大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見
大政發(fā)〔2014〕55號
各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(遼政發(fā)〔2014〕4號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(遼政辦發(fā)〔2014〕46號)，推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大精神，堅持創(chuàng)新體制機制、注重統(tǒng)籌發(fā)展、激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮政府保障基本的主導(dǎo)作用、市場配置資源的決定性作用、社會力量的主體作用和信息化的支撐作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居家老年人。95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。養(yǎng)老床位達(dá)到每千名戶籍老人40張，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上。養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)率達(dá)到95%以上、持證上崗率達(dá)到85%以上。養(yǎng)老信息綜合服務(wù)平臺基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面繁榮，增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。全市養(yǎng)老服務(wù)提供5萬個以上就業(yè)崗位。扶持一批帶動力強的生產(chǎn)老年人產(chǎn)品和提供服務(wù)的企業(yè)，形成具有一定規(guī)模連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。
——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域。養(yǎng)老政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系全面建立，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各專項規(guī)劃全面完成并組織實施，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施進一步完備，體制機制充滿活力。全社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識顯著增強，為老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)進一步弘揚。
三、主要任務(wù)
(一)大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。
居家養(yǎng)老服務(wù)以保障高齡、空巢、失能和低收入等老年人為重點，依托專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，通過上門服務(wù)等形式，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、中醫(yī)養(yǎng)生、精神慰藉等服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)以社會化、市場化運營為主。
1.建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)(市、縣)民政部門設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和管理。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開展轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老的日常管理服務(wù)工作。加快實施養(yǎng)老服務(wù)信息惠民工程，搭建居家養(yǎng)老信息綜合服務(wù)平臺和養(yǎng)老服務(wù)信息共享平臺，鼓勵企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立科技助老平臺，服務(wù)終端(呼叫系統(tǒng))進入養(yǎng)老家庭。
2.建立居家養(yǎng)老基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估機制。制定我市居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立居家老年人服務(wù)需求評估、服務(wù)記錄和服務(wù)評價機制，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等基本入戶定制服務(wù)，開展精神慰藉、法律服務(wù)等個性化服務(wù)。
3.培育居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。培養(yǎng)家庭護理隊伍，上門為居家老年人提供基本生活服務(wù)。引入康復(fù)護理專業(yè)人員、社會工作者隊伍為居家老年人提供醫(yī)療康復(fù)、心理輔導(dǎo)等專業(yè)照護服務(wù)。支持志愿者隊伍為居家老年人提供服務(wù)。培育農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍。倡導(dǎo)鄰里相助、結(jié)對幫扶。
4.為家庭自我照料提供支持。督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任。為居家老年人、家庭成員和家庭護理人員提供培訓(xùn)和健康指導(dǎo)。對高齡、失能的困難老年人住所，逐年實施家庭無障礙設(shè)施改造。
5.創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。各區(qū)(市、縣)要加快培育居家養(yǎng)老服務(wù)組織，對國內(nèi)外成熟的居家養(yǎng)老服務(wù)模式進入我市提供支持。
(二)著力推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩大功能。
1.加強城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。凡新建城區(qū)和新建小區(qū)必須按照規(guī)定要求配套規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)新建小區(qū)級以上規(guī)模的住宅項目應(yīng)按套內(nèi)建筑面積不低于項目總建筑面積2‰的標(biāo)準(zhǔn)，配建集老年人日間照料、文體活動和老年食堂等為一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)要通過購置、置換、租賃等方式設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2020年達(dá)到每萬人擁有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積200平方米以上。建設(shè)綜合性多功能老年活動中心。對老年人集聚的居住區(qū)開展適老性環(huán)境改造，重點對道路、樓宇等與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施實施無障礙改造。
農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、幸福院工程，利用和改造村集體的公共設(shè)施，在每個村建設(shè)100平方米左右的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供日間照料等服務(wù)，有條件的可依托該設(shè)施建立居家養(yǎng)老服務(wù)站。
2.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套功能。強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心在社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)中的引領(lǐng)、支持和平臺樞紐等作用，加強其與社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。整合社區(qū)家政服務(wù)、文化教育、餐飲娛樂、體育健身、醫(yī)療康復(fù)、金融保險等功能，構(gòu)建為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近、就便、優(yōu)惠的多種服務(wù)。
3.強化社會力量在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用。鼓勵各類民間資本進入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。通過市場機制，引進社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及其他養(yǎng)老設(shè)施的運營。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、家政、物業(yè)、社會組織等為居家老年人提供專業(yè)化的社會服務(wù)。各類社區(qū)社會組織要為老年人搭建社會參與平臺和老年教育平臺，幫助實現(xiàn)老年人的自我價值和社會價值。
4.開展社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)療保健服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人健康管理服務(wù)制度，為轄區(qū)老年人建立健康檔案，建立與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，以合理價格提供家庭病床、上門巡診、健康查體、社區(qū)護理等規(guī)范化服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，有條件的可以開設(shè)日間托老服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)可以通過接入居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供老年預(yù)防保健、醫(yī)療護理、遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢等服務(wù)，同時為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。
5.發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)在社區(qū)居家養(yǎng)老的輔助功能。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)利用現(xiàn)有場所、床位、專業(yè)人員和智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)等資源優(yōu)勢向社區(qū)開放，為周邊社區(qū)開展培訓(xùn)指導(dǎo)、日間托老、助餐、助醫(yī)、娛樂和遠(yuǎn)程支持等服務(wù)。
(三)完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)供給。
養(yǎng)老機構(gòu)是指專門為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的綜合性機構(gòu)。
1.強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)保障作用。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，強化設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人員配備，為城市“三無”(無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人和農(nóng)村“五保”老人實行政府供養(yǎng)。對部分低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人，由政府提供低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理床位要達(dá)到60%以上，在滿足特困人員集中供養(yǎng)的同時，積極為有需求的其他社會老年人、殘疾人提供服務(wù)。鼓勵有條件的公辦機構(gòu)向周邊社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務(wù)項目。全市要建有一所床位不低于500張、重點滿足城市貧困家庭失能老人需求、集醫(yī)養(yǎng)服務(wù)和培訓(xùn)功能于一體的綜合性老年人養(yǎng)護中心;每個區(qū)(市、縣)要建有一所床位不低于300張的綜合性社會福利中心。
健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能，支持農(nóng)村敬老院建設(shè)和維修改造，理順中心敬老院管理體制。支持中心敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老中心發(fā)展。明確農(nóng)村困難家庭常年病人托管機構(gòu)屬性，依托縣級福利機構(gòu)運營。敬老院和常年病人托管機構(gòu)在滿足保障對象需求的前提下，可將部分閑置床位向社會開放。支持城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)建立對口支援機制。
推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
2.鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。大力支持社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，行政許可和登記機關(guān)要為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供公開規(guī)范和便捷服務(wù)。鼓勵社會力量對閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋等社會資源進行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵養(yǎng)護型、護理型和臨終關(guān)懷型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦和運營養(yǎng)老機構(gòu)。
3.支持養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間服務(wù)的便捷對接。養(yǎng)老機構(gòu)要提供醫(yī)療保健服務(wù)，300張床位以下的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或診所，300張床位(含)以上的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)設(shè)置綜合門診部，條件具備的可申請設(shè)立醫(yī)院。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作，實現(xiàn)資源共享。將養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)納入大連市遠(yuǎn)程醫(yī)療綜合管理平臺，符合職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可將其納入定點范圍。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將醫(yī)療服務(wù)延伸至養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵專業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范開展多點執(zhí)業(yè)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)應(yīng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。
4.加強養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理。編制大連市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，宏觀把握機構(gòu)床位供給和布局。制定大連市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級評定標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機構(gòu)要按照標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，以市場化為導(dǎo)向，以信息化為手段，以合理的價格為收住的老年人提供服務(wù)。探索養(yǎng)老機構(gòu)建管分離機制，提高服務(wù)能力。
(四)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
圍繞適合老年人的各類需要，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，重點扶持龍頭企業(yè)，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
1.突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局、設(shè)施建設(shè)、土地供應(yīng)、扶持領(lǐng)域、資金投入、政策保障等內(nèi)容。
2.開發(fā)老年產(chǎn)品用品。依托市老齡產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推進老年宜居社區(qū)、商業(yè)養(yǎng)老保險社區(qū)、養(yǎng)老地產(chǎn)建設(shè)以及區(qū)(市、縣)級老年服務(wù)街區(qū)建設(shè)。重點扶持老年生活照料、老年用品、老年文化產(chǎn)品以及老年人金融、投資理財和保險產(chǎn)品開發(fā)。
3.推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托城區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出發(fā)展連鎖經(jīng)營并具有一定規(guī)模的品牌養(yǎng)老機構(gòu)集聚區(qū)，打造濱海、溫泉等休閑養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)，建立老年電子產(chǎn)品和老年信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)基地，培育以海洋生物和基因工程藥物為重點的老年食品、保健品產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展涉老衛(wèi)生健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
四、政策措施
(一)完善投融資政策。
發(fā)揮國家開發(fā)銀行等政策性銀行的市場建設(shè)和融資推動作用，引領(lǐng)商業(yè)金融機構(gòu)共同開發(fā)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。允許養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。支持養(yǎng)老機構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，各級財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供擔(dān)保。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)，探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，支持商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險有效銜接，發(fā)展老年人商業(yè)性長期護理保險，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。鼓勵保險公司開發(fā)和完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險險種。鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)上市融資。
(二)完善土地供應(yīng)政策。
各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，合理安排用地需求。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、民政部門的“雙規(guī)劃、雙驗收”后交付使用。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計用途使用，不得挪作他用或出租、出售。對于單體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)將其所使用的土地單獨劃宗、單獨辦理供地手續(xù)并設(shè)置國有建設(shè)用地使用權(quán)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施單獨辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下，集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不超過5公頃。
對符合規(guī)劃而閑置的公益性設(shè)施用地，可優(yōu)先調(diào)整為公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。經(jīng)民政部門認(rèn)定的、由民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，享有與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥建設(shè)用地或者農(nóng)民集體所有的土地。對利用集體所有的山坡荒地或其他不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地建設(shè)的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，優(yōu)先辦理土地審批手續(xù)。
企事業(yè)單位、個人改造和利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。
營利性養(yǎng)老機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主，鼓勵以出租或先租后讓方式供應(yīng)。
嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，如養(yǎng)老機構(gòu)停辦，由政府收回或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)由其他民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用。
(三)完善稅費優(yōu)惠政策。
落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，取得免稅資格的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合稅法規(guī)定條件的收入作為企業(yè)所得稅免稅收入。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。進一步落實國家扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照國家、省市有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)扶持。
對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費。符合修建人防工程的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)首先修建防空地下室，因地質(zhì)地形等原因無法修建防空地下室的，建設(shè)單位可提出申請，經(jīng)所在地人防主管部門審核，報省人防主管部門批準(zhǔn)后，減半收取防空地下室易地建設(shè)費。對養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的用水、用電、用氣、用熱，按照居民繳費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水、用氣、用熱免收相應(yīng)的配套費，在新建住宅供電工程統(tǒng)一收費區(qū)域內(nèi)的，用電工程配套費按照省有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行;在新建住宅供電工程統(tǒng)一收費區(qū)域外的，由用戶自行委托具有電力工程施工資質(zhì)隊伍建設(shè)由公共電力設(shè)施至養(yǎng)老院的電力設(shè)施，電網(wǎng)企業(yè)不得另行收取配套費。安裝和使用電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有線(數(shù)字)電視數(shù)字收視費減半。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在申請消防、衛(wèi)生防疫部門驗審相關(guān)設(shè)施設(shè)備時，有關(guān)費用予以優(yōu)惠，并優(yōu)先驗審。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)的市政公用設(shè)施建設(shè)費和生活垃圾、排污清運等費用，有關(guān)部門應(yīng)予免收。
除法律法規(guī)明確的收費項目外，不得對民辦養(yǎng)老機構(gòu)另行收費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，按有利于民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展收取。居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、進行社區(qū)服務(wù)業(yè)登記或到社區(qū)備案的居家養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)，享受家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。
海外資本以獨資、合資、合作等方式舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，享有與國內(nèi)資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相同的稅收等優(yōu)惠政策。
(四)完善資金支持政策。
各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐年加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。對區(qū)(市、縣)公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)給予資金支持。對有必要實施居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造的項目，列入市政府投資補助計劃。公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算。各級政府要多渠道籌集托管費用，確保農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心的正常運行，保障托管對象基本生活，托管費用由政府和家庭共同承擔(dān)，具體標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)比例由各區(qū)(市、縣)自定，市以上財政按農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)15倍給予補助。市財政對敬老院維修改造給予補助。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)享有與公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的扶持政策和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的相應(yīng)補貼政策。
全市用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。
提高符合條件的城鄉(xiāng)民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼標(biāo)準(zhǔn)。一是新增養(yǎng)老床位補貼。市財政給予新建每張床位補貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到10000元，改擴建每張床位補貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到6000元。二是運營補貼。每收住1名本市戶籍老年人，按照其自理(含半失能)、失能的身體情況，市財政給予補貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元、400元。
對城市60周歲以上“三無”老年人、遺屬孤老、低保家庭中的老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，按照困難老年人身體自理、半失能和失能狀況，資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月200元、400元、600元;對遺屬孤老、低保家庭中的老年人的入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼，按照其身體半失能、失能狀況，資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月800元、1200元。養(yǎng)老服務(wù)補貼以代金券等形式發(fā)放，補助經(jīng)費由市、區(qū)(市、縣)兩級財政按比例承擔(dān)。農(nóng)村困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)(市、縣)根據(jù)當(dāng)?shù)厣罴拔飪r水平確定。
給予特殊城市困難老年人家庭實施無障礙設(shè)施改造一次性補貼，每年改造規(guī)模不低于200戶，補助經(jīng)費由市、區(qū)(市、縣)兩級財政按比例承擔(dān)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的運營經(jīng)費以各區(qū)(市、縣)為主。市財政根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，每年按照區(qū)(市、縣)財政給予運營經(jīng)費的50%給予補助，最高不超過5萬元。
對符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(幸福院等項目)，市福彩公益金給予3萬元的一次性補助。
對新建、擴建、購置及租賃用房的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，通過銀行按揭貸款的，市財政給予貸款貼息。貼息貸款最高不超過200萬元，貼息期限不超過2年，可享受50%貸款利息的一次性貼息。
鼓勵和引導(dǎo)各類養(yǎng)老機構(gòu)參加責(zé)任保險，有效化解運營風(fēng)險，對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)參加團體責(zé)任險的，年度所需經(jīng)費由市以上財政補助80%，人均補助不超過100元。
對參加養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，并獲得相應(yīng)等級的養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性獎勵。
上述扶持補貼條件和實施細(xì)則，由市民政局、市財政局另行制定。
完善政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，逐步加大購買服務(wù)力度。
提高個人購買養(yǎng)老服務(wù)的能力。鼓勵職業(yè)年金、企業(yè)年金建設(shè)，倡導(dǎo)個人通過投資金融保險產(chǎn)品等增加養(yǎng)老收入來源。農(nóng)村可將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等的收益供老年人養(yǎng)老使用。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。探索建立政策性長期醫(yī)療護理保險制度。為高齡老年人發(fā)放高齡生活補貼，并逐步將補貼范圍擴大至80周歲以上老人。
對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，在扣除有關(guān)費用后，如當(dāng)年有收支結(jié)余、經(jīng)審計符合規(guī)定的，可以從結(jié)余中提取不超過以舉辦人累積出資額為基數(shù)的同期銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率2倍利息額的額度用于獎勵舉辦人。投入滿5年后，出資人產(chǎn)(股)權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與。
(五)完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。
鼓勵在連高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面專門人才。從2015年起，上述專業(yè)方向的畢業(yè)生進入非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)滿5年，市財政按照本科、高職、中職學(xué)歷，分別給予一次性入職獎補。探索在高職院校實施養(yǎng)老護理員委托培養(yǎng)機制。
在養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍。加大各類養(yǎng)老機構(gòu)護理人員專業(yè)培訓(xùn)力度，由市民政局統(tǒng)一組織實施養(yǎng)老護理員職業(yè)資格和持證上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和家庭照料者等公益培訓(xùn)項目，并通過購買服務(wù)方式確定養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)改善養(yǎng)老護理員工作條件。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的薪酬待遇。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要及時按照人力資源社會保障、民政部門在每年6月底前向社會公布的當(dāng)?shù)刈o理人員職位工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，落實護理人員待遇。公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可相應(yīng)核增績效工資總量，用于發(fā)放養(yǎng)老護理員崗位津貼。
(六)培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織。
支持社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，承接政府購買服務(wù)項目，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)行為監(jiān)督、第三方評估等事務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供。扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)，建立為老志愿服務(wù)登記、服務(wù)儲蓄制度。倡導(dǎo)單位職工、學(xué)生、社區(qū)組織和居民為老年人提供多種形式的服務(wù)和幫助，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機制。鼓勵醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員每年參加規(guī)定時長的志愿服務(wù)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全工作機制。市政府成立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。各級政府和各部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，建立完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
(二)強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要參與養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃編制，履行政策制定、監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、服務(wù)評估等職責(zé)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)工作。財政部門要對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。人力資源社會保障部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生計生部門要研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，提升醫(yī)療服務(wù)能力。規(guī)劃、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要落實稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)部門要健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。商務(wù)、金融、文化、體育、教育、旅游、廣電、新聞出版、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按各自職責(zé)分工做好監(jiān)督管理。
(三)加強督促落實。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作納入各級政府部門的績效考核。各區(qū)(市、縣)政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際抓緊制定實施意見。各相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和工作協(xié)調(diào)，及時向市政府報告工作。
本意見自2015年1月1日起正式施行，已發(fā)文件內(nèi)容與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
附件：
1.大連市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.重點任務(wù)分工
大連市人民政府
2014年12月30日
附件1
大連市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：朱程清副市長
副組長：劉小平市政府副秘書長
成員：吳振華市文明辦副主任
李明哲市編委辦副主任
趙永勃市發(fā)展改革委副主任
王國福市經(jīng)信委機關(guān)黨委專職副書記
馬瑞春市教育局局長
楊代剛市科技局副局長
鄭文民市公安局政治部主任
王范茗市民政局局長
張君玲市老齡辦主任
孫輝市財政局副局長
孫華市人社局副局長
王晉良市國土房屋局局長
李東曄市建委副主任
張繼良市規(guī)劃局副局長
呂洪喜市農(nóng)委副主任
吳瀾市水務(wù)局紀(jì)委書記
王永福市林業(yè)局副局長
寧松巖市服務(wù)業(yè)委副主任
段文武市文廣局副局長
梁英政市衛(wèi)生計生委副主任
李志剛市食品藥品監(jiān)管局副局長
邱煥群市地稅局機關(guān)黨委專職副書記
湯易市質(zhì)監(jiān)局副局長
陳奎剛市體育局副局長
李強市統(tǒng)計局副局長
于芳市政府法制辦副主任
張兵市金融局副局長
丁建東市人防辦副主任
劉英市國資委紀(jì)委書記
趙宇翔市工商局副局長
張延松團市委副書記
劉霞市婦聯(lián)副主席
姜利市殘聯(lián)副理事長
吳杰市國稅局副局長
原飛大連銀監(jiān)局局長
劉云海大連保監(jiān)局副局長
張遠(yuǎn)軍人民銀行大連市中心支行行長
于洪波國家開發(fā)銀行大連市分行副行長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由王范茗兼任。
附件2
重點任務(wù)分工
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序號
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工作任務(wù)
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負(fù)責(zé)單位
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時間進度
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1
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制定大連市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施方案
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市民政局、市財政局
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2016年
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2
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制定大連市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)實施方案
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市民政局
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2016年
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3
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制定大連市加強居家養(yǎng)老服務(wù)管理的意見
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市民政局
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2015年
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4
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制定大連市老年人居住區(qū)和困難老年人家庭無障礙設(shè)施改造辦法
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市建委、市規(guī)劃局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)、市老齡辦
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2015年
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5
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制定大連市養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和等級評定標(biāo)準(zhǔn)
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市民政局、市質(zhì)監(jiān)局
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2015年
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6
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制定大連市政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄
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市民政局、市財政局
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2015年
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7
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制定大連市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)實施意見
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市民政局、市人社局、市財政局
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2015年
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8
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修訂大連市老年人身體狀況評估辦法
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市民政局
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2015年
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9
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修改完善養(yǎng)老服務(wù)各項補貼標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則
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市民政局、市財政局
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2015年
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10
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制定大連市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)政策性綜合保險的意見
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大連保監(jiān)局、市民政局、市財政局、市老齡辦
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2015年
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11
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制定養(yǎng)老服務(wù)人才激勵政策
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市民政局、市財政局、市教育局、市人社局
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2015年
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12
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制定大連市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度
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市民政局、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市統(tǒng)計局、市老齡辦
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2015年
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13
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編制大連市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
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市民政局
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2015年
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14
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編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
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市老齡辦
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2016年
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