各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、民政廳(局)：

為建立科學(xué)合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu))服務(wù)收費(fèi)管理體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域積極性，改善養(yǎng)老服務(wù)供求關(guān)系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]60號(hào))等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理等問題，提出如下指導(dǎo)意見：

一、建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制

(一)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)形成。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營者自主確定，政府有關(guān)部門不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù);民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，政府有關(guān)部門可結(jié)合對(duì)非營利機(jī)構(gòu)監(jiān)管需要，對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)督。

(二)政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同收費(fèi)政策。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮?；咀饔茫ΡＵ咸厥饫щy老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。其中，“三無”(無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老年人入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定實(shí)行免費(fèi)政策;對(duì)其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失獨(dú)、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，伙食費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目按照非營利原則據(jù)實(shí)收取。

(三)積極探索公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理模式。以公建民營方式運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。鼓勵(lì)政府通過向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式承擔(dān)保障對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)收費(fèi)政策由各地根據(jù)本地實(shí)際情況確定。

二、科學(xué)合理制定政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

(四)劃清管理權(quán)限。制定、調(diào)整政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、民政部門按照事權(quán)、財(cái)權(quán)對(duì)等和屬地化管理原則確定。各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、民政部門要加強(qiáng)本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(五)明確定價(jià)原則。制定、調(diào)整政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，并考慮群眾承受能力、市場(chǎng)供求狀況等因素核定。在推進(jìn)建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)按照護(hù)理服務(wù)等級(jí)分級(jí)定價(jià)。

各地價(jià)格、民政部門要按照以上要求，對(duì)本地區(qū)政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一梳理審核，并向社會(huì)公布。

三、進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為

(六)加強(qiáng)收費(fèi)公示工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在收費(fèi)場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行公示，建有門戶網(wǎng)站的同時(shí)在網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容與等級(jí)、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

(七)建立年度財(cái)務(wù)報(bào)表公開制度。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要于每年3月底前，向?qū)嵤┰S可的民政部門以及同級(jí)價(jià)格部門報(bào)送本單位上一年度財(cái)務(wù)收支情況，以及當(dāng)?shù)孛裾?、價(jià)格部門要求的相關(guān)報(bào)表，由民政部門通過適當(dāng)形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各地省級(jí)人民政府民政部門要加強(qiáng)本地區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)表公開工作的督導(dǎo)。

(八)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食費(fèi)原則上按月度收取，伙食費(fèi)等項(xiàng)目根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際消費(fèi)情況，據(jù)實(shí)結(jié)算。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證相對(duì)穩(wěn)定，并提前告知服務(wù)對(duì)象。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事前應(yīng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂書面服務(wù)合同，確保老年人知情權(quán)和選擇權(quán)，并定期提供費(fèi)用清單和相關(guān)費(fèi)用結(jié)算賬目。對(duì)合同期內(nèi)退養(yǎng)的老年人，收費(fèi)結(jié)算按照合同約定執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得違反老年人意愿強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)制收費(fèi)。

四、切實(shí)落實(shí)相關(guān)收費(fèi)和價(jià)格減免政策

(九)認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的價(jià)格和收費(fèi)優(yōu)惠政策。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地區(qū)情況，減免本地區(qū)設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線電視收視維護(hù)費(fèi)等相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加快推進(jìn)完善相關(guān)配套政策措施

(十)強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范化管理。各地民政部門要抓緊制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范，規(guī)范護(hù)理服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各地民政部門要利用國家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、收住老年人數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息實(shí)行信息化管理。推動(dòng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況等情況納入信用體系建設(shè)。

國家發(fā)展改革委

民政部

2015年1月19日