近日，十堰市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。隨著人口老齡化程度日益加深，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，解決好老有所養(yǎng)日益緊迫地?cái)[在了各級(jí)黨委和政府面前。按照人口老齡化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我市早于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化速度快于全國(guó)平均水平。到2013年，全市60歲以上老年人已達(dá)50.91萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.15%，其中十堰城區(qū)老年人口14.42萬(wàn)，占城區(qū)總?cè)丝诘?7.52%，按照老年人口年均增長(zhǎng)0.8-1個(gè)點(diǎn)比率的規(guī)律計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年、2020年，全市和十堰城區(qū)老年人口將分別達(dá)到17%、19%和21%、23%以上。在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，國(guó)務(wù)院和省政府分別于2013年和2014年先后出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成90%居家養(yǎng)老、5%社區(qū)養(yǎng)老、5%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的“9055”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)格局，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)多元、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，所有城市社區(qū)全面建立符合標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心(日間照料、日間托老、短期寄養(yǎng))等服務(wù)設(shè)施，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心(站)，達(dá)到每個(gè)社區(qū)建有1處養(yǎng)老設(shè)施，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)2.5萬(wàn)張以上，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人50張以上。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化了養(yǎng)老用地建設(shè)規(guī)劃。各地在制定完善城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照城區(qū)1個(gè)街道或中心社區(qū)建設(shè)1處200張左右床位規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，選擇交通便利、環(huán)境適宜、公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的城市社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。凡新建城區(qū)、新建居住(小)區(qū)和舊城改造區(qū)，按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付給社區(qū)無(wú)償使用; 規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)按照配套標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)養(yǎng)老建筑設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，房管部門(mén)負(fù)責(zé)按照配套標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)養(yǎng)老建筑設(shè)施用房產(chǎn)權(quán)證書(shū)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)按照配套標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老建筑設(shè)施進(jìn)行審核驗(yàn)收;凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。2015年12月底前，各縣市及武當(dāng)山特區(qū)要編制完成《城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地空間布局專項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃(2014——2030年)》。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確和具體精細(xì)化了財(cái)政支持補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地要進(jìn)一步完善80歲以上老人高齡補(bǔ)貼制度，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2015年底前，各縣市區(qū)要全面建立重點(diǎn)針對(duì)分散居住的“三無(wú)”老人、失獨(dú)老人、享受低保的高齡老人等經(jīng)濟(jì)困難老人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等方式，每人每天提供不少于1小時(shí)的養(yǎng)老服務(wù);要全面建立經(jīng)濟(jì)困難、生活困境、完全失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，每人每天提供不少于1小時(shí)的護(hù)理服務(wù);對(duì)經(jīng)民政部門(mén)許可、符合相關(guān)條件的非營(yíng)利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，對(duì)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予不低于1000元、改造或租賃用房每張床位給予不低于500元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)正常運(yùn)營(yíng)1年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按收住失能老人每人每月不低于75元、其他老人每人每月不低于50元給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。要建立城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，對(duì)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助照料活動(dòng)中心，分別給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序及監(jiān)督檢查辦法由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)另行規(guī)定。各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確完善工作機(jī)構(gòu)與工作崗位。各縣市區(qū)要加快設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站。各村、社區(qū)要全面建立老年人協(xié)會(huì)及其專業(yè)(小區(qū))分會(huì)，實(shí)現(xiàn)老年人自我服務(wù)、自我管理。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了政府承擔(dān)特殊困難老人電子呼叫服務(wù)費(fèi)。“加快建立‘12349’、‘95081’等養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老電子呼叫全覆蓋;重點(diǎn)為‘三無(wú)’(無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人)、失獨(dú)、失能、高齡等困難老人提供‘一鍵通’呼叫服務(wù)。”(十堰市民政局 蔣道國(guó) 羅曉 高潔)