沈政發(fā)〔2014〕54號

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》(遼政發(fā)〔2014〕15號)精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就建立我市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)制度提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院及遼寧省關于建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的總要求，按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，以促進社會公平正義、增進城鄉(xiāng)居民福祉為落腳點，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

　　二、任務目標

　　堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理水平和服務水平。

　　——到2014年末，全面完成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)兩項制度的合并實施;

　　——到2015年末，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接;

　　——到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障全市城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

　　三、參保范圍

　　凡年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　四、基金籌集

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。

　　(一)個人繳費。

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元，共12個檔次。上述檔次由參保人自愿選擇，按年繳納。為保證政府補貼及時計入個人賬戶，參保人應在每年6月30日前繳納完畢。

　　(二)集體補助。

　　有條件的村集體經(jīng)濟組織應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過最高繳費檔次標準。

　　(三)政府補貼。

　　政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。按照省政府確定每人每月70元的基礎養(yǎng)老金標準，省級以上財政平均補助80%，市、區(qū)縣(市)兩級財政平均補助20%，其中市、區(qū)縣(市)兩級財政各承擔一半。我市提高和加發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準所增加的資金，由市、區(qū)縣(市)兩級財政各承擔一半。

　　市、區(qū)縣(市)兩級財政對參保人繳費給予補貼并各承擔一半。按照參保人每年繳費標準100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元，分別對應補貼30元、40元、50元、60元、70元、80元、90元、100元、110元、120元、150元、170元。

　　對于重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，選擇任意檔次參保繳費，地方政府均為其代繳全部最低繳費標準的養(yǎng)老保險費;對于低保戶家庭成員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，地方政府為其代繳最低繳費標準養(yǎng)老保險費的80%;對于低保邊緣戶家庭成員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，地方政府為其代繳最低繳費標準養(yǎng)老保險費的48%。

　　參保人按年繳費期間出現(xiàn)中斷繳費的，補繳時不享受政府繳費補貼。對于參保時距60周歲不足15年的參保人，逐年繳納養(yǎng)老保險費，待達到60周歲時，允許補繳繳費年限不滿15年部分，并享受政府補貼。

　　五、建立個人賬戶

　　為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

　　六、養(yǎng)老保險待遇及調(diào)整

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　(一)基礎養(yǎng)老金。目前，市政府確定基礎養(yǎng)老金標準為每人每月130元。對于繳費年限累計超過15年的，每超1年(不足1年，按1年計算)，基礎養(yǎng)老金每月加發(fā)5元。

　　(二)個人帳戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶資金余額可依法繼承。

　　七、養(yǎng)老保險待遇領取條件

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

　　新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r已年滿60周歲，在本意見發(fā)布之日前未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金;距規(guī)定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距規(guī)定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。參保人死亡可享受一次性喪葬補助費，補助標準為3個月的基礎養(yǎng)老金。

　　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行核對;村(居)民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展工作，在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對參保人待遇領取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

　　八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

　　我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人員，在繳費期間進行省內(nèi)和省外戶籍遷移、需跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，由遷出地一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算;已按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉(zhuǎn)移。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　九、基金管理和運營

　　統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施后，新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，并不斷完善財務管理和會計核算制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善各項業(yè)務管理規(guī)章制度，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，確保政府補貼按時足額劃撥至個人賬戶。任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。市政府將在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎上，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級管理。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。

　　十、基金監(jiān)督

　　我市各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監(jiān)管職責，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規(guī)嚴肅處理。要積極推進有村(居)民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明。

　　十一、經(jīng)辦管理服務與信息化建設

　　加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設，結(jié)合實際，科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務。注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，不斷提高公共服務水平。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。市、區(qū)縣(市)政府要為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地、設施設備，并根據(jù)服務對象數(shù)量充實工作力量，確保工作經(jīng)費。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)經(jīng)辦管理服務平臺建設，明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作職責，確保有專人負責，配備相關設備設施，提供必要的工作經(jīng)費。有條件的區(qū)、縣(市)，可根據(jù)村(社區(qū))城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員完成的工作量給予一定的補貼，原則上通過政府購買服務方式保障村(社區(qū))城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。

　　將信息網(wǎng)絡向基層延伸，實現(xiàn)省、市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村;推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡，大力推行社會保障卡加載金融功能，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

　　十二、加強組織領導和政策宣傳

　　各地區(qū)要充分認識建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強領導;要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入力度，加強經(jīng)辦隊伍建設，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供必要的財力和組織保障。我市各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關部門共同做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

　　各地區(qū)和有關部門要認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民積極參保、持續(xù)繳費、增加積累。

　　本意見自2014年7月1日起實施，由市人力資源社會保障局負責解釋。

　　沈陽市人民政府

　　2014年12月31日