近日，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，全文如下：

　　關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

　　蘇金融辦發(fā)〔2014〕85號(hào)

　　各市金融辦、民政局、財(cái)政局，昆山市、泰興市、沭陽縣金融辦、民政局、財(cái)政局;人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)管理部、江蘇省各市中心支行，各銀監(jiān)分局，蘇州保監(jiān)分局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))和《江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2014〕39號(hào))，滿足我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金融需求，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

　　我省于1986年進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前老年人口占總?cè)丝诒戎匾呀咏?0%。建設(shè)完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，是積極應(yīng)對(duì)老齡化、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，通過金融手段支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，是落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。發(fā)揮金融在市場(chǎng)配置資源中的引導(dǎo)作用，逐步建立金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制和政策體系。重點(diǎn)支持納入省級(jí)扶持行業(yè)目錄的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等服務(wù)，扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色制造基地，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　一、引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸投入

　　加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款覆蓋面，保持貸款余額的合理增長(zhǎng)。一是加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，探索向產(chǎn)權(quán)明晰的社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非公益資產(chǎn)發(fā)放抵(質(zhì))押貸款，探索對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。支持發(fā)放融資性擔(dān)保公司擔(dān)保的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款。二是提高金融服務(wù)水平。對(duì)于缺乏融資經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與其對(duì)接，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)部分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、盈利水平低等特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要研究開發(fā)適應(yīng)老年人的養(yǎng)老金收付服務(wù)需求的結(jié)算產(chǎn)品和理財(cái)產(chǎn)品;鼓勵(lì)試點(diǎn)開展“江蘇老年金融服務(wù)示范點(diǎn)”建設(shè)，積極提供適合老年人群需求的各類金融服務(wù);支持境外資本投資我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好配套人民幣結(jié)算服務(wù)。三是加大對(duì)小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持。凡符合政策條件的人員興辦的或當(dāng)年吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、幸福院和小型托老所，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并享受城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款有關(guān)優(yōu)惠政策。四是積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，讓更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)債投資等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。探索運(yùn)用銀行專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)支持小型、微型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)力度較大且滿足相關(guān)條件的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行南京分行將在再貼現(xiàn)、再貸款等工具使用方面給予傾斜。

　　二、推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深度合作

　　鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將保險(xiǎn)資金多方位投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持保險(xiǎn)資金通過全資、股權(quán)合作、股權(quán)投資、投資信托基金、發(fā)行類不動(dòng)產(chǎn)投資基金產(chǎn)品等模式，全面參與我省重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批手續(xù)，并提供土地、稅收等多方面政策優(yōu)惠。努力提高保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合度。鼓勵(lì)各地按照機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作、政府支持的原則，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任險(xiǎn)和老年人意外傷害險(xiǎn)，有條件的地區(qū)要給予一定補(bǔ)貼。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，為不同群體提供個(gè)性化、差異化的養(yǎng)老保障。探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人護(hù)理保險(xiǎn)和對(duì)失獨(dú)老人保障的新模式，推動(dòng)獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃，大力發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　三、積極運(yùn)用財(cái)政手段支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　各級(jí)財(cái)政要不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，落實(shí)中央關(guān)于福彩公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)定，體育彩票公益金要為本地區(qū)老年人配備健身器材。省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入，改進(jìn)完善資金分配方式，適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，按照老齡人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和績(jī)效考核情況等因素分配資金，增強(qiáng)各地養(yǎng)老服務(wù)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和靈活性。省補(bǔ)資金主要用于護(hù)理型床位、農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)以及養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等方面的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展的規(guī)范與評(píng)價(jià)

　　積極引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立并規(guī)范企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。研究制訂《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》及《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法》，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)行為。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為工商企業(yè)，并在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策上實(shí)行工商登記和民辦非企業(yè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等待遇。探索建立養(yǎng)老行業(yè)評(píng)價(jià)體系，加快制定相關(guān)配套政策。民政部門根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)體系。依托第三方中介機(jī)構(gòu)，定期組織開展評(píng)級(jí)分類工作。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理名錄，及時(shí)了解機(jī)構(gòu)發(fā)展情況和資金需求，有針對(duì)性地開展財(cái)務(wù)輔導(dǎo)和信用培植。

　　五、多措并舉營(yíng)造養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良好的外部環(huán)境

　　民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織因債務(wù)違約、依法清算的，其資產(chǎn)增值部分按照規(guī)定進(jìn)行處理。

　　拓寬養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，爭(zhēng)取國(guó)債投資等資金支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。探索政府和社會(huì)資本合作(ppp)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式。

　　各級(jí)金融、民政、財(cái)政等相關(guān)部門從2015年起每年舉辦1至2次金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)接會(huì)，并將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)果上報(bào)省金融辦、省民政廳和省財(cái)政廳。