上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)征詢公眾意見(jiàn)

第一章 總則

第一條（目的依據(jù)）為維護(hù)入住老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)行為，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）在本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立并辦理登記，為老年人提供全日制集中居住和照料護(hù)理服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

第三條（定價(jià)形式）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行分類管理。

納入保基本范疇的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià);其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入?；痉懂牭臈l件，并向社會(huì)動(dòng)態(tài)公布納入?；痉懂牭酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單，以及其提供基本養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)信息。

第四條（定價(jià)原則）制定和調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)應(yīng)以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、供求關(guān)系和社會(huì)承受能力等因素，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)基于不同等級(jí)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行分級(jí)定價(jià)。

第五條（管理權(quán)限） 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市、區(qū)(縣)兩級(jí)管理。區(qū)(縣)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行屬地化管理。

第二章?；痉懂牭酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)

第六條（收費(fèi)范圍）收費(fèi)范圍包括基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)、膳食費(fèi)、代辦服務(wù)性收費(fèi)。

第七條（基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)）基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目包括床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。基本服務(wù)收費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)公益性和普惠性，收費(fèi)水平應(yīng)保持總體穩(wěn)定。

基本養(yǎng)老服務(wù)的硬件設(shè)施配置、入院評(píng)估、護(hù)理服務(wù)規(guī)范由市民政部門(mén)統(tǒng)一制定發(fā)布。納入?；痉懂牭男略鲳B(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以特需等形式和名義，設(shè)立超基本標(biāo)準(zhǔn)的床位或開(kāi)展超基本標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理服務(wù);本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按民政部門(mén)規(guī)定逐步規(guī)范。

第八條（分層管理）納入?；痉懂狆B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行市、區(qū)(縣)兩級(jí)定價(jià)。經(jīng)市民政部門(mén)許可設(shè)立的，由市價(jià)格主管部門(mén)制定，其余由區(qū)(縣)價(jià)格主管部門(mén)制定。

第九條（成本構(gòu)成）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)成本實(shí)行分別核算、合理補(bǔ)償。成本中不包括財(cái)政性建設(shè)資金的投入。

床位費(fèi)成本分?jǐn)偡绞桨礄C(jī)構(gòu)核定床位數(shù)測(cè)算。床位費(fèi)成本包括以下內(nèi)容：

(一)管理人員、后勤人員工資性支出，包括工資、社會(huì)保障和對(duì)個(gè)人與家庭費(fèi)用支出。

(二)公用費(fèi)用支出，包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、能源費(fèi)、管理費(fèi)、維修費(fèi)支出等日常運(yùn)行費(fèi)用，以及收住老年人生活、保健和文化娛樂(lè)活動(dòng)等必需品費(fèi)用;

(三)其他正常運(yùn)行費(fèi)用支出。

護(hù)理費(fèi)成本包括以下內(nèi)容：

(一)護(hù)理員及醫(yī)護(hù)類等專技人員的工資性支出，包括工資、社會(huì)保障和對(duì)個(gè)人與家庭費(fèi)用支出;

(二)護(hù)理員及醫(yī)護(hù)類等專技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用。

第十條（制定調(diào)整程序） 申請(qǐng)制定或調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)民政部門(mén)審核同意后，由民政部門(mén)報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)。

其他有上級(jí)主管單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)其主管單位審核同意后，由其主管單位報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和民政部門(mén)聯(lián)合批準(zhǔn)。

申報(bào)材料包括：

(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記材料;

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況。有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的近三年經(jīng)營(yíng)狀況的審計(jì)報(bào)告，有服務(wù)外包行為的，應(yīng)進(jìn)行延伸審計(jì)。有財(cái)政性資金投入的應(yīng)說(shuō)明投入情況。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供建設(shè)投資、運(yùn)行管理等相關(guān)資料;

(三)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擬制定或調(diào)整的金額和幅度;

(四)擬制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、理由;

(五)擬制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已入住老年人影響的分析;

(六)業(yè)務(wù)主管單位審核意見(jiàn)，包括對(duì)床護(hù)比的認(rèn)定情況等;

(七)價(jià)格主管部門(mén)和民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他資料。

第十一條（成本審核）制定或調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展成本調(diào)查或成本監(jiān)審。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行成本公開(kāi)。

第十二條（財(cái)力保障）根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的要求，各級(jí)政府應(yīng)不斷加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，逐步加大補(bǔ)助力度。各級(jí)人民政府對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第十三條（膳食費(fèi)）膳食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)物價(jià)水平合理制定。膳食費(fèi)按非營(yíng)利原則核定，實(shí)行單獨(dú)核算，有結(jié)余的自動(dòng)滾存使用。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)合理配置適合入住老年人食用的膳食。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務(wù)，供老年人自愿選擇。

第十四條（代辦服務(wù)性收費(fèi)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供代辦服務(wù)，應(yīng)明確代辦服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征求入住老年人或其家屬(代理人)意見(jiàn)后，以書(shū)面合同的形式約定，并報(bào)民政和價(jià)格部門(mén)備案，經(jīng)公示后按規(guī)定收費(fèi)和使用。

代辦服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)。普通床位服務(wù)和普通護(hù)理服務(wù)不得代辦。

代辦服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按非營(yíng)利原則確定。

第三章其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)

第十五條（收費(fèi)范圍）收費(fèi)范圍包括床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、膳食費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)。

第十六條（收費(fèi)規(guī)定）服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行制定，并向社會(huì)公示后執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、服務(wù)質(zhì)量、入住老年人承受能力相適應(yīng)。

第十七條（膳食費(fèi)）膳食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)物價(jià)水平合理制定。膳食費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務(wù)，供老年人自愿選擇。

第十八條（代辦服務(wù)性收費(fèi)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供代辦服務(wù)，應(yīng)明確代辦服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征求入住老年人或其家屬(代理人)意見(jiàn)后，按規(guī)定進(jìn)行公示、收費(fèi)和使用。

代辦服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)。代辦服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按非營(yíng)利原則確定。

第四章管理規(guī)定

第十九條（調(diào)整間隔期限）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

?；痉懂狆B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)調(diào)整應(yīng)于每年6月前提出申請(qǐng)。調(diào)整頻率不少于2年。服務(wù)收費(fèi)調(diào)整應(yīng)充分考慮養(yǎng)老金、工資水平及護(hù)理服務(wù)內(nèi)容變化等情況。

非?；痉懂狆B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示后2年內(nèi)不得變動(dòng)。

各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)對(duì)已入住老年人的優(yōu)惠，并設(shè)置相應(yīng)的緩沖期，原則上不得少于3個(gè)月。

各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整膳食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮對(duì)入住老年人的影響，調(diào)整間隔期不得少于6個(gè)月。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提前1個(gè)月告知入住老年人及其家屬(代理人)，充分聽(tīng)取入住老年人或其家屬(代理人)意見(jiàn)。

第二十條（計(jì)費(fèi)方式）床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)原則上按月計(jì)收。

膳食費(fèi)應(yīng)根據(jù)老年人實(shí)際消費(fèi)情況，據(jù)實(shí)結(jié)算。

代辦服務(wù)性收費(fèi)可以按次或按月計(jì)收。雙方應(yīng)以合同方式予以約定。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立安裝水、電表的床位(房間)每月應(yīng)設(shè)定基本免費(fèi)額度，并在服務(wù)合同中約定;未獨(dú)立安裝的不得另行收費(fèi)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的水、電、煤、氣等公用事業(yè)價(jià)格按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條（退費(fèi)規(guī)定）合同期內(nèi)退養(yǎng)的，按實(shí)際入住天數(shù)計(jì)收費(fèi)用。合同期內(nèi)因入住老年人個(gè)人(或其代理人)原因，需要離院但不退養(yǎng)的，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人(或其代理人)雙方協(xié)商并以書(shū)面合同方式確定。已入住老年人合同期滿退養(yǎng)的，不退費(fèi)。

第二十二條（資助與減免）區(qū)縣民政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善保障措施，建立區(qū)域貧困失能老年人補(bǔ)貼機(jī)制，確保貧困老年人公平享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

對(duì)城市“三無(wú)”老年人和農(nóng)村“五保”老年人等特殊照顧對(duì)象，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照民政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條（爭(zhēng)端處理機(jī)制）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與入住老年人及其家屬(代理人)簽署相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)合同。合同應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決方式等條款。

第二十四條（信息監(jiān)測(cè)）建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)信息監(jiān)測(cè)制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立物價(jià)員制度，設(shè)立相應(yīng)的收費(fèi)臺(tái)賬，按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)管。

第二十五條（醫(yī)藥服務(wù)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供的醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)按本市醫(yī)藥價(jià)格相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條（對(duì)外服務(wù)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)外提供服務(wù)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。

第二十七條（收費(fèi)公示）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行公示制度。

各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)主體、收費(fèi)對(duì)象、投訴電話等與收費(fèi)相關(guān)的信息，主動(dòng)接受入住老年人和社會(huì)監(jiān)督。

第五章監(jiān)督檢查

第二十八條（價(jià)格監(jiān)督檢查）各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列價(jià)格違法行為之一的，由價(jià)格主管部門(mén)依照《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《上海市價(jià)格管理?xiàng)l例》實(shí)施行政處罰：

(一)?；痉懂狆B(yǎng)老機(jī)構(gòu)不按規(guī)定、提前或者推遲執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的;超出政府定價(jià)范圍或幅度收費(fèi)的;

(二)不按規(guī)定備案或公示的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;

(三)不按規(guī)定建立收費(fèi)臺(tái)賬的;

(四)采取自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、重復(fù)收取、擴(kuò)大范圍等方式提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)違反規(guī)定，以代辦、特需等名目變相提高收費(fèi)的;

(六)不按規(guī)定公示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;

(七)其他價(jià)格違法行為。

第二十九條（民政監(jiān)督檢查）各級(jí)民政行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列違法行為之一的，由民政部門(mén)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等實(shí)施行政處罰：

(一)資質(zhì)認(rèn)定不明確，或與提供資質(zhì)不相適應(yīng)提供養(yǎng)老服務(wù)的;

(二)軟、硬件設(shè)施或服務(wù)不達(dá)標(biāo)的，如床護(hù)比等不達(dá)標(biāo)的;

(三)擅自擴(kuò)大或縮小服務(wù)范圍的;

(四)違反規(guī)定降低服務(wù)質(zhì)量的;

(五)未按照養(yǎng)老服務(wù)合同提供約定服務(wù)的;

(六)其他違規(guī)行為。

第三十條第（解釋權(quán)限）本辦法由上海市物價(jià)局、上海市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條（執(zhí)行時(shí)間）本辦法自2014年**月**日起施行，有效期二年。各區(qū)(縣)物價(jià)、民政部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)(縣)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理具體實(shí)施細(xì)則。