四川省民政廳關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點工作的通知

　　川民發(fā)〔2014〕1號

　　各市(州)民政局：

　　近年來，我省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，在履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能、承擔(dān)保障性養(yǎng)老服務(wù)工作，以及開展養(yǎng)老服務(wù)示范、培訓(xùn)等方面，發(fā)揮了重要作用。但不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然存在著職能定位不明確、運行機(jī)制不健全、發(fā)展活力不足等突出問題。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，落實《民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點工作的通知》(民函〔2013〕369號)，現(xiàn)就開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點工作通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展要求，圍繞國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，按照先行試點、逐步推進(jìn)、全面展開的工作步驟，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障基本養(yǎng)老服務(wù)中的功能和作用。

　　二、基本原則

　　(一)堅持以人為本、保障基本。強(qiáng)化對城鄉(xiāng)“三無”老人、“五保”對象、孤老優(yōu)撫對象以及其他特殊困難老人的服務(wù)和保障，履行政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中?；?、兜底線的職能。

　　(二)堅持先易后難、循序漸進(jìn)。從自身能夠辦到的事情改起，從特殊困難老年人最需要的事情改起，從社會輿論最關(guān)切的事情改起，不斷豐富試點內(nèi)容，擴(kuò)大試點范圍，創(chuàng)造一批管用實用的先進(jìn)做法，為本區(qū)域乃至全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展改革積累經(jīng)驗。

　　(三)堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新。從實際出發(fā)，解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽探索符合本地區(qū)實際的改革路徑，不搞一刀切、不提倡一個模式，力求取得實效。

　　三、試點任務(wù)

　　(一)明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是承擔(dān)政府基本養(yǎng)老服務(wù)職能的保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括社會福利院、社會救助福利中心、農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)“三無”老人、“五保”對象、孤老優(yōu)撫對象，兼顧經(jīng)濟(jì)困難的失能、失獨、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮托底作用。以老年人經(jīng)濟(jì)狀況和身體狀況評估為重點，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度，以增加入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公開透明性為重點，建立健全社會評議和公示制度，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能落實到位。凡城鄉(xiāng)“三無”老人、“五保”對象集中供養(yǎng)率未達(dá)到55%的縣(市、區(qū))公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得開放提供社會養(yǎng)老服務(wù)。

　　(二)增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護(hù)理性床位的數(shù)量和比重。開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富信息化服務(wù)手段，提高人員隊伍素質(zhì)。發(fā)揮面向社會示范培訓(xùn)、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場、化解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因暫?；蚪K止服務(wù)導(dǎo)致的老年人安置風(fēng)險等作用。

　　(三)推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營。通過運營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持公建民營機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。

　　(四)探索提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，周密制定方案。妥善處理好轉(zhuǎn)企改制過程中涉及的機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護(hù)、國有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問題，切實保障老年人基本權(quán)益。

　　四、試點要求

　　(一)各地可結(jié)合實際，在轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中確定試點單位，優(yōu)先選擇市級民政部門舉辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點，實施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營和把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。

　　(二)試點單位應(yīng)在本通知確定的試點任務(wù)范圍內(nèi)，突出比較優(yōu)勢，選擇相關(guān)試點任務(wù)。既可以選擇全面試點，也可以側(cè)重專項試點。試點內(nèi)容包括但不限于通知列舉的具體事項。

　　(三)試點方案。試點單位要制定試點方案，內(nèi)容包括：試點單位概況、工作開展情況、與試點任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ)、有利條件和不利因素，試點主要目標(biāo)、具體任務(wù)、保障措施、風(fēng)險評估、時間安排等。試點方案要經(jīng)所在地人民政府同意。

　　(四)試點備案。請各地在2014年1月15日前對已經(jīng)或?qū)⒁_展試點的單位及試點方案上報省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處(見附件)。省民政廳將從中選擇確定至少一個試點單位上報民政部備案。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點工作政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有步驟有秩序地進(jìn)行。各級民政部門要積極爭取政府的支持，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、編辦、工商、稅務(wù)等部門支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點工作，建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決試點工作中存在的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點工作，及時宣傳典型經(jīng)驗，總結(jié)試點實施情況，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。試點單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛聽取意見和建議，爭取干部職工的理解和支持。各地在試點過程中如遇重大問題，請及時報省民政廳。

　　附件：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點單位統(tǒng)計表

　　2014年1月6日

附件

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點單位統(tǒng)計表

 

填報單位：      市州民政局（蓋章）                              填報日期：2014年  月 日

機(jī)構(gòu)名稱

試點方式

是否實施

是否建立入住老年人能力評估制度

床位數(shù) （張）

入住對象

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 和聯(lián)系電話

公建 民營

轉(zhuǎn)制 企業(yè)

實施 時間

擬實施時間

政府供養(yǎng)（人）

社會代養(yǎng)（人）

是

否

城鎮(zhèn)“三無”老人

農(nóng)村“五保”對象

孤老優(yōu)撫對象

備注：各試點單位應(yīng)單獨制定試點方案。