烏海市人民政府

　　關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見

　　各區(qū)人民政府，濱河新區(qū)管委會(huì)，市府各部門，各企事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，進(jìn)一步實(shí)施“一個(gè)中心、兩個(gè)轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)富裕美麗文明和諧幸福烏海，現(xiàn)就我市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體思路

　　適應(yīng)烏海市城市居住和養(yǎng)老服務(wù)需求特點(diǎn)，按照保障基本、多方參與、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的原則，立足于滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)主辦、市場(chǎng)推動(dòng)，采取居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，社會(huì)性、公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的辦法，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面、健康、快速發(fā)展，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為改善民生、增加就業(yè)、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的重要力量。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)體系，使全市老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　　居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。建立健全生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋所有居家老年人。

　　老年人養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加健全。符合標(biāo)準(zhǔn)的具備日間照料功能的養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心等綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋;著力加強(qiáng)老年人居住集中社區(qū)的公共服務(wù)、便民服務(wù)場(chǎng)所和老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。

　　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力大幅增強(qiáng)。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上;農(nóng)區(qū)按照實(shí)際需求，建設(shè)互助養(yǎng)老幸福院等服務(wù)設(shè)施。

　　社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，從業(yè)人員顯著增加，提供就業(yè)崗位5000個(gè)，培育10個(gè)左右養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。

　　老年人基礎(chǔ)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。依托12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)，建設(shè)“虛擬養(yǎng)老院”，實(shí)現(xiàn)老年人城區(qū)內(nèi)地理定位和緊急呼叫服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)老年人基本信息與養(yǎng)老服務(wù)組織共享。

　　敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步弘揚(yáng)。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿互助服務(wù)廣泛開展。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　1.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)在制定和調(diào)整城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，明確分區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，嚴(yán)格按規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，各區(qū)結(jié)合實(shí)際提出改善方案，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　2.發(fā)揮社區(qū)服務(wù)設(shè)施作用。繼續(xù)增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。

　　3.實(shí)施社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造。各區(qū)要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

　　(二)重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　4.發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老便捷服務(wù)。進(jìn)一步完善以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)要強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，利用日間照料中心等服務(wù)設(shè)施合理設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，根據(jù)實(shí)際情況采取委托、合作等方式，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等社會(huì)力量，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。制定和完善扶持政策，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù);大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù);鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。

　　5.拓展老年人文體娛樂服務(wù)。各區(qū)要繼續(xù)支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)，開展社區(qū)養(yǎng)老互助和志愿服務(wù)活動(dòng);發(fā)揮各類群眾社會(huì)組織特別是老年人社會(huì)組織的積極性，支持老年大學(xué)在社區(qū)開展各種老年人活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)特色突出、群眾滿意的社會(huì)組織給予扶持獎(jiǎng)勵(lì);社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位文化、體育等可以為老年人服務(wù)的設(shè)施都要向老年人免費(fèi)開放。

　　6.加大老年人救助保障力度。市、區(qū)統(tǒng)籌建立老年人救助保障制度，加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度，在最低生活保障的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)為低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的助養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

　　7.完善居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。加快12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)基礎(chǔ)信息應(yīng)用，老年人依照申請(qǐng)?jiān)诔菂^(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)地理定位和緊急呼叫免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)和志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

　　(三)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適度發(fā)展。

　　8.扶持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各區(qū)要根據(jù)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　9.加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保基本能力。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，對(duì)提出申請(qǐng)的“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、“五保”老人和事實(shí)無(wú)人贍養(yǎng)的低收入老人全部實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要節(jié)簡(jiǎn)適用。

　　10.實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)融合式養(yǎng)老。落實(shí)自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”的要求，加快農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)區(qū)老人提供完善的公共和生活服務(wù);城區(qū)的各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)要覆蓋農(nóng)區(qū);海勃灣區(qū)、海南區(qū)距城區(qū)較遠(yuǎn)的村，可根據(jù)實(shí)際需求建設(shè)互助養(yǎng)老幸福院等服務(wù)設(shè)施;村(居)委會(huì)要發(fā)揮自治功能，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)。

　　11.完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、股份制、租賃等形式，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)化運(yùn)作或?qū)⒔?jīng)管權(quán)依法委托非營(yíng)利社會(huì)組織等社會(huì)主體經(jīng)營(yíng)。

　　(四)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

　　12. 推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。要探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)興辦、承包經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

　　13.完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。簡(jiǎn)化醫(yī)保報(bào)銷流程，方便老年人就醫(yī)結(jié)算。鼓勵(lì)老年人投保健康保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　(五)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。

　　14.拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。支持引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

　　15.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，培育一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

　　四、政策措施

　　(一)完善投融資政策。

　　市、區(qū)財(cái)政按照老年人數(shù)量每年安排專項(xiàng)資金扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高。市本級(jí)福利彩票公益金總額50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，提供優(yōu)惠利率。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。市、區(qū)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。

　　(二)落實(shí)土地供應(yīng)政策。

　　落實(shí)國(guó)土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》規(guī)定的用地政策，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用地涉及新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，一并納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地和土地登記時(shí)，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)療慈善用地;養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、區(qū)國(guó)土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

　　經(jīng)民政部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政部門認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，但法律法規(guī)規(guī)章和原《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥用地使用權(quán)的除外。

　　營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。

　　(三)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅;自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，減半收取建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi);養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和物業(yè)、家政等企業(yè)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

　　對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　境外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　(四)建立資金補(bǔ)貼支持政策。

　　1.社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼：

　　(1)低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。市、區(qū)財(cái)政按低收入老年人數(shù)核定購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼，用于低收入老年人的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　(2)對(duì)新建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，市本級(jí)福彩公益金給予10萬(wàn)元建設(shè)資金扶持。對(duì)基層組織和社會(huì)力量舉辦的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依據(jù)建設(shè)規(guī)模、覆蓋人數(shù)、服務(wù)效果等要素，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法給予資助。

　　(3)擴(kuò)大高齡津貼保障范圍。在現(xiàn)行保障范圍的基礎(chǔ)上，津貼范圍要逐步擴(kuò)大到所有80歲以上高齡老人，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與社會(huì)福利兩項(xiàng)制度的有效對(duì)接，使福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展。

　　(4)提高老齡事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照上年度老年人口的實(shí)際數(shù)量，市、區(qū)財(cái)政各按每名老年人5元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡事業(yè)費(fèi)，用于宣傳表彰等老齡事業(yè)工作。

　　2.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)和服務(wù)補(bǔ)貼：

　　(1)建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)力量新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),給予每張床位(根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范建筑面積按每張床位含公共設(shè)施30平方米計(jì)算，下同)6000元的建設(shè)補(bǔ)貼;對(duì)社會(huì)力量購(gòu)買閑置廠房、空置學(xué)校、私人房產(chǎn)進(jìn)行維修改造開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位(含公共設(shè)施30平方米)4000元的修繕補(bǔ)貼;對(duì)租賃房產(chǎn)開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且租賃合同5年以上的，給予每張床位(含公共設(shè)施30平方米)2000元的維修補(bǔ)貼。以上3類補(bǔ)貼,從取得民政部門頒發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證》或《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，按照3:3:4的比例分3年給予補(bǔ)貼，所需資金市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼后改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用途的要追回已享受補(bǔ)貼，具體辦法，由各區(qū)政府制定。

　　(2)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)社會(huì)力量舉辦并建成投入使用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，按機(jī)構(gòu)等級(jí)和實(shí)際入住人數(shù)，給予每張床位100—300元/月的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，所需資金市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

　　(3)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照自治區(qū)推行的政府、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和入住老人按照5：3：2的保費(fèi)比例投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投保費(fèi)用100%由市財(cái)政負(fù)擔(dān);社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投保費(fèi)用，政府補(bǔ)貼部分自治區(qū)和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

　　(4)養(yǎng)老護(hù)理員保障補(bǔ)貼。為解決養(yǎng)老護(hù)理員待遇低、招聘難的問題，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中已取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書且從事護(hù)理工作2年以上的養(yǎng)老護(hù)理員，每人每月分別給予300 元、500元和900元的特殊崗位津貼，市、區(qū)財(cái)政要按照自治區(qū)的具體方案落實(shí)地方配套資金。為養(yǎng)老護(hù)理員投保意外傷害保險(xiǎn)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投保費(fèi)用100%由市財(cái)政負(fù)擔(dān);社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投保費(fèi)用，按照政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6:4的比例分擔(dān)，政府補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

　　(五)完善人才培養(yǎng)就業(yè)政策。

　　全面推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格證書和持證上崗制度。教育、衛(wèi)生、民政、就業(yè)、婦聯(lián)等部門和烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用取得辦學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)資源，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、心理咨詢等專業(yè)人才，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，培養(yǎng)、培訓(xùn)費(fèi)用由財(cái)政資金、福彩公益金給予補(bǔ)貼;失業(yè)人員通過(guò)參加上述培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按相關(guān)政策享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。完善就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生特別是對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作;在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，逐步推行養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高職工工資福利待遇。

　　(六)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號(hào))、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第49 號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可與管理辦法》(內(nèi)民政社?！?014〕382號(hào))等相關(guān)規(guī)定。按照自治區(qū)規(guī)定認(rèn)真開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。市、區(qū)要按照屬地管理原則，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)情況的日常監(jiān)督和年審。按照自治區(qū)要求，上報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息收集、儲(chǔ)存、統(tǒng)計(jì)和分析。衛(wèi)生行政部門要對(duì)老年人的健康狀況開展評(píng)估。依托家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，對(duì)老年人的收入、家庭生活狀況等情況進(jìn)行評(píng)估。所有政府資助的養(yǎng)老項(xiàng)目和補(bǔ)助對(duì)象均須進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)等級(jí)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定補(bǔ)貼。

　　(七)鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。

　　引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　五、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)都要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門參與的養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真抓好本意見提出的加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)落實(shí)工作。

　　(二)明確部門職責(zé)。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面健康發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。價(jià)格主管部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

　　(三)加強(qiáng)督促檢查。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。加大推進(jìn)力度，定期對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，確保工作見實(shí)效。各區(qū)人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定推進(jìn)意見;市直各相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施;政府督查室適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

　　烏海市人民政府辦公廳 2014年12月26日