江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等

　　部門關(guān)于進一步加強江西省老年人

　　優(yōu)待工作意見的通知

　　贛府廳發(fā)〔2014〕65號

　　?各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　省老齡辦、省法院、省委宣傳部、省發(fā)改委、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省林業(yè)廳、省旅發(fā)委、南昌鐵路局、省機場集團公司、省文物局、省總工會《關(guān)于進一步加強我省老年人優(yōu)待工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　江西省人民政府辦公廳

　　2014年12月16日

　　關(guān)于進一步加強江西省老年人優(yōu)待工作的意見

　　省老齡辦 省法院 省委宣傳部 省發(fā)改委 省科技廳

　　省公安廳 省民政廳 省司法廳 省財政廳 省人社廳

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運輸廳 省農(nóng)業(yè)廳 省商務(wù)廳

　　省文化廳 省衛(wèi)生計生委 省新聞出版廣電局

　　省體育局 省林業(yè)廳省旅發(fā)委 南昌鐵路局

　　省機場集團公司 省文物局 省總工會會

　　老年人優(yōu)待是政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，在醫(yī)、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經(jīng)濟補貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務(wù)。做好老年人優(yōu)待工作，是增進老年人福祉的重要舉措，也是社會文明進步的重要標志。為貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、全國老齡辦等24個部門《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》(全國老齡辦發(fā)〔2013〕97號)、《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(贛府發(fā)〔2014〕15號)。結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強我省老年人優(yōu)待工作提出如下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，針對老年人的特殊需求，積極完善優(yōu)待政策體系，逐步拓展優(yōu)待項目和范圍、創(chuàng)新優(yōu)待工作方式、提升優(yōu)待水平，讓老年人更好地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提升老年人生活質(zhì)量。

　　(二)基本原則。

　　——政府主導，社會參與。發(fā)揮政府政策制定、督查檢查、示范引領(lǐng)作用，在社會保障、基本公共服務(wù)等方面積極為全省老年人提供優(yōu)待，采取措施鼓勵、引導社會力量參與優(yōu)待工作。

　　——因地制宜，積極推進。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理確定優(yōu)待范圍、優(yōu)待對象和優(yōu)待標準。積極推進優(yōu)待工作，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，穩(wěn)步提升。

　　——突出重點，適度普惠。從不同老年群體的實際需求出發(fā)，對各優(yōu)待項目的服務(wù)對象進行細分，優(yōu)先考慮高齡、失能等困難老年群體的特殊需求，逐步發(fā)展面向老年人的普惠性優(yōu)待項目。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧共融。統(tǒng)籌社會優(yōu)待與社會保障、優(yōu)待工作與老齡事業(yè)、物質(zhì)幫助與精神關(guān)愛協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待工作，加快發(fā)展農(nóng)村老年人優(yōu)待項目;統(tǒng)籌不同年齡群體的利益訴求，促進代際共融與社會和諧。

　　(三)主要目標。

　　2015年，實現(xiàn)縣級以上地方人民政府全面建立健全老年人優(yōu)待政策，社會敬老氛圍更加濃厚，各項優(yōu)待規(guī)定得到有效落實;2020年，實現(xiàn)優(yōu)待工作管理進一步規(guī)范，優(yōu)待項目進一步拓展，優(yōu)待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

　　二、優(yōu)待項目和范圍

　　優(yōu)待對象為我省60周歲以上老年人。各地可因地制宜，在本意見基礎(chǔ)上合理確定優(yōu)待對象和優(yōu)待標準，率先在衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面實施優(yōu)待，并根據(jù)本地實際情況，逐步拓展優(yōu)待內(nèi)容和范圍。常住本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人享受同等優(yōu)待。

　　(一)政務(wù)服務(wù)優(yōu)待。

　　1.各地在落實和完善社會保障制度和公共服務(wù)政策時，應對老年人予以適度傾斜。

　　2.普遍建立80周歲以上老年人高齡津貼制度。補貼標準由各設(shè)區(qū)市政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況確定。

　　3.政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，要充分發(fā)揮托底保障作用，在保障“三無”老年人、“五保”老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮照顧經(jīng)濟困難的孤寡、失能、半失能、優(yōu)撫對象、失獨、高齡老年人入住。

　　4.各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，通過政府購買服務(wù)等方式加大對公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的支持力度，優(yōu)先幫助解決生活長期不能自理且經(jīng)濟困難的老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　5.各地在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度時，要優(yōu)先照顧貧困老年人，優(yōu)先配租配售保障性住房;進行危舊房屋改造時，優(yōu)先幫助符合條件的老年人。

　　6.政府有關(guān)部門要為老年人在領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費等方面提供便利。鼓勵和引導公共服務(wù)機構(gòu)、社會志愿服務(wù)組織優(yōu)先為老年人提供各種服務(wù)。

　　7.政府有關(guān)部門在辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項時，應依法優(yōu)先辦理，并就辦理事項是否為老年人的真實意愿進行詢問，對代理的要嚴格審查代理人資格。

　　8.農(nóng)村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。

　　9.政府有關(guān)部門要完善老年人社會參與方面的支持政策，充分發(fā)揮老年人參與社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

　　10.對有老年人去世的特殊家庭，減免其基本殯葬服務(wù)費用。

　　(二)衛(wèi)生保健優(yōu)待。

　　11.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上常住老年人免費建立健康檔案，每年至少提供1次免費體格檢查和健康指導，開展健康管理服務(wù)。定期對老年人進行健康狀況評估，及時發(fā)現(xiàn)健康風險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。積極開展老年疾病防控的知識宣傳，開展老年慢性病和老年期精神障礙的預防控制工作。為行動不便的老年人提供上門服務(wù)或設(shè)立家庭病床。

　　12.鼓勵設(shè)立老年病醫(yī)院，加強護理院、康復醫(yī)院建設(shè)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應設(shè)立老年病科。

　　13.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。通過完善掛號、診療系統(tǒng)管理，開設(shè)專用窗口或快速通道、提供導醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號(退換號)、就診、轉(zhuǎn)診、綜合診療提供便利條件。

　　14.鼓勵各地醫(yī)療機構(gòu)減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人診療費。提倡為老年人義診。

　　15.倡導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間建立業(yè)務(wù)協(xié)作機制，開通預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。

　　16.支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，申請納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。

　　(三)交通出行優(yōu)待。

　　17.城市公共交通和公路、鐵路、水路及航空客運，要為老年人提供便利服務(wù)。

　　18.交通場所和站點應設(shè)置老年人優(yōu)先標志，設(shè)立等候?qū)^(qū)，根據(jù)需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設(shè)施。對于無人陪同、行動不便的老年人給予特別服務(wù)。

　　19.城市公共交通工具應為老年人提供票價優(yōu)惠，鼓勵對65周歲以上老年人實行乘坐免費，有條件的地方可逐步覆蓋全體老年人。各地可根據(jù)實際情況制定具體的優(yōu)惠辦法，對落實老年優(yōu)待工作的公交企業(yè)要給予相應的經(jīng)濟補償。

　　20.各級政府要為免費乘坐市內(nèi)公交車的70周歲以上老年人辦理意外傷害保險。鼓勵、倡導老年人自身投保其他意外傷害保險，保險公司應對參保老年人發(fā)生意外傷害按規(guī)定及時、足額理賠。

　　21.公共交通工具要設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務(wù)。

　　22.嚴格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》和《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》等建設(shè)標準，重點做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，適當配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。

　　23.公廁應配備便于老年人使用的無障礙設(shè)施，并對老年人實行免費。

　　(四)商業(yè)服務(wù)優(yōu)待。

　　24.各地要根據(jù)老年人口規(guī)模和消費需求，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，有條件的商場、超市設(shè)立老年用品專柜。

　　25.商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點、日常生活用品經(jīng)銷單位，以及水、電、暖氣、燃氣、通訊、電信、郵政等服務(wù)行業(yè)和網(wǎng)點，要為老年人提供優(yōu)先、便利和優(yōu)惠服務(wù)。

　　26.金融機構(gòu)應為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，設(shè)置老年人取款優(yōu)先窗口，并提供導銀服務(wù)，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務(wù)或上門服務(wù)。鼓勵對養(yǎng)老金客戶實施減費讓利，對異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費。對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購買金融產(chǎn)品的老年人，應提示相應風險。

　　(五)文體休閑優(yōu)待。

　　27.各級各類公共博物館、紀念館、美術(shù)館、科技館、公共圖書館、文化館等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費開放。老年人免費參觀文物建筑及遺址類博物館。

　　28.公共文化體育設(shè)施應對老年人優(yōu)惠開放，免費為老年人提供公益性文化體育服務(wù)。關(guān)注農(nóng)村老年人文化體育需求，適當安排面向農(nóng)村老年人的專題專場公益性文化體育服務(wù)。

　　29.公共文化體育場所應為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，安排一定時段向老年人減免費用開放，有條件的可適當增加面向老年人的特色文化體育服務(wù)項目。提倡體育及其它相關(guān)社會機構(gòu)每年為老年人開展體質(zhì)測定，為老年人體育健身提供咨詢、服務(wù)和指導，提高老年人科學健身水平。

　　30.提倡經(jīng)營性文化體育單位對老年人提供優(yōu)待。鼓勵影劇院、體育場館為老年人提供優(yōu)惠票價，為老年文藝體育團體優(yōu)惠提供場地。

　　31.公園、旅游景點應對70周歲以上老年人實行門票免費、60-69周歲老年人實行門票優(yōu)惠，鼓勵景區(qū)內(nèi)的觀光車、纜車等代步工具對老年人給予優(yōu)惠。

　　32.老年活動場所、老年教育資源要對城鄉(xiāng)老年人開放，公共教育資源應為老年人學習提供指導和幫助。貧困老年人進入老年大學(學校)學習的，給予學費減免。

　　(六)維權(quán)服務(wù)優(yōu)待。

　　33.各級人民法院對侵犯老年人合法權(quán)益的案件，要依法及時立案受理、及時審判和執(zhí)行。有條件的基層人民法院可以成立老年人維權(quán)法庭(或老年人維權(quán)合議庭)審理各類涉老案件。老年人因追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以申請司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費。需要先予執(zhí)行的，依法裁定先予執(zhí)行。

　　34.司法行政機關(guān)要健全完善法律援助工作機制，為老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷降低老年人經(jīng)濟困難標準，將更多與老年人權(quán)益保護密切相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，擴大老年人法律援助覆蓋面;各級法律援助機構(gòu)要科學設(shè)置基層法律援助站點，暢通“12348”法律服務(wù)熱線，努力推行法律援助聯(lián)系卡、上門服務(wù)等便民措施，簡化程序和手續(xù)，為老年人就近、快捷咨詢、申請和獲得法律援助提供便利條件，對老年人法律援助案件，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理，切實維護老年人合法權(quán)益。

　　35.鼓勵律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)，為經(jīng)濟困難的老年人提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。

　　36.各基層派出所、司法所和村(社區(qū))基層組織對涉老糾紛案件要共同參與調(diào)解，為老年人排憂解難。

　　三、組織實施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視老年人優(yōu)待工作，健全政府主導、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。各級政府要保障老年人優(yōu)待工作經(jīng)費，進一步落實各項財稅優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量積極參與。設(shè)區(qū)市、縣級政府和相關(guān)部門要結(jié)合實際制定老年人優(yōu)待政策和具體實施辦法。

　　(二)推動政策落實。優(yōu)待老年人是全社會的共同責任。各級機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織，都要認真履行老年人優(yōu)待工作的職責義務(wù)，積極為老年人提供優(yōu)待服務(wù)。各級涉老主管單位要規(guī)范服務(wù)，加強管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場所、設(shè)施和窗口設(shè)置優(yōu)待標識，公布優(yōu)待內(nèi)容，并建立老年人優(yōu)待工作年度目標考核機制，確保責任落實到位、政策落實到位。要廣泛開展尊老敬老思想道德和老年維權(quán)法制宣傳教育活動，不斷增強社會成員優(yōu)待老年人的自覺性，提高老年人自我維權(quán)意識和能力。要深入推進“敬老愛老助老”主題教育、“敬老文明號”和“老年人維權(quán)示范崗”活動，每年敬老月、老年節(jié)要組織開展形式多樣的敬老活動，對高齡、貧困老人進行走訪慰問，在全社會大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，進一步營造關(guān)心、幫助、尊重老年人的社會氛圍。廣大黨員干部要帶頭關(guān)愛老年人，爭做敬老、愛老模范。

　　(三)建立監(jiān)督機制。各級老齡工作委員會負責老年人優(yōu)待工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，各級老齡工作委員會辦公室承擔老年人優(yōu)待工作的日常事務(wù)管理，要會同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋和監(jiān)督機制，各有關(guān)部門或單位應設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，依法妥善解決舉報和投訴問題，對老年人優(yōu)待工作中反映強烈的突出問題，要做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。對不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責令改正。