”等新型養(yǎng)老模式全面推行;社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位與公辦養(yǎng)老床位的比例達(dá)到6.5:3.5。到2020年，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位與公辦養(yǎng)老床位的比例達(dá)到7:3;護(hù)理型床位比例明顯提高。

　　2.服務(wù)體系完善。到2017年，率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，弱勢(shì)人群養(yǎng)老服務(wù)得到保障，形成多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化程度顯著提高，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建有包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，全市社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35張，農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)能力達(dá)到70%，養(yǎng)老照護(hù)人員持證上崗率達(dá)到65%。到2020年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的農(nóng)村社區(qū)建有包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，全市社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人40張，養(yǎng)老照護(hù)人員持證上崗率達(dá)到80%。

　　3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。到2017年，形成一批符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的新興服務(wù)模式，建立一大批專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，直接或間接為老服務(wù)組織達(dá)到1000家，養(yǎng)老從業(yè)人員力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)人以上。到2020年，各類(lèi)為老服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)達(dá)到2000家，直接或間接從事養(yǎng)老服務(wù)人員達(dá)到30萬(wàn)人左右。

　　4.成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)良。到2017年，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠幅度明顯加大，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織、企業(yè)和產(chǎn)品成長(zhǎng)發(fā)育的專(zhuān)項(xiàng)資金支持明顯增加，推出一系列支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，各類(lèi)準(zhǔn)入和退出機(jī)制更加健全，老年人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益得到保障，現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)理念和養(yǎng)老文化蔚然成風(fēng)。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制得到完善，各種養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加健全，養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新發(fā)展，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，敬老、愛(ài)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

　　5.保障機(jī)制健全。到2017年，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)供地規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃。市本級(jí)福彩公益金留存部分的50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等，采取投入資本金、直接補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律組織作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制基本形成。到2020年，老年福利制度進(jìn)一步完善，老年人晚年生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　緊緊圍繞培育養(yǎng)老服務(wù)供給能力、健全養(yǎng)老服務(wù)支撐體系、完善養(yǎng)老服務(wù)保障制度、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策扶持等5個(gè)方面，推進(jìn)實(shí)施“63336”工程。

　　(一)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)供給能力培育工程，集中力量解決制約養(yǎng)老服務(wù)供給能力提升的6個(gè)重大問(wèn)題

　　1.提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。按照實(shí)用、適用和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、示范型的要求，建設(shè)和管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，避免鋪張豪華。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，重點(diǎn)為農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人及“三低”失能(失智)老人、高齡老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。實(shí)施市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造工程，發(fā)揮其示范引領(lǐng)、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)和功能試驗(yàn)作用。發(fā)揮區(qū)、縣(市)綜合性社會(huì)福利中心的政府托底及區(qū)域性示范帶動(dòng)作用。增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理功能，提高為失能(失智)老人服務(wù)能力。推進(jìn)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)，為社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和周邊社區(qū)、農(nóng)村提供養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)和項(xiàng)目支持。

　　2.發(fā)揮社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體作用。堅(jiān)持養(yǎng)老社會(huì)化方向，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供多元化養(yǎng)老服務(wù)。重點(diǎn)扶持社會(huì)力量開(kāi)辦非營(yíng)利、規(guī)?；?、連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年健身場(chǎng)所，成立文娛活動(dòng)組織。適度發(fā)展社會(huì)辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向收入較高老年群體提供多層次、個(gè)性化的中高端養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人因地制宜興辦家庭化、小型化便民養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，面向一般收入老年群體提供基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持有資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量參與面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展“公建民營(yíng)”。鼓勵(lì)境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　3.完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，整合利用各類(lèi)社會(huì)資源，建立以社區(qū)為紐帶、企業(yè)和社會(huì)組織為主體，滿(mǎn)足老年人多種服務(wù)需求的社區(qū)居家(綜合性服務(wù)設(shè)施)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和站點(diǎn)，吸引醫(yī)療服務(wù)、日間照料、心理咨詢(xún)、法律援助等公益或半公益社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。支持社區(qū)或個(gè)人依托居民住宅組建養(yǎng)老互助點(diǎn)，支持健康老人與體弱老人結(jié)成助老服務(wù)對(duì)子，實(shí)現(xiàn)老年人就近、便利照料式養(yǎng)老服務(wù)。動(dòng)員駐區(qū)單位開(kāi)放職工活動(dòng)場(chǎng)地及設(shè)施，鼓勵(lì)商場(chǎng)、銀行、藥店等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有公共空間辟建休閑驛站，為老年人提供便捷的臨時(shí)性休閑活動(dòng)場(chǎng)所。建立志愿為老服務(wù)登記制度，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生和社會(huì)志愿者參加養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家服務(wù)平臺(tái)，為照顧老人的家庭成員或家政人員提供技能培訓(xùn)。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人集聚社區(qū)庭院的無(wú)障礙設(shè)施改造建設(shè)。

　　4.提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立以公辦敬老院為支撐、鄉(xiāng)村辦居家養(yǎng)老服務(wù)站(社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心)和老年公寓為依托、農(nóng)民互助養(yǎng)老為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮公辦敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的輻射作用，在確保“五保”供養(yǎng)對(duì)象生活質(zhì)量的前提下，面向周邊自費(fèi)老人開(kāi)放，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料和社區(qū)為老服務(wù)等功能。加快鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，對(duì)部分條件較好的服務(wù)站實(shí)施改造，促其轉(zhuǎn)型升級(jí)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)有條件特別是留守老人較多、照料需求較大的村屯，利用閑置的學(xué)校、村“兩委”用房等資產(chǎn)，或在堅(jiān)持自愿原則下“以宅基地?fù)Q養(yǎng)老”，興建老年公寓、托老所，實(shí)行集中居住式居家養(yǎng)老。動(dòng)員條件較好的村民，依托住宅設(shè)立居家養(yǎng)老互助點(diǎn)，開(kāi)展鄰里互助服務(wù)，村集體給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。發(fā)揮村民自治組織功能，依托村民調(diào)解委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)組織，通過(guò)法律援助、輿論監(jiān)督，督促家庭成員履行對(duì)老年人的供養(yǎng)和照護(hù)義務(wù)。鼓勵(lì)公辦和城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織，與鄉(xiāng)村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援機(jī)制，開(kāi)展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等領(lǐng)域的幫助與合作。

　　5.促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老資源相結(jié)合，創(chuàng)建養(yǎng)老、康復(fù)、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)模式。鼓勵(lì)部分閑置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為老年康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或開(kāi)辦老年護(hù)理院、非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu),將符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定為醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位。暫時(shí)不具備醫(yī)療服務(wù)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，為轄區(qū)老年人(含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人)提供約定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，廣泛開(kāi)展健康篩查、保健咨詢(xún)、上門(mén)巡視等服務(wù)，提高社區(qū)老年人健康管理和服務(wù)水平?？偨Y(jié)推廣我市在三亞、威海等地的醫(yī)保異地結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，積極探索在哈爾濱外出旅居老人較集中地區(qū)或在我市針對(duì)外來(lái)旅居老人，各自確定1?2所醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)服務(wù)單位，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)的異地聯(lián)通和實(shí)時(shí)結(jié)算。

　　6.創(chuàng)新和發(fā)展養(yǎng)老文化。廣泛開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助老活動(dòng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)“孝道”，強(qiáng)化子女親屬贍養(yǎng)責(zé)任，推行“自立、自助、互助”養(yǎng)老風(fēng)尚。樹(shù)立和表彰敬老愛(ài)老先進(jìn)典型，積極傳播正能量，營(yíng)造健康的社會(huì)為老服務(wù)氛圍。搭建老年人才開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)，支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，開(kāi)展老年志愿者服務(wù)活動(dòng)，總結(jié)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀老年人才，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多老年人老有所為。加強(qiáng)區(qū)、縣(市)級(jí)老年大學(xué)、社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)，依托老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校開(kāi)展多種形式的老年文化、娛樂(lè)、健康等活動(dòng)。充分利用現(xiàn)代手段，拓寬老年文化傳播渠道，為其老有所學(xué)、老有所樂(lè)搭建平臺(tái)。建立老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)組織，開(kāi)展“老年精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，重點(diǎn)實(shí)施“溫暖空巢”、“心靈慰藉”、“舞動(dòng)夕陽(yáng)”等老年精神關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革為契機(jī)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)際老年友好型城市”。

　　(二)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)支撐體系建設(shè)工程，從智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)化等3個(gè)方面提高養(yǎng)老服務(wù)層級(jí)和水平

　　1.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)智能化。依托哈爾濱市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的積極性，通過(guò)拓展功能和擴(kuò)大容量，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、廣泛連接各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源的智能化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。整合市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，建立老年人基本情況、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和老年人各類(lèi)補(bǔ)貼發(fā)放情況等數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府管理決策、出臺(tái)政策、測(cè)算數(shù)據(jù)、信息查詢(xún)等提供支持。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(組織)管理系統(tǒng)，監(jiān)控養(yǎng)老服務(wù)日常管理、入住機(jī)構(gòu)老年人數(shù)量、機(jī)構(gòu)(組織)服務(wù)老年人情況、財(cái)務(wù)收支狀況，作為考核養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量的重要手段。充分利用電信“12349”呼叫平臺(tái)，整合全市各類(lèi)信息呼叫資源，將老年人服務(wù)需求和社會(huì)服務(wù)供給相聯(lián)接，為老年人提供“咨詢(xún)、轉(zhuǎn)介、跟蹤、評(píng)估”等一站式服務(wù)。匯總老年人及其家屬對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)滿(mǎn)意度，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織對(duì)老人身體及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)價(jià)，作為考核企業(yè)、機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和老年人享受政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。開(kāi)通哈爾濱養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)時(shí)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)信息，開(kāi)展政策和服務(wù)咨詢(xún)。按照全市統(tǒng)一部署，推廣老年人使用智能卡。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用智能化養(yǎng)老服務(wù)管理軟件，通過(guò)使用GPS定位、緊急呼叫和摔倒、失禁、異常移動(dòng)監(jiān)視等高科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)和管理的遠(yuǎn)程管控，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)?日托?居家”三位一體的“無(wú)圍墻”養(yǎng)老院。

　　2.提高養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)、以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，加快創(chuàng)建地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)培訓(xùn)、論壇、講座、展覽等多種形式，貫徹落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人能力評(píng)估》等國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及養(yǎng)老護(hù)理員等國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織等級(jí)劃分與評(píng)定、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估與等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)等級(jí)評(píng)定、合格評(píng)定和標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)工作，全面推行養(yǎng)老服務(wù)分類(lèi)管理。加強(qiáng)第三方評(píng)定工作，建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估隊(duì)伍，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)，通過(guò)申請(qǐng)第三方認(rèn)證，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理的規(guī)范性和透明度。

　　3.加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士、大專(zhuān)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)“4050”人員和轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，培育梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理、后續(xù)資源豐富的養(yǎng)老工作者隊(duì)伍，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化。將養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)納入全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育規(guī)劃，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)人才。支持在哈高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理、老年服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)，并通過(guò)“訂單式”培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)定向就業(yè)。人社、民政部門(mén)定期聯(lián)合向社會(huì)公布養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，養(yǎng)老服務(wù)人員的實(shí)際發(fā)放工資待遇不得低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展工資集體協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工資支付情況的監(jiān)督檢查，穩(wěn)步提高養(yǎng)老護(hù)理員工資待遇。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員技能競(jìng)賽、道德模范評(píng)比等活動(dòng)，營(yíng)造有利于招攬人才、留住人才的職業(yè)氛圍。

　　(三)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)保障制度完善工程，通過(guò)健全和完善政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)評(píng)估等3項(xiàng)制度，改善養(yǎng)老服務(wù)的托底保障和發(fā)展環(huán)境

　　1.完善養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度。增強(qiáng)政府托底保障功能。完善高齡補(bǔ)貼、失能半失能補(bǔ)貼、困難老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和居家養(yǎng)老政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)貼。制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，鼓勵(lì)區(qū)、縣(市)政府和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織探索建立項(xiàng)目化、集約化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，逐步提升政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)取得合法從業(yè)資格的社會(huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和年度運(yùn)行補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)考核政策。積極發(fā)展老年人健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)和綜合責(zé)任保險(xiǎn)，政府對(duì)參保的困難老人群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各區(qū)、縣(市)要建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站點(diǎn))運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。

　　2.健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度。按照屬地化管理原則，建立完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的登記和監(jiān)管制度。實(shí)行便捷化服務(wù)，對(duì)社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)組織登記不再限定業(yè)務(wù)主管部門(mén)，實(shí)行備案制管理，并可直接辦理民辦非企業(yè)登記證書(shū)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，采取資質(zhì)審核、信譽(yù)評(píng)級(jí)、依法取締等措施綜合治理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，全面實(shí)行等級(jí)化分類(lèi)管理，凈化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況的運(yùn)行監(jiān)管。依法加大對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)挪用接收捐贈(zèng)和資助資產(chǎn)的處罰力度。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)、公示、收入系統(tǒng)核對(duì)等方式，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管，對(duì)接受財(cái)政補(bǔ)貼的個(gè)人和機(jī)構(gòu)通過(guò)瞞報(bào)、造假等方式騙取財(cái)政性資金的，堅(jiān)決依法予以處罰。根據(jù)國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)護(hù)工、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)(工種)的職業(yè)資格和等級(jí)認(rèn)定，完善養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)管理，培養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極開(kāi)發(fā)和豐富行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)自律能力和服務(wù)水準(zhǔn)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織和從業(yè)人員信用檔案，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的職業(yè)道德水準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。

　　3.建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)力量主辦、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作。鼓勵(lì)區(qū)、縣(市)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，扶持社會(huì)組織或個(gè)人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)。以項(xiàng)目化方式推進(jìn)評(píng)估工作，面向社會(huì)招標(biāo)選擇第三方評(píng)估主體。適時(shí)建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，定期發(fā)布評(píng)估項(xiàng)目招標(biāo)信息，支持評(píng)估機(jī)構(gòu)“走出去”參與評(píng)估項(xiàng)目的招投標(biāo)。利用智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布各類(lèi)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提供服務(wù)信息并接受社會(huì)監(jiān)督。制定養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估管理辦法，強(qiáng)化對(duì)評(píng)估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高評(píng)估工作的規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作者的選聘和培訓(xùn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有公益性崗位人員的作用，建設(shè)一支職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估隊(duì)伍。依據(jù)評(píng)估結(jié)果，逐步建立老年人健康和經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求和供給狀況、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織管理等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)分類(lèi)管理和市場(chǎng)監(jiān)控提供依據(jù)。

　　(四)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣、龍頭企業(yè)和知名品牌培育、產(chǎn)業(yè)集聚三管齊下，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　1.促進(jìn)為老服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣。編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)科研院所和企業(yè)、個(gè)人研發(fā)滿(mǎn)足老年人基本服務(wù)需求的產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)適合老年人的助行器具、視聽(tīng)輔助、起居輔助、營(yíng)養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品，倡導(dǎo)在商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜，促進(jìn)養(yǎng)老用品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與消費(fèi)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)和商品住宅開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)老年宜居住宅和代際親情住宅，大力推動(dòng)適應(yīng)老年人安全、便利需求的家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等方面改造，提高老年人居家生活質(zhì)量。利用現(xiàn)代傳播技術(shù)，建設(shè)老年文化傳播網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站和老年廣播電視專(zhuān)欄，開(kāi)發(fā)老年適讀圖書(shū)報(bào)刊、音像制品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合老年人的儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)民眾建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。發(fā)揮哈爾濱“冰城夏都”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推行“避暑養(yǎng)老”、“休閑養(yǎng)老”等健康養(yǎng)老方式，開(kāi)發(fā)“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”和“異地養(yǎng)老”等養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，培育養(yǎng)老旅游消費(fèi)市場(chǎng)。

　　2.培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。采取市場(chǎng)化、品牌化、連鎖化方式，通過(guò)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)重大項(xiàng)目、整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。按照布局合理、規(guī)模適度、功能完備的要求，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。以提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為契機(jī)，培育一批管理成熟的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織。鼓勵(lì)引導(dǎo)老年產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持其自主開(kāi)發(fā)或合作開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)配套產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，打造一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)。依托大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、信譽(yù)和運(yùn)營(yíng)較好的養(yǎng)老服務(wù)組織，對(duì)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施連鎖化改造和管理，打造一批規(guī)?；?jīng)營(yíng)、連鎖化管理的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽、老年用品展示和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(組織)評(píng)級(jí)等活動(dòng)，建立市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀品牌脫穎而出的社會(huì)氛圍。

　　3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。遵循集中、集聚、集約發(fā)展的原則，合理規(guī)劃、適度發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地。從老年人口集中區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā)，以區(qū)縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體，探索建設(shè)功能完備、特色鮮明的老年服務(wù)街區(qū)。依托現(xiàn)有各級(jí)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷(xiāo)等功能于一體，輸出老年服務(wù)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)城市發(fā)展新區(qū)憑借資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)、異地養(yǎng)老、老年旅游等特色養(yǎng)老服務(wù)基地。發(fā)揮大學(xué)多、醫(yī)院多的優(yōu)勢(shì)，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)本地、輻射全省的養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)基地，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展輸送人才。

　　(五)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策扶持工程，采取規(guī)劃引領(lǐng)、用地優(yōu)惠、增加投入、減免稅費(fèi)、金融支持和理順體制等6項(xiàng)措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

　　(1)發(fā)揮規(guī)劃保障功能。按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，編制并實(shí)施城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃。各縣(市)要參照城區(qū)的規(guī)劃，編制實(shí)施本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，并結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。

　　(2)合理引導(dǎo)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依據(jù)《哈爾濱市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃》，結(jié)合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)際需求，有計(jì)劃配置、購(gòu)置養(yǎng)老服務(wù)用房，并與社區(qū)配套用房和住宅同步規(guī)劃、同步驗(yàn)收、同步交付使用;多期開(kāi)發(fā)的居住(小)區(qū)應(yīng)在首期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位移交所在地街道辦事處(鎮(zhèn)政府)統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　(3)加快推進(jìn)老城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造。對(duì)老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，應(yīng)在兩年內(nèi)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且不得再挪作他用。

　　2.優(yōu)化土地供應(yīng)

　　(1)合理界定用地范圍、土地用途和使用年期。將專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用土地，確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、俱樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施占用土地，不屬于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過(guò)50年確定;以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，且最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)同類(lèi)用途土地出讓的最高年期。

　　(2)滿(mǎn)足用地需求。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，按照到2015年、2017年、2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)的30‰、35‰、40‰的目標(biāo)，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并在安排使用年度用地計(jì)劃時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。養(yǎng)老用地項(xiàng)目涉及使用農(nóng)用地等新增用地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)時(shí)，符合報(bào)批條件的可優(yōu)先報(bào)批。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，將清理出來(lái)的批而未用或閑置土地優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成居住(小)區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款;若后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)人將城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造、利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;涉及改變林地用途的，應(yīng)依法辦理林地審核審批手續(xù)。

　　(3)優(yōu)化供地政策。經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金);法律法規(guī)規(guī)章和原《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。民間資本舉辦的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式供地。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下;有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過(guò)5公頃。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)應(yīng)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

　　(4)加強(qiáng)用地監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得改變規(guī)劃確定的土地用途。對(duì)改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市、縣(市)國(guó)土資源管理部門(mén)依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地上建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以?xún)?nèi)。向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，期限屆滿(mǎn)，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

　　3.加大資金投入

　　(1)各級(jí)政府要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，合理安排資金。本級(jí)福彩公益金留存部分按照每年不低于50%的比例用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)行歸口管理、統(tǒng)籌使用，由民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要制定年度計(jì)劃。

　　(2)實(shí)行特殊困難老年人補(bǔ)貼。對(duì)正在實(shí)行的高齡津貼、城鄉(xiāng)“三低”家庭失能和半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、入住社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”和“三低”家庭老人住養(yǎng)補(bǔ)貼以及老年人意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼，要適時(shí)擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)實(shí)行非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)擁有30張及以上床位的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用新建、自有房產(chǎn)改建或購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)所開(kāi)辦的，給予每張床位10000元(含省補(bǔ)貼2000元)的一次性建設(shè)補(bǔ)助;利用租賃房產(chǎn)(租用期限5年以上)開(kāi)辦的，給予每張床位6000元(含省補(bǔ)貼2000元)的一次性補(bǔ)助。同時(shí)，按實(shí)際入住老人數(shù)給予每床每月100元補(bǔ)貼(含省補(bǔ)貼50元)。除省補(bǔ)貼資金外，市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金由市福彩公益金負(fù)擔(dān)，縣(市)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金由其自行承擔(dān)。

　　(4)加大對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入。集中使用市本級(jí)福彩公益金、財(cái)力資金和財(cái)政預(yù)算資金，用2到3年時(shí)間，對(duì)市屬4家老牌社會(huì)福利單位實(shí)施升級(jí)改造，提升保底服務(wù)和示范引領(lǐng)功能。各級(jí)政府要大力支持城鄉(xiāng)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點(diǎn)，整合改造社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　4.實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠

　　(1)對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額在3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)以下的提供養(yǎng)老服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅納稅人免征營(yíng)業(yè)稅。養(yǎng)老院占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱、電話(huà)、有線(xiàn)電視，按居民生活類(lèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有線(xiàn)(數(shù)字)電視終端用戶(hù)收視維護(hù)費(fèi)按照居民用戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的80%交納。養(yǎng)老護(hù)理員可免費(fèi)參加市有關(guān)部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予免收餐飲許可、衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)，優(yōu)惠或減免初次安裝固定電話(huà)收取的一次性費(fèi)用。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，其人事關(guān)系及檔案由人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)管理，并可根據(jù)本人意愿由市人社局或市人才中心出具落戶(hù)介紹信落集體戶(hù)口，有居住條件的落常住戶(hù)口。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，給予適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)各類(lèi)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予企業(yè)繳納部分的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　(2)對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，給予免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)取得的非營(yíng)利性收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　(3)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)在工商部門(mén)登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受?chē)?guó)家對(duì)中小企業(yè)、小微企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的相應(yīng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。中小型居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟愋姓鞴懿块T(mén)批準(zhǔn)，給予定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧;對(duì)其中確有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)按照50%的比例征收行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　(4)鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人興辦老年人體育健身場(chǎng)所和老年大學(xué)(學(xué)校)。對(duì)興辦非營(yíng)利性老年人體育健身場(chǎng)所和老年大學(xué)(學(xué)校)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

　　(5)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、失業(yè)人員和農(nóng)民工創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的，自首次登記之日起5年內(nèi)免征各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　(6)外資或合資的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，同時(shí)享有招商引資和養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策。

　　5.拓寬投融資渠道

　　(1)加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度，并按合理利率定價(jià)，滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。對(duì)個(gè)人創(chuàng)辦、合伙創(chuàng)辦、組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，優(yōu)先安排小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息，其中，對(duì)當(dāng)年新招用高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人條件的人員達(dá)到機(jī)構(gòu)(非勞動(dòng)密集型小企業(yè)除外)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%)以上，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(非勞動(dòng)密集型小企業(yè)除外)，根據(jù)招用人數(shù)，給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的貼息貸款，貸款期限不超過(guò)2年，享受中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率50%的貸款貼息，貼息資金由中央財(cái)政和市、縣(市)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。加強(qiáng)銀企合作，重點(diǎn)加強(qiáng)康復(fù)輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)推廣，以及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌的信貸服務(wù)。

　　(2)拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。地方商業(yè)銀行要通過(guò)創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金。各級(jí)財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

　　(3)拓展市場(chǎng)化融資渠道。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和私募債券融資，增強(qiáng)自身造血功能。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索區(qū)、縣(市)政府和社會(huì)資本合作(PPP或BLT)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的模式。

　　6.理順管理體制

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和分類(lèi)管理原則，努力打破“條塊分割、城鄉(xiāng)分離”的傳統(tǒng)體制藩籬，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)福利管理體制。推行“雙統(tǒng)雙分”，促進(jìn)城市和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以及孤殘人員供養(yǎng)職能并軌和管理專(zhuān)業(yè)化。各級(jí)民政部門(mén)要順應(yīng)新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄(屬)區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織的日常監(jiān)管工作。

　　三、保障措施

　　(一)健全工作機(jī)制

　　將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，納入市和區(qū)縣(市)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市(鎮(zhèn))建設(shè)總體規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣(市)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的研究規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和創(chuàng)新實(shí)踐，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，定期分析問(wèn)題，研究推進(jìn)措施，落實(shí)發(fā)展任務(wù)。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，選擇部分有積極性的區(qū)、縣(市)和村鎮(zhèn)(社區(qū))，圍繞要素保障、服務(wù)模式、分類(lèi)管理、瓶頸突破和政策創(chuàng)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　　(二)明確部門(mén)職責(zé)

　　民政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。商務(wù)部門(mén)要將居家養(yǎng)老服務(wù)納入家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，扶持培育龍頭企業(yè)，支持信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予資金保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要制定城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)。價(jià)格主管部門(mén)要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)目錄。老齡工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮作用，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀。殘聯(lián)組織要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)殘疾老年人政策保障措施。宣傳部門(mén)和工青婦組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)尊老愛(ài)老敬老宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、人社、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要各司其職，按照職責(zé)分工做好促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮好行業(yè)自律作用。

　　(三)加強(qiáng)督促檢查

　　制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。各區(qū)、縣(市)政府要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際抓緊制定本地區(qū)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)。市直各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)，制定本部門(mén)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。市發(fā)改委、市民政局和市老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

　　哈爾濱市人民政府

　　2015年2月28日