各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為適應老年人口快速增長的形勢，促進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，推進全市養(yǎng)老服務體系建設，根據(jù)《安徽省人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的決定》(皖政〔2011〕20號)精神，現(xiàn)就加快推進全市養(yǎng)老服務體系建設提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以不斷滿足老年人養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會力量主體作用，加快推進養(yǎng)老服務社會化、專業(yè)化和標準化建設，逐步建立健全與我市人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的社會養(yǎng)老服務體系。

　　二、總體目標

　　到“十二五”末，全市養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老年人40張以上。城市中80%社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務站，80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有養(yǎng)老服務中心，40%的敬老院改造成農村養(yǎng)老服務中心。

　　三、主要任務

　　(一)完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系。社會養(yǎng)老機構建設要納入全市“十二五”民生工程實施規(guī)劃，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施建設規(guī)劃。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設和舊城改造要將社區(qū)養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用，一般使用面積不得少于300平方米。各單位設在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務和文化體育設施應向老年人開放。到2015年，新建、改擴建城市社區(qū)養(yǎng)老服務機構70個;在106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社區(qū)綜合服務中心和1204個村級社區(qū)服務設施中，增加養(yǎng)老服務功能。

　　(二)全面推進居家養(yǎng)老服務。推進居家養(yǎng)老服務，為居家老年人提供生活照料、家政服務、保健康復、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)化、個性化服務。廣泛建立城市居家養(yǎng)老服務信息平臺，引導和鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務機構、社會中介組織、醫(yī)療文化單位、家政服務公司等參與居家養(yǎng)老服務。大力發(fā)展農村養(yǎng)老互助組織，不斷完善農村基層服務體系，加強農村老年協(xié)會建設，優(yōu)先對農村空巢、留守、高齡和獨女、兩女戶家庭的困難老年人居家養(yǎng)老提供就近就便服務。在城鄉(xiāng)逐步形成政府購買服務、市場有償服務和志愿者公益服務相結合的居家養(yǎng)老服務體系。

　　(三)進一步加強養(yǎng)老機構建設。市、縣區(qū)采取新建、改擴建、購置等方式，整合現(xiàn)有資源，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機構，提高全市機構養(yǎng)老服務整體水平。深化農村養(yǎng)老機構體制改革，符合事業(yè)單位法人條件的，列入法人登記管理范圍。支持農村敬老院升級轉型為農村養(yǎng)老服務中心。落實和完善社會力量興辦養(yǎng)老機構扶持優(yōu)惠政策，加強民辦養(yǎng)老機構準入、登記、管理、服務等方面的規(guī)范和指導，支持社會力量參與社會養(yǎng)老服務。在有條件的地方建設大型、先進的綜合養(yǎng)老社區(qū)或老年公寓。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔責任。引入專業(yè)服務質量評估體系，建立科學的人力資源管理制度，提升養(yǎng)老機構管理和服務水平。建立科學合理的價格形成機制，規(guī)范服務收費項目和標準。鼓勵在老年養(yǎng)護機構內設醫(yī)療機構。至“十二五”末，全市新增各類養(yǎng)老床位數(shù)2.3萬張，其中新增農村五保供養(yǎng)服務機構床位1萬張;50所農村敬老院改造成農村養(yǎng)老服務中心。

　　(四)加快建立完善老年醫(yī)療服務體系。建立健全醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，進一步增加面向老年人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入。大力建設社區(qū)醫(yī)療保健站、康復護理中心，向老年患者提供優(yōu)質低價服務。鼓勵醫(yī)療機構開展老年護理、臨終關懷服務。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實施中向貧困老人傾斜，對其參加醫(yī)保和大額醫(yī)療費用給予補助。鼓勵和發(fā)展以社區(qū)為中心的老年醫(yī)療服務體系。加強與醫(yī)療服務方式的協(xié)調，將社區(qū)醫(yī)院納入定點醫(yī)院，更好地發(fā)揮醫(yī)療保險基金的作用，滿足老年人的基本醫(yī)療服務需求。積極開辦社區(qū)老年人家庭病床，方便老年人居家就醫(yī)需要。

　　(五)加快社會養(yǎng)老服務信息化建設。以社區(qū)老年服務設施及家庭為使用終端，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊等多種形式，廣泛建立區(qū)域性的養(yǎng)老服務信息平臺，將社區(qū)養(yǎng)老機構、街道居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心、120等資源整合到統(tǒng)一的社區(qū)信息服務平臺，實現(xiàn)與相關的公共服務信息平臺無縫對接，為社會提供養(yǎng)老服務

　　(六)建立和完善高齡老人津貼補助制度。從2013年起，在全市建立普惠制高齡老人津貼制度?；緲藴蕿椋?0周歲至89周歲，每人每年200元;90周歲至99周歲，每人每年300元;100周歲以上每人每年2400元。所需經(jīng)費按照屬地管理的原則解決，離退休人員高齡老人津貼，經(jīng)費由原供給渠道解決。實行打卡發(fā)放，資金打入個人賬戶。

　　(七)完善老年人合法權益保障體系。加強法制宣傳教育工作，把法制教育和敬老道德教育結合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。建立并完善老年法律服務與援助體系，及時調處涉老糾紛。對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為及時采取措施予以制止，構成犯罪的要依法嚴厲懲處。大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、居)”創(chuàng)建活動。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育活動”。

　　四、保障措施

　　(一)加強對養(yǎng)老服務體系建設的領導。市政府成立養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，由政府分管負責人為組長，民政、發(fā)改、財政、人社、國土、住建、規(guī)劃、衛(wèi)生、司法、教育、體育、老齡辦等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調全市養(yǎng)老服務體系建設工作。各地要成立相應的組織機構，將養(yǎng)老服務體系建設納入年度重點目標計劃和考核范圍。各相關部門要發(fā)揮各自職能，在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中細化量化發(fā)展養(yǎng)老服務的政策措施，主動支持，積極配合，形成推進社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的整體合力。

　　(二)加大對養(yǎng)老服務體系建設的財政扶持力度。各地要切實履行基本公共服務職能，拓寬籌資渠道，安排專項資金，支持公益性養(yǎng)老服務設施建設，帶動地方投資和民間投資。財政資金重點支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構和社會辦養(yǎng)老機構建設。各級福彩公益金優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務體系建設，每年用于養(yǎng)老服務體系建設的資金不低于本級留存公益金的50%。

　　1.、符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構建設指導意見》所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格的各類老年公寓、養(yǎng)老院、護養(yǎng)院等(不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等)，給予一次性建設補助。對用房自建、床位數(shù)達到50至199張的市城區(qū)社會辦養(yǎng)老服務機構(含日間照料中心)，按照核定的床位數(shù)每張給予1000元一次性財政補助。200張床位以上的，按照核定的床位數(shù)每張給予2000元一次性財政補助。對租房、租期在5年(含)以上，床位數(shù)達到50張以上的社會辦養(yǎng)老服務機構，經(jīng)驗收合格的，財政按照核定的床位數(shù)分5年每張床位每年補助200元。上述社會辦養(yǎng)老機構補助資金按照屬地管理原則由各縣財政負擔。埇橋區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、宿馬產業(yè)園區(qū)社會辦養(yǎng)老機構補助資金由市、埇橋區(qū)和三個園區(qū)根據(jù)規(guī)劃范圍按照4:6分擔。

　　2.、符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設指導意見》所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)養(yǎng)(助)老服務站等社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(組織)，給予一次性建設補助。一次性建設補助的標準按照核定的床位數(shù)每張給予500元一次性財政補助。上述社區(qū)辦養(yǎng)老機構補助資金按照屬地管理原則解決。埇橋區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、宿馬產業(yè)園區(qū)社區(qū)辦養(yǎng)老機構補助資金由市、埇橋區(qū)和三個園區(qū)根據(jù)規(guī)劃范圍按照4:6分擔。

　　3.、對投入運營的社會辦養(yǎng)老機構，按照實際入住人數(shù)和入住時間給予實際入住人數(shù)每人每月100元運營補貼。運營補助資金按照屬地管理原則由各縣財政負擔。埇橋區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、宿馬產業(yè)園區(qū)社會辦養(yǎng)老機構運營補助資金由市、埇橋區(qū)和三個園區(qū)根據(jù)規(guī)劃范圍按照4:6分擔。

　　4.、貸款貼息補助。對核定養(yǎng)老床位400張以上的社會辦養(yǎng)老機構，從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，給予貼息補助。各地按同期三年期貸款基準利率的20%予以一次性補助。社會辦養(yǎng)老機構建設貸款貼息補助資金按照屬地管理原則解決。埇橋區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、宿馬產業(yè)園區(qū)養(yǎng)老機構貸款貼息補助資金由市、埇橋區(qū)和三個園區(qū)根據(jù)規(guī)劃范圍按照4:6分擔。

　　5、.政府向社會辦養(yǎng)老機構購買養(yǎng)老服務以供養(yǎng)農村五保對象、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)低收入老人的，社區(qū)養(yǎng)老機構向社會組織購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，各地要按規(guī)定標準將其生活、醫(yī)療費等補助轉入社會辦養(yǎng)老機構，不足部分由當?shù)卣o予適當補助。

　　(三)切實保障養(yǎng)老機構建設用地。認真落實國家和省有關老年服務機構建設的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構建設用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務設施，優(yōu)先予以立項。對新辦的養(yǎng)老機構建設用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、民用設施改建擴建的方式，興辦民間養(yǎng)老機構。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公益性的養(yǎng)老機構建設用地，經(jīng)依法批準可以使用集體所有土地。

　　(四)建立合理有效的稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務收入按規(guī)定免征營業(yè)稅;非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;福利性、非營利性的養(yǎng)老機構免征其自用房產、土地的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;養(yǎng)老機構納稅確有困難的，經(jīng)報批可減免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收建設養(yǎng)老機構征地管理費，免收或減收興辦養(yǎng)老機構設施建設的城市基礎設施配套費等相關費用。養(yǎng)老機構的水、電、暖、燃氣管線(管道)工程和用水、用電、用氣(管道燃氣)、取暖、電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標準或服務價格執(zhí)行。養(yǎng)老機構免收有線(數(shù)字)電視入網(wǎng)費，減半收取視聽維護費;免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費，通信費給予適當減免;免收電表、水表接入費。企業(yè)通過公益性社會團體或者政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機構的捐贈支出，準予在計算應納稅所得額時扣除;個人捐贈的，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。

　　(五)建立嚴格規(guī)范的政府監(jiān)管制度和從業(yè)人員準入制度。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。建立有效的退出機制，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務市場，對養(yǎng)老機構存在的侵犯老年人權益等嚴重服務質量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴肅查處對養(yǎng)老機構的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。

　　實行養(yǎng)老護理員職業(yè)準入制度，建立養(yǎng)老護理員分層級和強制性職業(yè)資格培訓體系。對老年醫(yī)療護理、康復護理、社工和心理衛(wèi)生工作人員，進行強制性職業(yè)資格培訓，按規(guī)定落實職業(yè)培訓和技能培訓補貼政策。至“十二五”末，全面實現(xiàn)持證上崗。實行志愿者注冊制度，建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。

　　各縣區(qū)應根據(jù)本意見精神，結合當?shù)貙嶋H，制定推進養(yǎng)老服務體系建設實施細則，落實各項養(yǎng)老優(yōu)惠政策，加快推進全市養(yǎng)老服務體系建設步伐。

　　宿州市人民政府

　　2013年9月29日