四川省民政廳 四川省國土資源廳

　　四川省財(cái)政廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知

　　川民發(fā)〔2014〕145號

　　各市(州)民政局、國土資源局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)：

　　為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2014〕8號，以下簡稱《實(shí)施意見》)確定的“加強(qiáng)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”的任務(wù)，根據(jù)民政部、國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》(民發(fā)〔2014〕116號)精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作通知如下。

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的緊迫性和重要性

　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)的，專為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務(wù)的設(shè)施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，是滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要基礎(chǔ)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，我省人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化趨勢，但是城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地緊張、總量不足、設(shè)施落后等問題突出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都急需提高。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，積極應(yīng)對人口老齡化，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二、制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　（一）完善養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施規(guī)劃。各地要認(rèn)真貫徹老年人權(quán)益保障法，科學(xué)分析本地區(qū)老齡化趨勢，將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，制訂和實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢、所占比例、分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，認(rèn)真落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、民政廳、省老齡辦《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作通知的通知》(川建發(fā)〔2014〕9號)要求，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類公共服務(wù)體系，并將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施，以滿足老年人生活需要。

　　（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。各地要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，應(yīng)適當(dāng)加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模。要結(jié)合省政府《實(shí)施意見》確定的2020年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)具體目標(biāo)，測算出建設(shè)規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定年度用地計(jì)劃，逐年抓好落實(shí)。要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。新建城區(qū)和居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的，建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃;新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施用地的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮，分期分階段納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。積極推行“租讓結(jié)合、先租后讓”的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地制度,降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本。

　　（三）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建居住(小)區(qū)，要按規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓(租賃)合同。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。非獨(dú)立建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)位于適宜老年人活動的地面上低層，多期開發(fā)的居住(小)區(qū)應(yīng)在首期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大型住宅開發(fā)項(xiàng)目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局，小型住宅開發(fā)項(xiàng)目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置。各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成的居住(小)區(qū)要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。

　　（四）積極推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人民群眾實(shí)際需求，合理安排公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為城鎮(zhèn)“三無”老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用。進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，鼓勵和支持社會力量興辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持個人舉辦家庭式、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本通過公建民營、委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　三、推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障措施

　　各級民政、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（一）明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。各級民政、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要落實(shí)工作責(zé)任，完善工作流程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切合作的良性工作機(jī)制。

　　民政部門要做好協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量建設(shè)和運(yùn)營居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理。

　　國土資源部門要依據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和年度任務(wù)，按照床位標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，不得扣減或挪做它用，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需用地。對規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨(dú)辦理供地手續(xù)，對需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實(shí)不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)配建任務(wù)的具體內(nèi)容。

　　財(cái)政部門要按規(guī)定積極落實(shí)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門：制定城市規(guī)劃必須按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補(bǔ)和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時序和規(guī)模。編制新建居住(小)區(qū)規(guī)劃時，要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃按照每100戶(平均每戶3人計(jì)算)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)動效應(yīng)，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。對于條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，要及時跟進(jìn)服務(wù)，開辟“綠色通道”;對于在建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況，要及時溝通協(xié)調(diào)解決;要建立聯(lián)合督查制度，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查;要建立責(zé)任追究制度，明確各部門在工作推進(jìn)中的責(zé)任分工。

　　（三）整合資源，發(fā)揮效益。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導(dǎo)各類社會主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

　　（四）落實(shí)政策，強(qiáng)化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設(shè)過程中發(fā)生的規(guī)費(fèi)按有關(guān)政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。

　　（五）依法履職，加強(qiáng)監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　四、開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清理檢查

　　本通知下發(fā)后，各地民政部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財(cái)政等部門積極配合，對城鎮(zhèn)社區(qū)、已建成居住(小)區(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的情況，進(jìn)行一次全面的清理檢查，并于2014年12月10日前書面上報(bào)清理檢查情況，填報(bào)《城鎮(zhèn)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況普查統(tǒng)計(jì)表》、《已建成居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況普查統(tǒng)計(jì)表》，將清理檢查結(jié)果以市(州)為單位上報(bào)民政廳、國土資源廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對未按規(guī)定配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自本通知下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改方案制定并啟動整改工作，限期落實(shí)。

　　各地如在貫徹執(zhí)行本通知過程中遇到重大情況和問題，請及時報(bào)告。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　四川省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處，毛文全，028—84423064。

　　四川省國土資源廳土地利用處，張建國，028-87036179。

　　四川省財(cái)政廳社會保障處，郗曉勇，028-86725703。

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處，王淑建，028-85568661。

　　附件：1. 城鎮(zhèn)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況普查統(tǒng)計(jì)表

　　2.已建成居住小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況普查統(tǒng)計(jì)表

　　四川省民政廳 四川省國土資源廳

　　四川省財(cái)政廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2014年9月17日