北海市人民政府文件

　　北政發(fā)〔2015〕1號(hào)

　　北海市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施方案的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會(huì)，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

　　《促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市十四屆人民政府第70次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2015年1月9日

　　促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施方案

　　為積極應(yīng)對(duì)我市老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號(hào))及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2014〕58號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)活力，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、保障和改善民生、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)體系，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)人人享有，多樣性的需求基本得到滿足，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（一）服務(wù)體系更加健全。

　　生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城鄉(xiāng)，城市社區(qū)建有符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施，全市90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的村委建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全市社會(huì)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老人35張以上，公辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到1300張以上、民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到2000張以上，其中護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老床位比例不低于50%。養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到90%以上。

　　（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。

　　推動(dòng)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年教育、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)和居家生活照料、護(hù)理康復(fù)及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)提供1萬個(gè)以上就業(yè)崗位。培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)老年人產(chǎn)品和提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，形成具有一定規(guī)模連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。

　　（三）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，信息技術(shù)有效應(yīng)用，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì)支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

　　三、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力

　　（一）加強(qiáng)城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地面積不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系和布局。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，必須按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;凡具備條件的老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的管理，切實(shí)抓好新建居住(小)區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建住宅小區(qū)未規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，一律不得報(bào)建。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人無障礙設(shè)施的改造，推進(jìn)坡道、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

　　（二）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　宣傳和引導(dǎo)公眾履行養(yǎng)老責(zé)任義務(wù)，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用的要求，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù);積極引導(dǎo)有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營;建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)舉辦或運(yùn)營餐飲服務(wù)、日間照料等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。在現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極做好政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)2015年底完成相關(guān)工作。

　　（三）重視和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

　　要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改造設(shè)施健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心;爭(zhēng)取將40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院建設(shè)成為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料、居家養(yǎng)老服務(wù)和其他社會(huì)福利功能于一體的綜合福利中心。依托行政村、較大自然村，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村、農(nóng)村幸福院改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，為農(nóng)村老年人特別是空巢留守老人、殘疾老人、五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象等提供養(yǎng)老服務(wù)，開展鄰里互助、志愿服務(wù)，幫助農(nóng)村老年人解決生活困難。特別是農(nóng)村五保老人洗澡難的問題，各級(jí)政府要安排財(cái)力盡快為農(nóng)村五保村安裝太陽能熱水器。近期重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)村幸福院，在合浦縣完成58個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)的基礎(chǔ)上，在全市完成120個(gè)(2014年度60個(gè)，2015年度60個(gè))農(nóng)村幸福院建設(shè)，使全市40%的村委擁有幸福院，超過財(cái)政部、民政部30%的目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)公辦保障性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政府的托底作用，加大財(cái)政投入，重點(diǎn)為“三無”(無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)、低保及低收入的高齡、獨(dú)居、失能半失能等老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。市社會(huì)福利院通過改擴(kuò)建和功能調(diào)整，新增養(yǎng)老床位300張;合浦縣要抓緊做好縣綜合福利院養(yǎng)老服務(wù)大樓的前期工作，力爭(zhēng)“十二五”末或“十三五”初建成養(yǎng)老服務(wù)大樓，新增床位300張;鐵山港區(qū)綜合福利院要盡快理順關(guān)系，通過維修改造，爭(zhēng)取2015年底投入運(yùn)營，新增床位200張。

　　（五）健全社區(qū)老年功能。

　　各社區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要盡快完善老年人活動(dòng)中心(室)及室外活動(dòng)場(chǎng)地。建立健全基層老年協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。要整合資源，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮好整合效益。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。

　　（六）建立法律服務(wù)與援助制度。

　　加強(qiáng)老年法律援助和法律服務(wù)工作，積極組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者參與服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年人。司法部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件，要及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行;對(duì)符合司法救助或法律援助條件的老年人，要及時(shí)給予司法救助或法律援助。公安部門對(duì)侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為，要及時(shí)采取措施妥善處理;對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法嚴(yán)厲懲處。

　　四、發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　一是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資主體、投資方式多元化。鼓勵(lì)支持民間資本、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，降低社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序，確保社會(huì)力量申辦養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體方便快捷、公平公正。

　　二是立足特色，形成亮點(diǎn)。圍繞適合老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，開展面向老年人食品、藥品、保健品、日常生活用品和康復(fù)輔助產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，結(jié)合海洋資源，形成具有北海特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，打造一批覆蓋領(lǐng)域廣、受益老人多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，對(duì)日間照料、醫(yī)療康復(fù)、居家服務(wù)、精神慰藉、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游等重點(diǎn)加以扶持，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)走上規(guī)范、有序、快速發(fā)展的軌道。

　　三是依托我市環(huán)境優(yōu)勢(shì)和氣候資源，結(jié)合休閑旅游、養(yǎng)生長(zhǎng)壽健康等產(chǎn)業(yè)的布局，發(fā)展旅游養(yǎng)生、“候鳥型”養(yǎng)老和養(yǎng)老地產(chǎn)，培育發(fā)展特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造一批養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游特色養(yǎng)老等品牌。支持銀海區(qū)建設(shè)一所環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施設(shè)備完善、規(guī)模較大，集休閑娛樂、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此帶動(dòng)全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展。

　　四是推動(dòng)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量整合改造各類可利用的社會(huì)資源，多措并舉，多元化參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，使養(yǎng)老服務(wù)分布合理、功能互補(bǔ)、管理完善，同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資金可以彌補(bǔ)政府財(cái)政投入不足;鼓勵(lì)各級(jí)政府、部門積極購買養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù);鼓勵(lì)各級(jí)政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營，推進(jìn)“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源市場(chǎng)化配置，降低行政成本，進(jìn)一步提高養(yǎng)老設(shè)施的使用效率和社會(huì)效益。發(fā)揮社會(huì)組織作用，積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。市社會(huì)福利院擬通過“公建民營”的模式，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模，提高養(yǎng)老服務(wù)保障能力，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，真正使市社會(huì)福利院成為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的示范基地和培訓(xùn)基地。

　　五、深化改革，創(chuàng)新服務(wù)供給方式

　　（一）加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持力度。

　　積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，重點(diǎn)發(fā)展以收養(yǎng)失能、半失能、失智老年人為主，并提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)(含臨終關(guān)懷型)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置衛(wèi)生室、護(hù)理站，或與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享;醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)，開展醫(yī)療服務(wù)，健全醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、推薦評(píng)優(yōu)等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。

　　（二）鼓勵(lì)公益慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)。

　　引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，開展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)各界積極參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。

　　（三）創(chuàng)新居家網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)。

　　支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建立居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，在政府、市場(chǎng)與居家老人之間，搭建一個(gè)良好的功能互動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)智能化平臺(tái)。

　　六、加大扶持力度，落實(shí)完善保障政策

　　（一）明確土地供應(yīng)政策。

　　將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，將閑置的公益性用地優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法優(yōu)先使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對(duì)經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。各縣區(qū)、潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老用地監(jiān)管，嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及各類可利用的社會(huì)資源，通過整合、改造、轉(zhuǎn)換或改變用途等方式，用于發(fā)展社區(qū)日間照料服務(wù)，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

　　（二）加大稅費(fèi)優(yōu)惠支持力度。

　　對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)收入依法免征營業(yè)稅;對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定的比利扣除。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征、營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)也進(jìn)行適當(dāng)減免，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　（三）落實(shí)金融投資政策。

　　要加大政府投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對(duì)符合政策、前景較好的營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加信貸投入，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。鼓勵(lì)各類金融組織和平臺(tái)為社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供咨詢、資產(chǎn)管理等服務(wù)，探索開展養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)信托服務(wù)。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，大力推廣政策性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）建立補(bǔ)貼支持制度。

　　制定社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)民辦公助，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府購買養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象入住的，老年人原享受的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼及各類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可轉(zhuǎn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu);接收城鎮(zhèn)“三無”老人或農(nóng)村五保對(duì)象入住的，費(fèi)用由戶籍所在地政府全額支付。

　　（五）抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　鼓勵(lì)職業(yè)教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才。探索在高等院校實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員委托培養(yǎng)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用工培訓(xùn)和用工引進(jìn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助、用工補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，提高職工工資福利待遇。制定優(yōu)惠政策，實(shí)施入職獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。充分發(fā)揮開放大學(xué)作用，開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。加快培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員每年參加一定時(shí)長(zhǎng)的志愿者服務(wù)。

　　七、強(qiáng)化保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　明確任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)形成黨委政府、相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的問題。

　　（二）健全監(jiān)管機(jī)制。

　　一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和管理的監(jiān)督檢查，建立和實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)管理制度，引入第三方進(jìn)行有效監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)督檢查，各相關(guān)部門要定期檢查民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，未達(dá)標(biāo)的要責(zé)令限期整改，違反有關(guān)規(guī)定的要依法予以處罰。三是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全的監(jiān)督檢查，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、衛(wèi)生、人身財(cái)產(chǎn)的安全管理，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)零事故。

　　公開方式：公開

　　抄送：市委各部門，北海軍分區(qū)，駐市部隊(duì)，武警北海支隊(duì)，各人民團(tuán)體。

　　市人大辦，市政協(xié)辦，市中級(jí)法院，市檢察院，北海海事法院。

　　各民主黨派北海市委會(huì)，市工商聯(lián)。

　　北海市人民政府辦公室                         2015年1月9日印發(fā)