1月16日，銀川市人民政府印發(fā)了《銀川市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》(銀政發(fā)[2015]8號，以下簡稱《實施意見》)，這是繼2013年9月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013] 35號，以下簡稱《國務(wù)院若干意見》)和2014年5月《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(寧政發(fā)[2014]44號)印發(fā)實施后，結(jié)合實際，銀川市一級層面制定的貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)精神，指導(dǎo)今后一個時期全市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件。

　　隨著人口老齡化程度的不斷加快和深入，尤其是《國務(wù)院若干意見》出臺后，全國各地、社會各界對人口老齡問題和養(yǎng)老問題極為關(guān)注，各項促進(jìn)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的扶持政策陸續(xù)出臺，廣大新興經(jīng)濟(jì)體、社會組織以及個人等社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性空前高漲，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

　　《國務(wù)院若干意見》要求各地要迎難而上，結(jié)合實際，因地制宜抓好貫徹落實工作，把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。銀川市于2008年在全區(qū)率先進(jìn)入老齡化社會，且老齡人口以每年5.4%，高于全國和自治區(qū)2個百分點左右的增長速度遞增。2013年底，我市老年人口為22.8萬人，占總?cè)丝跀?shù)的13.85%，預(yù)計到2020年，我市老年人口將達(dá)到29萬左右，人口老齡化問題日益嚴(yán)峻。

　　鑒于上述形勢與要求，在市委、市政府的高度重視下，在市人大、政協(xié)和市轄各縣(市)區(qū)老齡委、市老齡工作委員會全體成員單位的積極配合下，經(jīng)深入調(diào)研、多方溝通、反復(fù)論證、多次修改完善，《實施意見》最終經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議研究通過，印發(fā)實施。

　　《實施意見》共有總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)和附件主要任務(wù)分工等六大部分，近萬字。第一部分總體思路方面，基于銀川市近年建設(shè)發(fā)展所積累的城市品牌優(yōu)勢、獨特區(qū)位優(yōu)勢和人文環(huán)境優(yōu)勢等有利條件首次正式提出打造“養(yǎng)老在銀川”品牌。第二部分發(fā)展目標(biāo)方面，將從當(dāng)前至2020年的長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)分解為2015年、2017年和2020年三個時間節(jié)點，使每個階段的發(fā)展目標(biāo)更為具體，切實可行。第三部分主要任務(wù)方面，共涉及統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、引導(dǎo)支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)制度體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)等9個方面內(nèi)容。進(jìn)一步明確了政府、基層組織和社會力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的責(zé)任與作用，并體現(xiàn)在具體的任務(wù)措施中。第四部分政策措施方面，是圍繞如何完成好主要任務(wù)，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從七個方面提出了一些新的有針對性和操作性的保障措施。主要包括：積極開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、持續(xù)適度安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)投融資能力、優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目土地供應(yīng)、落實財稅優(yōu)惠政策、激勵扶持各類人員到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險等內(nèi)容。第五部分組織領(lǐng)導(dǎo)方面，提出了健全工作組織領(lǐng)導(dǎo)和督促考核機(jī)制，對各縣(市)區(qū)政府和市政府各有關(guān)部門的職責(zé)提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)用工作目標(biāo)績效考核手段推動責(zé)任到位、任務(wù)落實。附件《主要任務(wù)分工》作為第六部分，是借鑒自治區(qū)政府做法，將《實施意見》涉及的主要任務(wù)與政策措施也做了詳細(xì)分解。這些主要任務(wù)與政策措施社會關(guān)注度高、涉及責(zé)任部門多，工作難點大、協(xié)調(diào)任務(wù)重。因而對每項重點任務(wù)分工都有明確的牽頭、配合單位和時間進(jìn)度要求，確保重點工作任務(wù)得到有效落實。

　　《實施意見》印發(fā)實施后，配套《實施意見》，需要由民政、規(guī)劃、財政、發(fā)改、人社等部門牽頭制定出臺具體措施，由各縣(市)區(qū)政府作為責(zé)任主體落實本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)將達(dá)40余項，這些目標(biāo)任務(wù)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村、政府主導(dǎo)與社會參與、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才隊伍培養(yǎng)等諸多方面，將為推動實現(xiàn)2015-2020年銀川市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要政策支持。(銀川市老齡辦供稿)

　　主辦單位：銀川市民政局