關(guān)于信貸扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　湘民發(fā)〔2015〕7號(hào)

　　各市州、縣市區(qū)民政局、財(cái)政局、金融辦、銀監(jiān)分局：

　　為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2014〕22號(hào))，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融服務(wù)需求，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體思路

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”精神，以積極推進(jìn)金融與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展為宗旨,努力改善和提升金融服務(wù)水平，進(jìn)一步加快我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展城市居家養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，不斷繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場，促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　(一)至2020年，全省金融機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸規(guī)模不低于50億元;從2015年開始，每年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸增量不低于上年。

　　(二)全省金融機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸實(shí)行最大程度(權(quán)限范圍內(nèi))的利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限;對符合條件的社會(huì)力量投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(包括公建民營的經(jīng)營主體)實(shí)行貸款貼息補(bǔ)助政策。

　　(三)至2020年，全省各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新推出1-2個(gè)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品。

　　三、扶持重點(diǎn)

　　(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)扶持社會(huì)力量創(chuàng)辦的規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及個(gè)人創(chuàng)辦的家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu);重點(diǎn)扶持民間資本對閑置的企業(yè)廠房、學(xué)校、醫(yī)院設(shè)施等可利用的社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè);積極支持民間資本以公建民營模式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　(二)居家養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建立為老年人服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái);支持社會(huì)組織和家政、餐飲、醫(yī)療、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

　　(三)老年產(chǎn)品用品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)與經(jīng)營。重點(diǎn)支持生產(chǎn)老年人衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè);積極扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行品牌戰(zhàn)略，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。

　　四、扶持辦法

　　(一)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。積極創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的貸款品種;探索支持以租賃用房開辦養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品;探索向合法且產(chǎn)權(quán)明晰的社會(huì)力量投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款和應(yīng)收款質(zhì)押貸款;支持發(fā)放融資性擔(dān)保公司擔(dān)保的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款。

　　(二)優(yōu)先安排貸款資金。各金融機(jī)構(gòu)在符合信貸要求的前提下，優(yōu)先向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予信貸支持。并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。

　　(三)提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對部分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期長、盈利水平低等特點(diǎn)，適當(dāng)延長貸款期限;鼓勵(lì)開發(fā)適合老年人的養(yǎng)老金收付服務(wù)結(jié)算和理財(cái)產(chǎn)品;為境外資本投資我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供配套人民幣結(jié)算服務(wù)。

　　五、風(fēng)險(xiǎn)防控

　　(一)各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不同對象的授信特點(diǎn)，本著有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測前移的原則，制定專門的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)程。

　　(二)對于缺乏融資經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與其對接，提供上門服務(wù)。各社會(huì)力量投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)借款人必須在貸款銀行或代理銀行設(shè)立專用賬戶，對貸款資金實(shí)行專戶管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和合同要求使用資金，不得挪作他用。

　　(三)建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸管理考評(píng)體系。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款投向管理，密切監(jiān)控貸款用途，確保?？顚Ｓ谩?yán)禁以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款的名義，進(jìn)行商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。

　　六、保障措施

　　(一)各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要意義，將其作為服務(wù)和改善民生的重要內(nèi)容，未雨綢繆，積極探索，創(chuàng)新做法，全面分析不同對象的差異化金融需求，不斷拓寬金融服務(wù)渠道。

　　(二)財(cái)政、民政、銀監(jiān)部門將適時(shí)推動(dòng)有關(guān)部門為從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(三)銀監(jiān)、民政、財(cái)政部門要完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)與第三方養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)合作，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析質(zhì)量，為我省養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　湖南省民政廳湖南省財(cái)政廳

　　湖南省人民政府金融辦公室湖南銀監(jiān)局

　　2015年2月26日