四川省民政廳 四川省商務(wù)廳

　　四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 四川省老齡辦

　　關(guān)于加強(qiáng)全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　川民發(fā)〔2014〕111號(hào)

　　各市(州)民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)主管部門(mén)、老齡辦：

　　為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2014〕8號(hào))關(guān)于“健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境”的要求，根據(jù)民政部等5部委《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔2014〕17號(hào))精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的緊迫性和重要性

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要基石，是更好地提供為老服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)管理的準(zhǔn)則和依據(jù)。近年來(lái)，各地在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷完善市場(chǎng)規(guī)范，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。但養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(機(jī)構(gòu)、組織)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力和壓力不足，市場(chǎng)服務(wù)行為失范等問(wèn)題仍然存在。當(dāng)前，我省已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)亟待繁榮。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和廣大老年人的切身利益，是關(guān)系養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的重要內(nèi)容，是保障老年人合法權(quán)益和共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)管理、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要方面，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，積極貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加緊制定完善養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)管，健全市場(chǎng)規(guī)范，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會(huì)、省委十屆四次會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，從省情出發(fā)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、市場(chǎng)導(dǎo)向、注重實(shí)效”基本原則，增強(qiáng)全省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，共同參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。把更好地滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，全面實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。著力規(guī)范市場(chǎng)行為，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。到2020年，基本建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)，以及老年人產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本形成規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作格局;標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)管水平明顯提升;標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)逐步完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和規(guī)范化意識(shí)顯著增強(qiáng)，安全、便利、誠(chéng)信的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加快健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等。要以滿(mǎn)足老年人服務(wù)需求，保障其合法權(quán)益為重點(diǎn)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加緊制定以下養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)空缺。一是在基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)方面，加緊制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)與命名、養(yǎng)老服務(wù)基本術(shù)語(yǔ)、養(yǎng)老服務(wù)圖形符號(hào)等標(biāo)準(zhǔn);二是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)方面，加緊制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn);三是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，加緊制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范、社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn);四是積極研究制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);五是在養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)方面，加緊制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求、養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn);六是研究制定養(yǎng)老服務(wù)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);七是建立和完善老年人用品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確老年人用品行業(yè)分類(lèi)。

　　（二）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。積極研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，深入分析研究養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)等方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題，確定推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施步驟。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究和前期研究，加強(qiáng)信息通信技術(shù)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化成果在養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品上的應(yīng)用。做好國(guó)外相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究，以科研帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提升，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的跨越式發(fā)展。各地要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定重點(diǎn)，按照《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，做好地方標(biāo)準(zhǔn)的起草、送審等工作。原則上，已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不再制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)中，已有省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的，不再制定區(qū)域性(市縣級(jí))地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域性(市縣級(jí))地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理，支持區(qū)域性(市縣級(jí))地方標(biāo)準(zhǔn)上升或轉(zhuǎn)化為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)抓好養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。各地要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，通過(guò)論壇、講座、展覽、出版書(shū)籍等多種形式，加大養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和貫徹力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知程度，動(dòng)員更多的社會(huì)力量支持養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使更多養(yǎng)老服務(wù)企事業(yè)單位主動(dòng)參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。要繼續(xù)加大已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度，實(shí)施好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人能力評(píng)估》等標(biāo)準(zhǔn)，以及養(yǎng)老護(hù)理員等國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。不適應(yīng)實(shí)際工作需要的地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和修訂，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。地方標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后即行廢止，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　（四）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》關(guān)于建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度的要求，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化。要加緊實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)等級(jí)評(píng)定、合格評(píng)定和標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)工作。要按照職能轉(zhuǎn)變要求，盡快啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與組織的等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)第三方評(píng)估，建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。要積極借鑒國(guó)際及其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，積極開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量管理體系建設(shè)，并積極申請(qǐng)第三方認(rèn)證，以逐步提高內(nèi)部管理的規(guī)范性和透明度。要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)單位開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等部門(mén)《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則(試行)》(國(guó)標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2013〕61號(hào))，按照由試點(diǎn)到示范的工作安排，組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。爭(zhēng)取通過(guò)兩至三年的時(shí)間，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域形成一批具有輻射作用和推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)和試點(diǎn)示范機(jī)構(gòu)，為全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與示范引領(lǐng)。

　　（五）健全規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序。要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議制度，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人或者其代理人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)行為。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)責(zé)任，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)實(shí)行日?；?、規(guī)范化管理。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升，組織開(kāi)展“安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立定期會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等管理機(jī)制，形成管理合力。要研究具體落實(shí)措施和管理辦法，努力建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、保障措施

　　（一）完善工作運(yùn)行機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理的有關(guān)法律政策要求，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)研究力量，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與的工作機(jī)制，規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)、起草、審查和發(fā)布程序，以及公開(kāi)透明、協(xié)調(diào)一致的管理體制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)建設(shè)，提高其標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。支持和鼓勵(lì)各相關(guān)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)分工協(xié)作、密切配合。要鼓勵(lì)行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，形成政府、企事業(yè)單位、社會(huì)攜手開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的格局。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步做好規(guī)范市場(chǎng)秩序工作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。

　　（二）加大經(jīng)費(fèi)支持力度。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制和多渠道投資格局。各級(jí)財(cái)政要適當(dāng)增加投入，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定宣傳實(shí)施等。鼓勵(lì)企事業(yè)單位多渠道籌措資金，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，增加經(jīng)費(fèi)投入。

　　（三）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)科研院所、大專(zhuān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，分層次培養(yǎng)行業(yè)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織、骨干企業(yè)中的技術(shù)人員，使其成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要力量。要重點(diǎn)培養(yǎng)基層標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，積極組織一批結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家和研究團(tuán)隊(duì)。有針對(duì)性地建立不同層次、不同領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家隊(duì)伍，以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。有關(guān)單位(行業(yè)主管部門(mén))應(yīng)積極支持符合《四川省標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》規(guī)定條件的專(zhuān)家申報(bào)進(jìn)入四川省標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家?guī)臁?/div>