粵民?！?013〕31號

　　各地級以上市民政局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局，佛山市順德區(qū)人力資源和社會保障局、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、國土城鄉(xiāng)和水利局：

　　為貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》、國務(wù)院辦公廳《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》(國辦發(fā)〔2011〕60號)和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見的通知》(粵府辦〔2012〕73號)精神，加快推進(jìn)我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)研究，現(xiàn)將解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地問題的有關(guān)意見通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，高度重視

　　隨著人口老齡化的快速發(fā)展，社會養(yǎng)老服務(wù)需求與供給矛盾日益突出，國家和省高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，完善了有關(guān)法律法規(guī)，出臺了政策意見，制定了社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，對解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地和建設(shè)用地問題作出了明確的規(guī)定和要求。各地要認(rèn)真落實(shí)國家和省的有關(guān)文件精神，加大支持改善民生工作力度，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，加快我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　二、制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

　　各地要按照老年人口比例及分布情況編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

　　各地在制定城市總體規(guī)劃時，按照人均用地指標(biāo)0.1㎡~0.3㎡的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級合理規(guī)劃安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　各地在安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地時要做到節(jié)約集約用地，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，要充分挖掘現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的潛力。在確定用地需求時，應(yīng)參照社會福利事業(yè)建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定用地規(guī)模，不得超規(guī)模用地。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，防止以養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的名義“圈地”進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

　　三、明確規(guī)定，政策支持

　　各地對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地要優(yōu)先安排，在辦理相關(guān)手續(xù)時要提供便利和優(yōu)惠。

　　各地應(yīng)盡量爭取將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。對已列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的社會養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，如選址不符合土地利用總體規(guī)劃的，可按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定》的要求，申請修改土地利用總體規(guī)劃。

　　各地對列入地級以上市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，如占用基本農(nóng)田，按列入土地利用總體規(guī)劃可以占用多劃(預(yù)留)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目清單和重大(重點(diǎn))項(xiàng)目清單處理，可申請按《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》編制《多劃基本農(nóng)田占用方案》占用多劃基本農(nóng)田，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田。

　　對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。但涉及農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用未利用地手續(xù)。

　　對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

　　鼓勵將閑置的公益性用地依照城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。鼓勵將廠房、住宅或其它類型物業(yè)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)用作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排不小于同等面積的回遷房屋或異地建設(shè)用地。

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。

　　四、協(xié)調(diào)配合，抓好落實(shí)

　　各地各級民政部門作為牽頭部門，要組織力量編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，主動會同土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，作為編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的依據(jù)，并做好相關(guān)工作的督促落實(shí)。國土、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要積極配合，給予支持。

　　各地各級土地行政管理部門要將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目所需的用地指標(biāo)，加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)。

　　各地各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》的要求，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并將養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目用地落實(shí)，并配合民政部門督促建設(shè)單位按照要求配建養(yǎng)老設(shè)施。

　　廣東省民政廳   廣東省國土資源廳   廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2013年9月25日