專家詳解《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》

　　●最大意義在于以法治的方式推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展

　　●明確家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)已建成的多層住宅加裝電梯

　　●3月1日正式實(shí)施，相關(guān)部門(mén)責(zé)任細(xì)化，排出時(shí)間表

　　2014年度養(yǎng)老服務(wù)高峰論壇，邀請(qǐng)到浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)行政法規(guī)處處長(zhǎng)何曉明和浙江省社會(huì)福利協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、浙江省民政廳社會(huì)福利與老年服務(wù)處處長(zhǎng)黃元龍。兩位都全程參與了《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》的制定。

　　高峰論壇上，兩位專家結(jié)合浙江社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，對(duì)條例進(jìn)行了解讀。

　　這也是繼1月25日下午，浙江省十二屆人大第三次全體會(huì)議以98.7%的高贊成票通過(guò)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》后，對(duì)該條例的首次詳細(xì)解讀。

　　》》》條例解讀

　　支持老年人隨配偶或贍養(yǎng)人遷徙

　　●明確家庭養(yǎng)老支持政策

　　家庭養(yǎng)老支持政策，在國(guó)際上是比較清楚的一個(gè)概念。這個(gè)概念也寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》。

　　從我國(guó)傳統(tǒng)觀念來(lái)說(shuō)，家庭是承擔(dān)老年人照料服務(wù)責(zé)任的主要載體，但是現(xiàn)在的家庭其實(shí)已經(jīng)很難承擔(dān)這一責(zé)任。“養(yǎng)老服務(wù)說(shuō)到底是需要人力資源來(lái)支撐的。過(guò)去光強(qiáng)調(diào)家庭的責(zé)任，但是家庭客觀上承擔(dān)不了，再?gòu)?qiáng)調(diào)就沒(méi)有意義。所以政府要促進(jìn)、要支持，這就是家庭養(yǎng)老支持政策。”黃元龍說(shuō)。

　　條例對(duì)此有明確規(guī)定：要為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或就近居住;如果子女或配偶負(fù)責(zé)照料，政府給予免費(fèi)的基本照護(hù)技能培訓(xùn);低保家庭和低保邊緣家庭，進(jìn)行適老化改造時(shí)，政府給予資金支持。

　　另外，關(guān)于已建成的多層住宅加裝電梯，也要鼓勵(lì)。只要是利于老年人上下樓的無(wú)障礙措施，在條例上都有所體現(xiàn)。

　　●設(shè)舉報(bào)投訴機(jī)制建立誠(chéng)信檔案

　　浙江全省有2300多家養(yǎng)老院，水平參差不齊。談及原因，黃元龍表示，硬件設(shè)施和設(shè)計(jì)的問(wèn)題首當(dāng)其沖;其次是軟件，護(hù)理員人數(shù)太少，文化層次不高。還有管理團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)在的養(yǎng)老服務(wù)管理，還需要社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、老年學(xué)、護(hù)理學(xué)的知識(shí)。

　　關(guān)于補(bǔ)缺，首先應(yīng)對(duì)設(shè)施加以改造，若評(píng)估改造后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)關(guān)門(mén)重建。“過(guò)去床位不足，量的壓力很大。現(xiàn)在有32萬(wàn)多張床位，可以通過(guò)增量的方式，逐步消化存量。”黃元龍說(shuō)，還要按照國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有的護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。院長(zhǎng)也要培訓(xùn)，以掌握現(xiàn)代的管理知識(shí)。

　　條例也就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)制度建設(shè)進(jìn)行規(guī)定，如民政部門(mén)建立舉報(bào)投訴制度，投訴累計(jì)到一定程度，養(yǎng)老院長(zhǎng)就要換人;建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公開(kāi)，接受查詢。有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次。

　　●倡導(dǎo)智慧養(yǎng)老形式有待完善

　　“條例起草過(guò)程中，各地紛紛提出，希望能體現(xiàn)利用信息化技術(shù)推動(dòng)智慧養(yǎng)老的內(nèi)容。”何曉明說(shuō)，這點(diǎn)條例中也有提及：提倡推進(jìn)智慧養(yǎng)老，包括鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)用智能化技術(shù)手段，為老年人提供便利、快捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　黃元龍說(shuō)，智慧養(yǎng)老有很多種形式。第一類，把從上到下的信息系統(tǒng)建立起來(lái)。目前，浙江民政網(wǎng)、浙江養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，都已發(fā)布地圖，可以查詢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本信息;第二類，“一鍵通”。老年人有需要，按一下，家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理都能提供，全省目前有70多個(gè)縣市已經(jīng)建立了這樣信息系統(tǒng);第三類，面向社會(huì)公眾的網(wǎng)站，來(lái)作為監(jiān)督和信息、條例政策的對(duì)外發(fā)布平臺(tái)。

　　近兩年，浙江省民政廳推出數(shù)字民政工程，其中就包括了智慧養(yǎng)老的信息系統(tǒng)，并且制定了五年規(guī)劃。

　　“隨著信息化技術(shù)的快速推進(jìn)，智慧養(yǎng)老具體形式到底有哪些，還有待實(shí)踐進(jìn)一步探索和完善。法規(guī)明確了導(dǎo)向，就是要通過(guò)智慧養(yǎng)老，為老年人提供更好的居家養(yǎng)老服務(wù)。”何曉明說(shuō)。

　　》》》貫徹落實(shí)

　　各部門(mén)細(xì)化責(zé)任排出時(shí)間表

　　針對(duì)條例的貫徹落實(shí)，黃元龍介紹，省民政廳目前正在擬定方案。首先要學(xué)法，通過(guò)培訓(xùn)班告訴包括民政工作人員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)以及社區(qū)照料中心的工作人員。其次，把條例里涉及到各個(gè)不同部門(mén)的責(zé)任細(xì)化，排出時(shí)間表，作為履行職責(zé)的依據(jù)，達(dá)不到的要受懲處，還要請(qǐng)社會(huì)來(lái)監(jiān)督。

　　何曉明說(shuō)，為促進(jìn)法規(guī)的貫徹實(shí)施，今年省人大常委會(huì)在安排監(jiān)督工作中，一個(gè)很重要的選題就是城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心的建設(shè)情況，這同時(shí)也是省政府今年十件為民辦實(shí)事之一。法規(guī)從今年3月1日起實(shí)施，實(shí)施一段時(shí)間后，省人大常委會(huì)就要聽(tīng)取省政府的專題匯報(bào)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展監(jiān)督，以此推動(dòng)法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的貫徹落實(shí)。

　　》》》條例誕生

　　廣納民意觀點(diǎn)交鋒

　　如此重要的法規(guī)，它的誕生，是廣泛征求民意，集體智慧的體現(xiàn)。

　　比如將低保邊緣戶納入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍這一條，就經(jīng)過(guò)了反復(fù)討論。

　　“民政部門(mén)最主要的問(wèn)題是處理政府與社會(huì)的關(guān)系。政府該管老年人能享受基本服務(wù)，但基本服務(wù)是不是僅針對(duì)原來(lái)的困難對(duì)象，低保邊緣家庭、計(jì)劃生育特殊家庭要不要管，度如何把握，討論得比較多。”黃元龍說(shuō)。

　　何曉明也坦言，不同群體，訴求不同，確實(shí)會(huì)有不同觀點(diǎn)：“這就需要妥協(xié)，大家各退一步，達(dá)到最大程度的共識(shí)。”

　　為此，浙江專門(mén)召開(kāi)立法協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)各界代表共同協(xié)商，找到大家都可以接受的方案。

　　》》》立法背景

　　依法治國(guó)立法先行

　　這部條例，是國(guó)內(nèi)首部由人代會(huì)通過(guò)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。

　　實(shí)際上，浙江省委、省政府近年對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題已非常重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》。

　　“十八屆四中全會(huì)以‘全面推進(jìn)依法治國(guó)’為主題，其中講到，依法治國(guó)要立法先行，這是時(shí)代的大背景。具體到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，雖然已有一些政策規(guī)定，但它的效力不如法規(guī)。”何曉明說(shuō)。

　　另外，浙江的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要將其提煉上升到法規(guī)層次。省人大常委會(huì)在2013年就開(kāi)展了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)狀況監(jiān)督工作，在監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題需要以立法的方式來(lái)解決。

　　條例出臺(tái)的最大意義在于，以法治方式推進(jìn)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。