濟(jì)政字〔2014〕145號(hào)

　　濟(jì)寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

　　各縣(市、區(qū))人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2014〕11號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以保障和改善民生、滿足老年人多層次養(yǎng)老需求為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府兜底作用和社會(huì)力量主體作用，激發(fā)社會(huì)活力，建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建政府保障基本、社會(huì)增加供給、市場(chǎng)提升層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建幸福和諧濟(jì)寧的重要力量。

　　2.發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，使全市老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上農(nóng)村建立村級(jí)互助養(yǎng)老院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全市社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人42張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)就業(yè)崗位大幅增加。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

　　3.基本原則。

　　——注重統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持保障基本。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。

　　——鼓勵(lì)多元化投入。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及外資，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，依法建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。加大對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提升和拉動(dòng)全市老年消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　——完善市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為老年人提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把培養(yǎng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的機(jī)制，使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　4.統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和規(guī)模。市級(jí)編制《濟(jì)寧市市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局及發(fā)展規(guī)劃》，各縣(市)編制本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局及發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和養(yǎng)老需求，建設(shè)不同檔次、滿足不同層次養(yǎng)老需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持利用閑置企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、辦公場(chǎng)所等改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　5.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建居住小區(qū)按每百戶不少于40平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。加快推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，社區(qū)人口規(guī)模在1—1.5萬(wàn)人、1.5—3萬(wàn)人、3—5萬(wàn)人的社區(qū)，分別配套建設(shè)面積不少于1500平方米、2170平方米、3200平方米的社區(qū)老年人日間照料中心。以上設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，不得挪作他用。老舊居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到要求的，2020年底前通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　6.發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)。辦好社會(huì)福利院、敬老院等保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)城市“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)、農(nóng)村五保老年人，實(shí)行政府供養(yǎng)。建立生活長(zhǎng)期不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼和困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。提高老年人優(yōu)待水平，拓展高齡津貼覆蓋范圍。履行政府托底保障職責(zé)，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度，逐步提高養(yǎng)老金待遇和醫(yī)療保障水平。經(jīng)濟(jì)困難老年人參加醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳納部分，按醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定辦理。

　　7.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。依托行政村、較大自然村，整合資源，建設(shè)村級(jí)互助養(yǎng)老院。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上占地不少于2畝、建筑面積不少于400平方米、床位不少于20張。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。

　　拓寬資金渠道。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老使用。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

　　建立協(xié)作機(jī)制。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。

　　8.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。加快老年助餐點(diǎn)等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)功能。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)。綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

　　9.加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。按照政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同興辦的原則，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生活照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理、緊急救援等功能。鼓勵(lì)在規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置護(hù)理院，有條件的可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu);規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的，納入城鎮(zhèn)職工(居民)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保各項(xiàng)商業(yè)保障保險(xiǎn)。鼓勵(lì)老年人投保適合老年人保障保險(xiǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。民政、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門要按職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的管理、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

　　10.積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。

　　開發(fā)老年產(chǎn)品用品。相關(guān)部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，提升個(gè)人養(yǎng)老能力，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取通過(guò)補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參加責(zé)任保險(xiǎn)，有效化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持政府主導(dǎo)，政府、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)困難老年人、失能老年人統(tǒng)一提供人身意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)等綜合保險(xiǎn)，為老年人提供更加全面的養(yǎng)老服務(wù)保障。

　　培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

　　三、政策支持

　　11.加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府都要設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。地方留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。鼓勵(lì)各級(jí)按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)政府資金與社會(huì)資本的深度融合，促進(jìn)建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　自2015年起，市財(cái)政對(duì)新增養(yǎng)老床位不少于20張、符合規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按核定床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，其中：對(duì)魚臺(tái)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣給予每張床位補(bǔ)助2500元;對(duì)其他縣(市、區(qū))(不含泗水縣、金鄉(xiāng)縣，下同)給予每張床位補(bǔ)助2000元。對(duì)租賃用房且租用期5年以上，達(dá)到前述條件的，按核定床位數(shù)給予每張床位1000元的一次性改造補(bǔ)助。

　　自2015年起，對(duì)已運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老床位20張以上、符合規(guī)定的資質(zhì)條件的民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住的自理、半自理和不能自理老年人數(shù)量，市財(cái)政分別給予每人每年360元、600元和720元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，連補(bǔ)3年。

　　自2015年起，對(duì)符合條件、建筑面積300平方米以上的城市社區(qū)老年人日間照料中心，市財(cái)政給予7萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的農(nóng)村互助養(yǎng)老院，市財(cái)政給予3萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)正常運(yùn)營(yíng)半年以上的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老院，給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))自行確定。

　　對(duì)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上市財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。

　　12.保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。各級(jí)政府要將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，確需新增用地的，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，優(yōu)先安排同等面積的建設(shè)用地。嚴(yán)禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　13.完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，占用耕地的免征耕地占用稅。對(duì)通過(guò)非營(yíng)利性組織免稅資格認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收入，可按有關(guān)規(guī)定免征企業(yè)所得稅;對(duì)其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在計(jì)算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以稅前扣除。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、有線(數(shù)字)電視建設(shè)費(fèi)(入網(wǎng)費(fèi))，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、有線(數(shù)字)電視終端用戶收視維護(hù)費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，使用固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價(jià)格。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免繳征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金，達(dá)標(biāo)排放污染物情況下免繳排污費(fèi)，免交環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，自首次注冊(cè)登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織，按規(guī)定享受國(guó)家和省對(duì)中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　14.完善投融資政策。通過(guò)完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持慈善公益組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)冠名捐建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會(huì)。

　　15.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。大力支持社會(huì)力量參與。營(yíng)利性與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，享受同等的財(cái)政補(bǔ)助政策。允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提取一定比例的年度盈余收益，用于獎(jiǎng)勵(lì)投資者。除國(guó)家有明確規(guī)定外，涉老組織、機(jī)構(gòu)審批及立項(xiàng)、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等手續(xù)一律由縣(市、區(qū))辦理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)一律實(shí)行備案制。推行并聯(lián)審批，必要時(shí)可集中會(huì)簽會(huì)審，提高審批效率。將營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)列入工商部門登記范圍。連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。

　　推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。按照管辦分離的要求，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，推動(dòng)專門面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)制為企業(yè)。尚未改制和新建的，要積極推行公建民營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參資入股、收購(gòu)、委托管理等方式管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　完善養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主制定價(jià)格。政府通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，促進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。

　　16.完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。將養(yǎng)老專業(yè)人才和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源保障工作重要內(nèi)容，建設(shè)一支養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校、技工院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等專業(yè)人才，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)模。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和管理人員的技能培訓(xùn)。自2015年起，對(duì)經(jīng)教育部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的市屬技工院校，完成招生計(jì)劃要求、連續(xù)獨(dú)立招生和開展正常教學(xué)的，市財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法建立完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，切實(shí)保障從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和社會(huì)保障等權(quán)益落實(shí)。養(yǎng)老用人單位要依法與服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。建立健全民主管理機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法建立工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資水平。核定公辦事業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，并給予財(cái)政支持。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法保障從業(yè)人員享有同工同酬的權(quán)利，同類崗位從業(yè)人員要實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的可參照當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位確定工資水平，實(shí)現(xiàn)同工同酬。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤。積極培育發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，建立為老志愿服務(wù)登記和養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄制度，推廣供需有效對(duì)接的“菜單式”志愿服務(wù)。加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，每?jī)赡杲M織一次“孔孟之鄉(xiāng)敬老使者”考評(píng)活動(dòng)，每次不超過(guò)20人，管理期限為4年，管理期內(nèi)入選者每人每月享受市政府津貼600元。

　　四、保障措施

　　17.健全工作機(jī)制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。教育、公安、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

　　18.加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？茖W(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)辦法，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。加大檢查指導(dǎo)力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

　　19.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。建立“屬地管理”機(jī)制，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是其轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加緊完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　20.營(yíng)造良好氛圍。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德。充分挖掘孔孟之鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)敬老文化，廣泛宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義、扶持政策和先進(jìn)典型事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。倡導(dǎo)社會(huì)化養(yǎng)老理念，引導(dǎo)老年人改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，共享社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成果。市政府對(duì)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中作出積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　各縣(市、區(qū))要根據(jù)本意見要求，抓緊制定貫徹實(shí)施意見。各有關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策措施。

　　濟(jì)寧市人民政府

　　2014年12月26日