眉山市人民政府文件

　　眉府發(fā)〔2014〕29號

　　眉山市人民政府

　　關于印發(fā)眉山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市級各單位、部門：

　　《眉山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》已經市政府第96次常務會議審議通過，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，依據《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)、《四川省人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》(川府發(fā)〔2014〕23號)，在總結我市新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點經驗的基礎上，為合并實施新農保和城居保兩項制度、在全市范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，結合眉山實際，制定本實施辦法。

　　一、   指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強公平適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的重要作用。

　　二、   任務目標

　　堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得激勵機制，建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。2014年內，在全市實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

　　三、參保范圍

　　年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

　　對于已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，在將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系封存或轉入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險前，不再新參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

　　原既參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，又參加了新農?；虺蔷颖５某青l(xiāng)居民，可根據本人意愿和相關規(guī)定進行轉移銜接或封存其中一項養(yǎng)老保險關系。

　　被判處有期徒刑(含緩刑)及以上刑罰的城鄉(xiāng)居民，服刑期間暫不納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保范圍，服刑期滿后經本人申請可納入參保范圍。其中，對服刑期滿后距年滿60周歲繳費年限不足15年的，允許其補繳不足年限的養(yǎng)老保險費后辦理參保手續(xù);對已年滿60周歲(不含新農保或城居保制度實施時，已年滿60周歲的人員)的，允許其補繳最低繳費年限15年的養(yǎng)老保險費后參保，并從辦理參保手續(xù)的次月起按月領取養(yǎng)老保險待遇;補繳不享受政府補貼。

　　四、 參保登記

　　符合參保范圍的城鄉(xiāng)居民應在戶籍所在地參保。具體的參保登記程序按照《四川省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經辦規(guī)程》(川人社辦發(fā)〔2014〕193號)辦理。

　　五、 基金籌集

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

　　(一)  個人繳費。

　　參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個檔次。全市執(zhí)行統(tǒng)一的繳費檔次標準，各區(qū)縣政府不再增設繳費檔次。市人力資源社會保障局會同市財政局根據國家、省上統(tǒng)一規(guī)定，以及全市城鄉(xiāng)居民收入增長等情況，適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

　　(二)  集體補助。

　　有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費予以補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。

　　(三)  政府補貼。

　　1.政府對符合領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。國家規(guī)定標準的基礎養(yǎng)老金由中央財政全額補助。

　　2.各級政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于40元/年•人。對選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費的，政府補貼分別對應為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元、70元、75元、80元、100元、120元、160元。其中，省級財政按政府補貼總量的50%安排，根據各區(qū)縣的人數、財力、民族、擴權等因素，分檔次予以補助;其余部分，擴權縣自行負擔，市轄區(qū)由市、區(qū)兩級財政共同分擔，具體分擔比例仍按原有規(guī)定比例執(zhí)行。

　　參保人員當年逾期繳納養(yǎng)老保險費的，不享受政府補貼;中斷繳費的，經本人提出申請，可選擇繳費檔次補繳中斷年限的養(yǎng)老保險費，補繳不享受政府補貼。

　　3.對重度殘疾人、獨生子女傷殘死亡家庭(指獨生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭)夫妻，各區(qū)縣政府按100元/年.人的標準為其代繳養(yǎng)老保險費，所需資金由各區(qū)縣負擔。

　　繳納當年養(yǎng)老保險費后，又被認定為重度殘疾、獨生子女傷殘死亡家庭夫妻的參保人員，應享受當年政府代繳政策。所繳納的養(yǎng)老保險費采取疊加方式處理，但繳費總額不得超過我市最高檔次標準。

　　六、建立個人賬戶

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經辦機構為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、±也方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。

　　(一)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額包括：個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及其利息;村、組集體補助及其他資助總額及其利息;政府補貼總額及其利息。參保人員當期應繳納的個人繳費足額到帳后，經辦機構將個人繳費額和繳費檔次相對應的政府補貼同時計入個人賬戶，并從個人繳費到賬的次月起開始計息。參保人員補繳中斷繳費年度的養(yǎng)老保險費的，從其補繳養(yǎng)老保險費到賬的次月起開始計息，個人繳費和政府補貼分別記賬、管理。個人賬戶儲存額的計息利率，統(tǒng)一按照人力資源社會保障廳、財政廳發(fā)文公布的養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率確定。

　　(三)個人賬戶儲存額只能用于個人賬戶養(yǎng)老金支付，除出國(境)定居死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。個人賬戶儲存額支付完后，其個人賬戶養(yǎng)老金繼續(xù)支付，直至參保人員死亡。

　　參保人員出國(境)定居、死亡或按國家、省規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險而終止城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系的，個人賬戶全部資金佘額(含政府繳費補貼)可按規(guī)定退還、繼承或轉移接續(xù)。其中，參保人員在同一年度內同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，在按規(guī)定退還重復繳費時段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶資金時，只退還個人繳費和集體補助部分的本金及利息。

　　七、   養(yǎng)老保險待遇及調整

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。

　　(一)  基礎養(yǎng)老金。中央確定基礎養(yǎng)老金最低標準，建立基礎養(yǎng)老金最低標準正常調整機制，根據經濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養(yǎng)老金最低標準。全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金標準，在中央確定的每人每月55元和省上每人每月增加5元的基礎上，每人每月再增加2元;增加部分的資金，擴權縣自行負擔，市轄區(qū)由市、區(qū)兩級財政按1:1的比例分擔。參保繳費人員達到待遇領取年齡時，正常繳費年限超過15年的，每超過1年，基礎養(yǎng)老金每月增加3元;加發(fā)部分的資金，擴權縣自行負擔，市轄區(qū)由市、區(qū)兩級財政按1：2的比例分擔。市人力資源社會保障局會同市財政局根據國家和省上統(tǒng)一規(guī)定，以及全市經濟發(fā)展、物價變動等情況，適時調整增加基礎養(yǎng)老金水平。

　　(二)  個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數相同)。參保人死亡，個人賬戶資金佘額可以依法繼承。

　　八、   養(yǎng)老保險待遇領取條件

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

　　新農?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r，已年滿60周歲，在本辦法發(fā)布之曰‘前未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本辦法實施之月起，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金;距規(guī)定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，允許補繳，累計繳費不超過15年，補繳不享受政府補貼;距規(guī)定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從死亡次月起停止支付其養(yǎng)老金。社會保險經辦機構應每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行核對;村(居)民委員會要協(xié)助社會保險經辦機構開展工作，在行政村(社區(qū))范圍內對參保人待遇領取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。

　　參保人員只能領取一份基本養(yǎng)老保險待遇。對于重復領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他基本養(yǎng)老保險待遇的，經辦機構原則上只認可其中較高標準的一份養(yǎng)老保險待遇，其他多領的養(yǎng)老保險待遇應予追回。

　　已享受養(yǎng)老金待遇的人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，服刑期間停發(fā)養(yǎng)老金待遇。服刑期滿后，從刑滿次月起繼續(xù)發(fā)給養(yǎng)老金待遇，服刑期間的養(yǎng)老金不予補發(fā)。

　　已享受養(yǎng)老金待遇的人員被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行的，繼續(xù)發(fā)給養(yǎng)老金待遇。

　　已享受養(yǎng)老金待遇的人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其養(yǎng)老金待遇暫停發(fā)放;因案件撤銷或不予起訴、無罪釋放的，被通緝或羈押期間的養(yǎng)老金待遇予以補發(fā)。

　　參保人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間、被判處拘役，有期徒刑及以上刑罰服刑期間，達到領取養(yǎng)老金條件的，暫緩辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)。待服刑期滿后，按達到領取養(yǎng)老金年齡時辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)，服刑期間的養(yǎng)老金待遇不予補發(fā)。被撤銷通緝或在押后被無罪釋放的，按達到領取養(yǎng)老金年齡時辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)，期間的養(yǎng)老金待遇予以補發(fā)。

　　九、轉移接續(xù)與制度銜接

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算;已經按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉移。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　十、基金管理和運營

　　將新農?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，并暫由各區(qū)縣管理。要切實完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度和各項業(yè)務管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入各區(qū)和縣社會保障基金財政專戶，原已開設的新農?；鸷统蔷颖；鹗杖霊?、支出戶和財政專戶，歸并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入戶、支出戶和財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。全市將在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎上，按照省上的統(tǒng)一部署，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級管理和省級管理。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現保值增值。

　　十一、基金監(jiān)督

　　各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監(jiān)管職責，制定完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、儲存、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。

　　各級財政、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律法規(guī)嚴肅處理。

　　各區(qū)縣要積極探索有村(居)民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。

　　十二、經辦管理服務與信息化建設

　　各區(qū)縣政府要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經辦能力建設，結合本地實際，科學整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，充實加強基層經辦力量，做到精確管理、便捷服務。要注重運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，不斷提高公共服務水平。經辦機構要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。各級政府要為經辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經費保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。基層財政確有困難的地區(qū)，按規(guī)定省、市級財政可給予適當補助。

　　在現有新農保和城居保業(yè)務管理系統(tǒng)基礎上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現信息資源共享;要將信息網絡向基層延伸，實現省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實時聯網，有條件的地區(qū)可延伸到行政村;要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

　　十三、加強組織領導

　　各級政府要充分認識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導;要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供必要的財力保障;要將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項財政補貼資金全額納入財政預算，確保財政補貼資金及時到位。市政府將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作納入對各區(qū)縣政府和市人力資源社會保障局、市財政局等市級相關部門的年度目標管理考核。

　　各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作。其中，市人力資源社會保障局主管全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工區(qū)縣人力資源社會保障局主管轄區(qū)內的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。

　　市社會保險事業(yè)管理局負責指導和督查區(qū)縣經辦機構的業(yè)務管理工作。區(qū)縣經辦機構依法具體承辦本區(qū)縣轄區(qū)內的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險各項業(yè)務工作。

　　各級財政、審計、公安、民政等相關部門要積極參與，各司其職，配合做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的實施工作。

　　十四、加強政策宣傳

　　各地、各有關部門要認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。

　　十五、其他

　　本辦法中涉及參保人員年齡的確定，均以公安部門戶口薄、有效身份證或戶籍證明卡為準。

　　各區(qū)縣可根據本辦法制定本轄區(qū)內城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施細則，并報市人力資源社會保障局備案后實施。

　　本辦法自發(fā)布之日起實施，以往市政府有關文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。