馬鞍山市是全省較早進入老年社會的城市之一， 60歲以上老年人口已達到43.2萬人，占全市總人口的比例已接近19%。近年來，我市以養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點為抓手，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，推動養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　一、優(yōu)化環(huán)境，在政策制度上有突破

　　在市委市政府的支持下，我市近年來先后出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《關于鼓勵社會力量興辦非營利性養(yǎng)老服務機構的若干政策》、《馬鞍山市居家養(yǎng)老服務工作實施意見》、《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》等政策性文件。尤其是省政府60號文件出臺后，我市在貫徹意見中明確提出了規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃設置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施、建立醫(yī)養(yǎng)一體推進制度等創(chuàng)新性舉措，并陸續(xù)出臺15個配套文件，將極大地推動養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、深化改革，在體制機制上有創(chuàng)新

　　一是運營主體社會化。無論是機構養(yǎng)老還是居家養(yǎng)老，我們堅持管營分離，即民政部門負責業(yè)務指導和規(guī)范管理，制定政策、落實鼓勵性措施，支持民營機構做好養(yǎng)老服務工作;社會力量依法組建服務機構，按規(guī)定程序審批后從事具體的養(yǎng)老服務工作。如市社區(qū)便民服務網(wǎng)絡中心作為全市居家養(yǎng)老服務的信息中心和組織中心，其1900余家簽約服務供應商，全部為合法注冊的服務企業(yè)，整個網(wǎng)絡服務平臺的組建、人員招聘及運營，全部由社會力量主導，政府主管部門只負責業(yè)務指導和日常的運營監(jiān)管，不參與具體的運營管理。我們還在花園社區(qū)試點社區(qū)養(yǎng)老機構運營社會化，將社區(qū)居委會從具體的養(yǎng)老服務事務中解放出來，參與到服務監(jiān)管與評估中，以便更好地為社區(qū)老人提供高質量的專業(yè)服務。

　　二是服務對象公眾化。公辦養(yǎng)老機構服務對象從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“三無”人員擴大為所有有需求的老人。目前我市農村敬老院的社會化服務改造已經(jīng)開始，有13所農村敬老院已成功轉型為農村社會福利服務中心;姑孰敬老院公有民營效果顯著，市老年公寓的管理體制改革也已提上日程。

　　三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。明確要求農村按照每百名老人不低于100平方米的標準，配置養(yǎng)老服務設施。在居家養(yǎng)老服務信息平臺服務方面，在為市區(qū)居家老人發(fā)放服務終端4千多臺的基礎上，2014年起，我們以村委會為節(jié)點，以自然村為網(wǎng)格，整合社會資源，為農村70歲以上空巢和困難老人免費配發(fā)居家養(yǎng)老服務終端，實現(xiàn)“一鍵式”服務響應，滿足農村老人居家養(yǎng)老的服務需求，補齊農村養(yǎng)老服務短板。

　　三、規(guī)劃引領，在網(wǎng)絡建設上有亮點

　　我們將社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設作為指定項目列入社區(qū)建設強制性規(guī)劃，并對社區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設標準、項目設置等進行了具體的規(guī)定，要求老年人口超過17%的應建立社區(qū)養(yǎng)老服務中心;獨居老人超過30人的，應建立老年人供餐點;高齡、半失能老人超過50人以上的社區(qū)，應建立日間照料中心;100%的社區(qū)應建設老年活動室。我們還在雨山區(qū)開展“10分鐘養(yǎng)老服務圈”試點，依托社區(qū)助老服務站，整合社區(qū)的醫(yī)療保健、文化娛樂、生活服務等資源，以社區(qū)助老服務站為圓心，以步行10分鐘路程為半徑，為居家老人提供貼心周到的社會化服務。同時，我們著手編制《馬鞍山市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2014-2030)及相關配套子規(guī)劃，強化城市養(yǎng)老服務設施布局，即將發(fā)布實施。

　　四、加大投入，在項目推進上有重點

　　我們始終將培育社會力量作為工作的重中之重。對于民辦的養(yǎng)老機構，市、縣財政按照不同情況給予每張床位2000元-10000元的建設補貼，近年來，市財政每年投入支持社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)的專項資金均在2000萬元以上，且呈逐年增長的趨勢。同時各縣區(qū)政府成立養(yǎng)老服務社會化運營支持資金，專項用于支持社會化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。目前我市各類養(yǎng)老機構共有112個，其中公辦養(yǎng)老機構54個，床位數(shù)7241張，社會辦(民辦)養(yǎng)老機構59個，總床位4451張，占全部養(yǎng)老床位的38.07%。這些養(yǎng)老機構中，既有立足社區(qū)的便利型、實惠型的托老所、護理院，也有臨終關懷型的專門護理機構，既有生活照料型的綜合型老年公寓，也有休閑保健型老年公寓，專業(yè)化、細分型格局初步形成。在項目推進上，我們以醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老機構社會化運營、公辦養(yǎng)老機構的改制與改革為重點，根據(jù)服務對象需求，按休閑、介助、醫(yī)護等不同專項發(fā)展特色服務。

　　五、整合資源，在規(guī)范服務上有成效

　　一是整合技術資源。我們通過與鄭州大象通信信息技術有限公司、中國移動馬鞍山公司，以及河北朗天科技信息有限公司合作，整合他們各自的專業(yè)及技術優(yōu)勢，為我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作提供技術支撐。

　　二是整合服務資源，我們除不斷擴大居家養(yǎng)老網(wǎng)絡系統(tǒng)的服務加盟商隊伍，還通過培訓發(fā)展數(shù)百名“一對一”簽約護理員，在社區(qū)的監(jiān)證下，專門為有困難的獨居老人提供“一對一”經(jīng)常性的幫扶服務。

　　三是整合人力資源。我們開發(fā)了“愛心時間銀行”系統(tǒng)，依托社區(qū)助老服務站，為志愿服務活動提供載體和技術支持;同時，與市文明辦等單位聯(lián)合推進，以“愛心時間”的積累作為評比精神文明類先進的重要依據(jù)，以此來激發(fā)志愿者參與居家養(yǎng)老服務的熱情，養(yǎng)成社會尊老敬老的良好氛圍。同時在市人社局的支持配合下，依托市社會福利中心在全省率先創(chuàng)辦了養(yǎng)老護理員培訓學校，為我市各類養(yǎng)老機構培訓養(yǎng)老護理專門人才。目前已培訓6批次192人，合格率98%。