威政辦發(fā)【2014】38號(hào)

　　各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門(mén)、單位：

　　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)

　　務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35 號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2014〕11 號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

　　1.總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中

　　全會(huì)精神，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政府引領(lǐng)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)運(yùn)作，完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

　　2.發(fā)展目標(biāo)。到2020 年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。

　　——符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。

　　——每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40 張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。

　　——培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，滿足老年人健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)等方面需求。

　　——社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　——基本形成政策健全、機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)建立健全政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　3.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，合理布局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。

　　4.強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障。以滿足老年人基本服務(wù)需求為目標(biāo)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。履行政府托底保障職責(zé)，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇和醫(yī)療保障水平，對(duì)城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村五保老人實(shí)行政府供養(yǎng)，建立生活長(zhǎng)期不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)部分獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作，探索建立職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。提高老年人優(yōu)待水平，拓展高齡津貼覆蓋范圍。

　　5.規(guī)劃完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)模。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住小區(qū)按每百戶不少于20 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15 平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。人口規(guī)模在1 萬(wàn)人以內(nèi)、1 萬(wàn)至1.5 萬(wàn)人、1.5 萬(wàn)至3萬(wàn)人、3 萬(wàn)至5 萬(wàn)人的社區(qū)，應(yīng)分別配套建設(shè)面積不少于300 平方米、750 平方米、1085 平方米、1600 平方米的社區(qū)老年人日間照料中心。以上設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，不得挪作他用。舊村改造項(xiàng)目要通過(guò)整合和改造閑置房屋，用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。老舊居住區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。農(nóng)村幸福院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上占地不少于2 畝、建筑面積不少于400 平方米、床位不少于20 張。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、殘疾人托養(yǎng)等設(shè)施的功能銜接、機(jī)制融合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。實(shí)施社區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙設(shè)施改造，推進(jìn)坡道、電梯等與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

　　6.加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)人才和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。將養(yǎng)老專業(yè)人才和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為全市人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)一支養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等專業(yè)人才，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和管理人員的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)見(jiàn)習(xí)，對(duì)失能老年人家庭成員實(shí)施免費(fèi)或低償培訓(xùn)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法建立完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，切實(shí)保障從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和社會(huì)保障等權(quán)益落實(shí)。養(yǎng)老用人單位要依法與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。建立健全民主管理機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法建立工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法保障從業(yè)人員享有同工同酬的權(quán)利，同類崗位從業(yè)人員要實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的可參照當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位確定工資水平，實(shí)現(xiàn)同工同酬。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤。積極培育發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，建立為老志愿服務(wù)登記和養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄制度，推廣供需有效對(duì)接的“菜單式”志愿服務(wù)。加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，每?jī)赡杲M織一次“威海敬老使者”考評(píng)活動(dòng)，每次不超過(guò)20 人，市級(jí)給予入選者每人1000 元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(二)激發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展活力。

　　7.大力支持社會(huì)力量參與。營(yíng)利性與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，享受同等的財(cái)政補(bǔ)助政策。允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提取不超過(guò)10%的年度盈余收益，用于獎(jiǎng)勵(lì)投資者。除國(guó)家有明確規(guī)定外，涉老組織、機(jī)構(gòu)審批及立項(xiàng)、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到各區(qū)市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)一律實(shí)行備案制。推行并聯(lián)審批，必要時(shí)可集中會(huì)簽會(huì)審，提高審批效率。將營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)列入工商部門(mén)登記范圍。連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量根據(jù)養(yǎng)老市場(chǎng)情況，建設(shè)滿足不同需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)舊村改造項(xiàng)目、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　8.推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。按照管辦分離的要求，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，推動(dòng)專門(mén)面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)制為企業(yè)。尚未改制和新建的，要積極推行公建民營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參資入股、收購(gòu)、委托管理等方式管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　9.完善養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主制定價(jià)格。政府通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，促進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。

　　10.推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)應(yīng)由政府供養(yǎng)的困難老年人和政府向其他特殊困難老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)向社會(huì)購(gòu)買。

　　11.發(fā)展居家養(yǎng)老信息服務(wù)。整合各類養(yǎng)老服務(wù)信息資源，建設(shè)市域一體、互聯(lián)共享的12349 居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。探索建立養(yǎng)老服務(wù)組織孵化基地，推動(dòng)各類養(yǎng)老服務(wù)組織、中介組織和評(píng)估組織發(fā)展，積極培育具有示范帶動(dòng)作用、服務(wù)效果好的居家養(yǎng)老服務(wù)組織。

　　12.健全養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，支持發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升個(gè)人養(yǎng)老能力。積極爭(zhēng)取通過(guò)補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參加責(zé)任保險(xiǎn)，有效化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持政府主導(dǎo)，政府、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)困難老年人、失能老年人統(tǒng)一提供人身意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)等綜合保險(xiǎn)，為老年人提供更加全面的養(yǎng)老服務(wù)保障。

　　(三)加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

　　13.積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。規(guī)模在500 張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，內(nèi)部要設(shè)置護(hù)理院，有條件的可以設(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu);規(guī)模在150 張至500 張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，內(nèi)部要設(shè)置醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站，有條件的可以設(shè)置護(hù)理院;規(guī)模在150 張床位以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，內(nèi)部要設(shè)置巡診室，面積不低于20 平方米，至少配備1 名衛(wèi)生保健員，有條件的可以設(shè)置醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。各級(jí)各部門(mén)要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目提供便捷服務(wù)，符合醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

　　14.支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。鼓勵(lì)部分有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過(guò)轉(zhuǎn)型、增設(shè)等方式，建設(shè)護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，支持有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦康復(fù)型、護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院。鼓勵(lì)通過(guò)近距離規(guī)劃、簽訂合作協(xié)議或?qū)⑸鐓^(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部等方式，統(tǒng)籌做好新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃銜接，形成互補(bǔ)、互助、互動(dòng)、互融的發(fā)展格局。

　　15.建立醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展制度。建立醫(yī)療巡診服務(wù)制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療巡診服務(wù)協(xié)議，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開(kāi)通綠色通道，有針對(duì)性地為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)慢性病人、殘障老人等特殊群體提供巡診服務(wù)，確保老年人能得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治。建立健康管理機(jī)制，推進(jìn)全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)家庭簽約式服務(wù)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　(四)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　16.培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)支持各類投資主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合利用社會(huì)服務(wù)資源，支持其連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、打造品牌，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大對(duì)外開(kāi)放力度，吸引境內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。外商投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的優(yōu)惠扶持政策。積極為外商投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件、提供支持和服務(wù)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才。

　　17.開(kāi)發(fā)老年用品。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和服務(wù)模式創(chuàng)新。加快研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽(tīng)輔助、起居輔助、營(yíng)養(yǎng)保健、服裝飾品、康復(fù)護(hù)理器械等用品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展老年文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、老年教育、健康養(yǎng)生、精神慰藉、異地養(yǎng)老等服務(wù)。支持老年宜居住宅和代際親情住宅建設(shè)。加強(qiáng)老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)監(jiān)管，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法打擊侵害老年人合法權(quán)益的行為。

　　18.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育養(yǎng)老基地。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　三、政策措施

　　19.加大財(cái)政扶持力度。市縣兩級(jí)要設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，地方留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持慈善資金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)政府資金與社會(huì)資本的深度融合，促進(jìn)建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　——對(duì)新增養(yǎng)老床位20 張以上、符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級(jí)對(duì)每張新增床位給予4500 元的一次性建設(shè)補(bǔ)助;對(duì)租賃用房且租用期5 年以上、達(dá)到前述條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級(jí)對(duì)每張新增床位給予2000 元的一次性改造補(bǔ)助。

　　——對(duì)內(nèi)部設(shè)置護(hù)理院或者康復(fù)醫(yī)院的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市、縣兩級(jí)分別給予6 萬(wàn)元的開(kāi)辦補(bǔ)助;對(duì)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市、縣兩級(jí)分別給予1.5 萬(wàn)元的開(kāi)辦補(bǔ)助。

　　——對(duì)已運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老床位不少于20 張、符合有關(guān)部門(mén)規(guī)定的資質(zhì)條件的民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住的自理、半自理、不能自理老年人數(shù)量，在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級(jí)分別給予每人每年300 元、600 元、900 元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　——對(duì)建筑面積達(dá)到300 平方米以上、符合條件的城市社區(qū)老年人日間照料中心，在省級(jí)給予建設(shè)和開(kāi)辦補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)每年分別給予1 萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的農(nóng)村幸福院，在省級(jí)給予建設(shè)和開(kāi)辦補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)每年分別給予5000 元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

　　——對(duì)經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的技工院校，完成招生計(jì)劃要求、連續(xù)獨(dú)立招生和開(kāi)展正常教學(xué)的，在省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市級(jí)給予10 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　——市民政部門(mén)組織開(kāi)展中級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)，市級(jí)按每人2000 元補(bǔ)助?？h級(jí)民政部門(mén)組織初級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)，縣級(jí)按每人1500 元補(bǔ)助。對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員中級(jí)工職業(yè)資格證書(shū)后，在符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2 年以上的人員，市級(jí)給予每人500 元的一次性補(bǔ)助。

　　——實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)，市、縣兩級(jí)分別負(fù)擔(dān)40%，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)20%。

　　上述市級(jí)補(bǔ)助范圍均不包含省財(cái)政直管縣。居家式、產(chǎn)權(quán)式、會(huì)員制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目不在補(bǔ)助范圍。資金具體使用和管理辦法由市民政局、財(cái)政局另行規(guī)定。

　　20.保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。各級(jí)政府要將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，確需新增用地的，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排同等面積的建設(shè)用地。嚴(yán)禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件。

　　21.完善投融資政策。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和抵押擔(dān)保方式，強(qiáng)化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。政府出資建立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。支持保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)。鼓勵(lì)采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用上市、場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式直接融資，增強(qiáng)自身“造血”功能。支持慈善公益組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)冠名捐建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會(huì)。

　　22.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，占用耕地的免征耕地占用稅。對(duì)通過(guò)非營(yíng)利性組織免稅資格認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入，可按有關(guān)規(guī)定免征企業(yè)所得稅;對(duì)其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、符合條件的基金會(huì)或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在計(jì)算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施大配套費(fèi)，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi);免繳有線(數(shù)字)電視一次性建設(shè)費(fèi)(入網(wǎng)費(fèi))，減半繳納有線(數(shù)字)電視基本收視維護(hù)費(fèi);用電、用水、用熱、用氣按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價(jià)格。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金;在達(dá)標(biāo)排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門(mén)核準(zhǔn)的情況下免繳排污費(fèi)，適當(dāng)減免環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)。符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織，按規(guī)定享受中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的，自首次注冊(cè)登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　23.健全工作機(jī)制。各級(jí)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺到更加突出的位置，加快推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，統(tǒng)籌研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作措施。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。

　　24.加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、基層老年協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、服務(wù)中介、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。

　　25.營(yíng)造良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德。廣泛宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義、扶持政策和先進(jìn)典型事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　各區(qū)市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)意見(jiàn)要求，抓緊制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)。市直有關(guān)部門(mén)、單位要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)，對(duì)照任務(wù)分工，制定具體政策措施。