各地級以上市民政局、發(fā)展改革局(委)，佛山市順德區(qū)人力資源和社會保障局、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局：

　　現(xiàn)將《廣東省2011-2015年社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真編制和實施本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

　　廣東省民政廳

　　二〇一一年十一月十六日

　　廣東省發(fā)展和改革委員會

　　廣東省2011-2015年

　　社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

　　為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進幸福廣東建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》，結(jié)合廣東省社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展趨勢，特制定廣東省2011-2015年(以下簡稱“十二五”)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

　　一、社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)發(fā)展成就

　　“十一五”期間，我省積極應(yīng)對人口老齡化問題，充分發(fā)揮廣東獨特的政治、經(jīng)濟、地緣等優(yōu)勢，努力開拓社會養(yǎng)老服務(wù)新路子，積極推進適度普惠型社會福利服務(wù)體系建設(shè)，社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了迅速發(fā)展，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)特別是保障特殊困難老年群體的基本生活權(quán)益，讓老年人享受改革開放成果，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教、老有所為”，促進社會文明和進步。

　　1.開創(chuàng)具有廣東特色的社會養(yǎng)老服務(wù)新模式。我省一直堅持“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、公民互助、規(guī)范推進”的養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展方向，努力構(gòu)建投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運營模式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、管理方式規(guī)范化的社會養(yǎng)老服務(wù)體制機制。

　　――逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)由政府包辦向政府主導(dǎo)、社會參與的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)興辦主體由傳統(tǒng)公辦向“公建民營”、“民辦公助”、政府購買服務(wù)多元投資方向發(fā)展。

　　――逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)對象由傳統(tǒng)的服務(wù)城鄉(xiāng)“三無”(無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無人贍養(yǎng)) 特困老年群體向全體老年人的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)水平由低層次向?qū)I(yè)化服務(wù)較高水平的方向發(fā)展。

　　――逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)模式由單一機構(gòu)養(yǎng)老向機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，社會養(yǎng)老服務(wù)體系向以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的方向發(fā)展。

　　――逐步實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)管理方式由粗放型向現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)變，社會養(yǎng)老服務(wù)向生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、個性化服務(wù)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

　　2.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。目前，我省已逐步形成了財政、福利彩票公益金、社會投入相結(jié)合的多元化投入機制。一是新建和改擴建市、縣(區(qū))社會福利機構(gòu)，出臺扶持政策，鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。截至2010年底，全省共有各類養(yǎng)老機構(gòu)2561家，養(yǎng)老床位11.18萬張，收養(yǎng)老人約7.44萬人;二是全省實施“千間敬老福星工程”，對全省1046間敬老院進行升級改造，敬老院的供養(yǎng)能力得到進一步提高;三是在街道、社區(qū)興建“星光老年之家”。目前，在全省城鄉(xiāng)6169個社區(qū)已建有“星光老年之家”4767個，總建筑面積209.45萬平方米。

　　3.居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。2005年起，我省著力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等服務(wù)。2010年，我省啟動“居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動”，居家養(yǎng)老服務(wù)對象由傳統(tǒng)民政對象擴大到低收入孤老、空巢老人及其他有需求的社會老人。截至2010年底，全省居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有254家，服務(wù)居家老年人292.78萬人次。

　　4.養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)初顯成效。目前全省已有15個地級以上市開展家政服務(wù)員和養(yǎng)老服務(wù)員的職業(yè)鑒定工作，經(jīng)鑒定的養(yǎng)老護理員2.4萬人，家政服務(wù)員2.23萬人;各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)吸引了一大批從事養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)人員;珠江三角洲地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)已開展引入專職社工或購買專職社工服務(wù);城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍引入志愿者為老人提供義工服務(wù)。

　　5.粵港澳社會養(yǎng)老服務(wù)合作走出新路子。2005年以來，全省各地積極推進與港澳社會養(yǎng)老服務(wù)的合作與交流，認(rèn)真落實CEPA補充協(xié)議，吸引港澳服務(wù)提供者在廣東以獨資民辦非企業(yè)單位的形式舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒香港養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)個性化的工作理念、先進的管理模式和專業(yè)化的服務(wù)方式，促進了廣東養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　(二)存在問題

　　雖然我省社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了長足發(fā)展，但還處于起步發(fā)展階段，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大老年人需求還不相適應(yīng)。目前，我省面臨著人口老齡化的形勢十分嚴(yán)峻，老年人口基數(shù)大，至2010年底，全省60歲以上老年人口達(dá)1072萬人，占全省戶籍人口的12.6%，預(yù)計到2015年老年人口將達(dá)到1167萬人，人口高齡化的現(xiàn)象也日益突出，而與之不相適應(yīng)的是我省養(yǎng)老服務(wù)供給不足。

　　1.居家養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步，支持系統(tǒng)尚未建立。目前我省居家養(yǎng)老服務(wù)還處于起步階段，居家養(yǎng)老服務(wù)“試點”、“示范”活動主要是依靠籌集的福利彩票公益金開展，覆蓋面較窄。場地供應(yīng)和資金投入不足，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施匱乏，缺乏服務(wù)實體，缺乏專業(yè)服務(wù)人員，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和“星光老年之家”聘用的管理和服務(wù)人員多為下崗的“4050”人員。各地還沒有建立起居家養(yǎng)老支持服務(wù)制度，管理體制尚未理順，社區(qū)資源分散，社區(qū)為老服務(wù)志愿活動尚處于自發(fā)狀態(tài)。

　　2.養(yǎng)老機構(gòu)床位總量不足，服務(wù)功能不完善。目前全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位只有11萬張，只占老年人口的1%，既遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的5%至7%，也落后于發(fā)展中國家2%至3%的水平，與全國1.6%的平均水平差距也較大。區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，珠三角地區(qū)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，由于經(jīng)費、工作人員不足，設(shè)施設(shè)備殘舊老化，功能不完善，管理服務(wù)水平低，有相當(dāng)數(shù)量的城鎮(zhèn)“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力)老人、農(nóng)村“五保”(保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬)老人和中低收入的失能、半失能老人不愿入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

　　3.養(yǎng)老院舍建設(shè)滯后，服務(wù)隊伍專業(yè)化程度較低。我省養(yǎng)老機構(gòu)硬件建設(shè)總體上比較落后，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、床位少、空間窄、環(huán)境差等問題，公辦或民辦養(yǎng)老機構(gòu)，大多數(shù)沒有配套醫(yī)療機構(gòu)，設(shè)施設(shè)備簡單、不配套，沒有為失能老人服務(wù)的運輸車輛和輔助器具。養(yǎng)老機構(gòu)軟件建設(shè)滯后，多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)不能按照國家和省的規(guī)定配備管理和服務(wù)人員，從業(yè)人員十分匱乏，一線養(yǎng)老護理員不足實際需求的一半，專業(yè)化服務(wù)水平較低，所聘用的服務(wù)人員大部分為“4050”人員，管理人員多數(shù)沒有專業(yè)資質(zhì)，持證上崗制度尚未建立。

　　4.各級財政投入不足，政策扶持力度不夠。社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)財政投入不足，許多地方養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費特別是建設(shè)經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算，沒有建立穩(wěn)定的資金投入機制。一些扶持優(yōu)惠政策落實不到位，公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)沒有納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，存在著建設(shè)用地難以解決的問題，限制了社會資源流入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府購買專業(yè)化(包括引入專職社會工作者)的養(yǎng)老服務(wù)還沒有提上議事日程。

　　二、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　社會養(yǎng)老服務(wù)體系是指構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)，面向所有老年群體，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”老人和中低收入以及高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的設(shè)施、組織、人才和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，以及與之相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行機制和監(jiān)管制度。

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、公民互助、規(guī)范推進的原則，以實現(xiàn)人人享有社會養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)，以滿足中低收入老年群體及特殊困難老年群體社會養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，構(gòu)建資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，布局合理、種類齊全、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　(二)基本原則

　　1.政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)，以政府投入為支撐，政策扶持為導(dǎo)向，鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　2.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持為老年人提供細(xì)致、周到的人性化服務(wù)，營造尊老、敬老、愛老的社會氛圍，落實各項老年福利政策，維護老年人的合法權(quán)益。

　　3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進公平。堅持城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方向，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化，確保最困難、最需要的老年人首先得益，共享改革發(fā)展成果。

　　4.分類指導(dǎo)，加快推進。以長期照料、護理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點，完善居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老功能，統(tǒng)籌和均衡發(fā)展城鄉(xiāng)和區(qū)域的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進全省社會養(yǎng)老服務(wù)整體水平。

　　(三)總體目標(biāo)

　　到2015年，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與我省老年人口服務(wù)需求增長相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。全省基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù);3%的老年人可入住養(yǎng)老機構(gòu)。

　　——基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)50%以上。

　　——基本實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張。

　　——基本建成養(yǎng)老機構(gòu)信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與相關(guān)的公共服務(wù)信息平臺對接。

　　——全省養(yǎng)老機構(gòu)院長持證上崗率達(dá)到80%以上，養(yǎng)老護理員持證上崗率達(dá)到90%以上。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護理員數(shù)與生活能自理的入住老人比例達(dá)到1:10以內(nèi)，與生活不能自理的達(dá)到1:3以內(nèi)。

　　——建立社會養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)體系和良性運行機制，完善養(yǎng)老服務(wù)管理和監(jiān)督體系。

　　三、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)

　　根據(jù)國家和省的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，將社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

　　(一)大力推進適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　1.全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)。在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)設(shè)置以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救援等為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)中心或家庭服務(wù)中心，以日托照料和上門服務(wù)方式為生活在家中的老年人提供專業(yè)化和個性化服務(wù)。大力推進和支持居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵街道社區(qū)服務(wù)中心、社會中介組織、醫(yī)療文化單位、家政服務(wù)公司等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，重點培育非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和等級評估監(jiān)督制度，形成政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)和志愿者公益服務(wù)體制。開展鄰里間互幫互助、結(jié)伴助老等活動，建立由親屬、鄰里、社區(qū)、單位共同參與的志愿者隊伍，采用“一對一”、“一對二”等照顧方式，開展陪聊、陪購物、陪看病、幫助做家務(wù)等服務(wù)。通過倡議、發(fā)動、引導(dǎo)志愿活動和建立“勞務(wù)儲蓄”等方式，動員各類人群參與社會為老服務(wù)，鼓勵低齡健康老人為高齡老人服務(wù)，提倡鄰里互助，推動志愿者為老服務(wù)的普遍開展。

　　2.積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制定完善城市居住地區(qū)和居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建和改造一批托老所、日間照料服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、星光老年之家、老年活動中心等老年服務(wù)設(shè)施。大型、重點公共場所，風(fēng)景區(qū)、公園的重要景點和主要商業(yè)網(wǎng)點要設(shè)立和配備便于老年人生活和娛樂的設(shè)施設(shè)備。根據(jù)老年人的身體健康狀況及收入水平，為有需求的生活困難的老年人改造生活設(shè)施及無障礙設(shè)施提供資助。各部門、各單位設(shè)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的各類生活服務(wù)和文化體育設(shè)施應(yīng)向老年人開放。

　　3.進一步提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。加大財政投入，全面改擴建現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)，改善公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。改革城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理，引入專業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估體系，建立現(xiàn)代的人力資源管理制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)水平。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)加快實現(xiàn)由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型、傳統(tǒng)救濟型向適度普惠型轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)體制改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院登記注冊為事業(yè)單位，通過承包經(jīng)營、公建民營等方式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理和服務(wù)水平。支持和鼓勵村(居)委會興辦村(居)敬老院，支持農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)升級改造。建立財政購買養(yǎng)老床位補貼制度，支持社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)，落實和完善民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持優(yōu)惠政策。加大金融扶持力度，擴大融資渠道。加強民辦養(yǎng)老機構(gòu)的準(zhǔn)入、服務(wù)、管理等方面的規(guī)范和指導(dǎo)。

　　(二)加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.制訂社會養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，加強與市政基礎(chǔ)設(shè)施、其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及“三舊”改造的銜接，有效配置養(yǎng)老資源，提供必需的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地、養(yǎng)老服務(wù)用房及場所。“十二五”期間提供住宿的社會福利機構(gòu)所需建設(shè)用地規(guī)模(含存量建設(shè)用地)不低于1731.1萬平方米或2.6萬畝，每年5250畝，每張床位用地指標(biāo)不低于70平方米;不提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模(含存量建設(shè)用地)不得低于583.5畝。

　　2.大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)站(點)建設(shè)。依托城鎮(zhèn)街道社區(qū)服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)和星光老年之家、老年大學(xué)、老年人活動中心、文化站等現(xiàn)有公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和資源，在街道社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施設(shè)備和環(huán)境條件，擴大農(nóng)村敬老院對外開放度，依托敬老院開展農(nóng)村老年人寄(托)養(yǎng)服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)，使其成為區(qū)域性農(nóng)村老年人社會福利服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站(點)。

　　3.加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)。充分利用社區(qū)現(xiàn)有各種社會資源，將閑置的托兒所、幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生站、廠房、辦公樓等改建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。加大投入，支持地市轄區(qū)和縣(縣級市)街道建設(shè)老年人日間照料中心，托老床位優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)老齡人口中高齡、失能、半失能老人社區(qū)日間托老服務(wù)需求。

　　4.加快養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。通過改擴建、購買、產(chǎn)權(quán)置換、新建等方式，改善和加強養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。至“十二五”期末，珠江三角洲地區(qū)每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)40張以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)28張以上。實現(xiàn)全省養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35萬張，其中公辦城市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)4.3萬張，民辦機構(gòu)床位數(shù)10.48萬張，農(nóng)村機構(gòu)床位數(shù)18.46萬張，城鎮(zhèn)社區(qū)托老床位數(shù)1.77萬張。

　　(三)加快社會養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

　　1.建立社會養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。依托民政部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)和城市社區(qū)信息平臺，以社會福利機構(gòu)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心為管理節(jié)點，以社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施及家庭為使用終端，構(gòu)建區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。“十二五”期間，基本建成覆蓋全省三級民政主管部門及養(yǎng)老服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與相關(guān)的公共服務(wù)信息平臺進行對接，為社會提供養(yǎng)老信息服務(wù)。

　　2.建立緊急呼叫信息系統(tǒng)。“十二五”期間，珠江三角洲地區(qū)基本建立緊急呼叫信息網(wǎng)絡(luò)，緊急呼叫信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與120、119、110等公共平臺對接，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)老人緊急救援服務(wù)全覆蓋。

　　3.逐步建立老年人電子健康檔案。以基層醫(yī)療機構(gòu)為依托，全省城鄉(xiāng)逐步建立老年人的標(biāo)準(zhǔn)化電子健康檔案。電子健康檔案信息系統(tǒng)逐步與社區(qū)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合、養(yǎng)護康復(fù)機構(gòu)的電子病歷等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。到“十二五”期末，城市老人建檔率達(dá)70%以上，農(nóng)村老人建檔率達(dá)到60﹪以上的目標(biāo)。

　　(四)大力推進社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

　　1.擴大養(yǎng)老服務(wù)隊伍。采取社會化用工方式，把養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)與“4050”人員、下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工人員就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合，大力培養(yǎng)和引進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

　　2.加強專業(yè)化建設(shè)。探索建立老年護理專業(yè)教育機制，有計劃地在高校和中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)開設(shè)社會工作、心理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、公共事業(yè)管理等與社會養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的專業(yè)和課程，開辟社會養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。

　　3.建立職業(yè)化制度。走專業(yè)化和職業(yè)化相結(jié)合的道路，實行各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)，完善養(yǎng)老護理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定工作，建立健全以培訓(xùn)、使用、評價、激勵為主要內(nèi)容的工作機制和保障措施。

　　4.引入社會工作機制。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，在社區(qū)建立政府購買社會工作服務(wù)機制，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　5.建立志愿服務(wù)制度。加快培育從事社會養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，推行志愿者注冊制度，積極動員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)。積極探索“義工銀行”自助互助服務(wù)途徑和義工服務(wù)時間儲備制度，促進志愿者服務(wù)的經(jīng)?；⒅贫然?。鼓勵低齡健康老年人參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，培育老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

　　(五)推動社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

　　1.創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。積極推進“公建民營”、“民辦公助”等多種模式，鼓勵和支持各種所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住的老年公寓、養(yǎng)老院、護理院等。大力推進政府購買服務(wù)的方式，通過招標(biāo)遴選專業(yè)服務(wù)組織為經(jīng)過評估的生活不能自理的老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

　　2.建立現(xiàn)代老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)根據(jù)老年人生理特點、營養(yǎng)需求和精神文化，研發(fā)和推廣老年康復(fù)輔具、護理用品、自助設(shè)備等老年用品，開發(fā)老年食品、保健康復(fù)、老年照護、老年住宅、老年社區(qū)、“以房養(yǎng)老”等服務(wù)市場，發(fā)展老年旅游、老年服裝、老年教育和老年文化娛樂等服務(wù)業(yè)。

　　3.加強粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作。鼓勵港澳服務(wù)提供者在粵投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵港澳養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)，加強粵港澳養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的交流與合作，積極引進港澳社工服務(wù)的工作理念、管理模式和專業(yè)方式，努力提高我省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　4.加快建立高齡老人津貼制度。“十二五”期間，有條件的地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加快制定有關(guān)政策措施，探索建立高齡老人津貼制度。

　　5.大力開展“敬老孝星”活動。加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵子女奉養(yǎng)父母，孝敬老人，關(guān)注老年人精神和物質(zhì)需求，大力推進“敬老盡孝”文化建設(shè)，實施“扶老?？倒こ?rdquo;，開展 “敬老孝星”活動，增強全社會尊老、敬老、扶老、助老意識。

　　四、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點項目

　　(一)建設(shè)省級養(yǎng)老機構(gòu)示范項目。“十二五”期間，興建廣東省社會福利服務(wù)中心項目，建設(shè)具有全國示范性的護理、康復(fù)、臨終關(guān)懷養(yǎng)老服務(wù)示范機構(gòu)和全省社會福利機構(gòu)培訓(xùn)基地。興建廣東省養(yǎng)老服務(wù)楊村示范基地，建設(shè)具有養(yǎng)老托管、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、休閑養(yǎng)生、旅游度假、國際交流、認(rèn)證培訓(xùn)等多種功能，能夠輻射周邊地區(qū)，在全國具有示范標(biāo)桿作用的大型綜合性養(yǎng)老基地，并納入國家和省重點發(fā)展項目，提升我省社會養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　(二)推進全省居家養(yǎng)老示范中心(站)及家庭服務(wù)中心(站)建設(shè)。以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)點，以地方財政投入為主，福利彩票公益金資助為輔，大力挖掘和整合街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會資源，廣泛動員社會參與，著力打造具有廣東特色的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌項目，構(gòu)建各具特色的居家養(yǎng)老工作模式。建立為社區(qū)老年人提供方便、快捷的集生活照料，衛(wèi)生清潔、送餐服務(wù)、文娛活動、日間托老、醫(yī)療護理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)保健、信息支援、緊急援助于一體的居家養(yǎng)老或家庭服務(wù)中心。省將重點建設(shè)廣州、深圳、佛山、東莞示范中心，同時在其他市各建一至兩個省級示范中心。各地要積極開展居家養(yǎng)老示范活動，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)或家庭服務(wù)中心(站)，大力推進我省居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、上水平。

　　(三)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣建設(shè)養(yǎng)老福利機構(gòu)。“十二五”期間，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)未建有或未建成公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的11個市、縣(縣級市)，省重點支持其建設(shè)公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)，消除空白點，至“十二五”末，實現(xiàn)全省市、縣(縣級市)都建有公辦養(yǎng)老福利機構(gòu);支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)對現(xiàn)有的公辦福利機構(gòu)進行改擴建，完善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境和條件。

　　(四)建設(shè)“五個一”工程。

　　到2015年，地級以上市各有一所省一級以上的養(yǎng)老福利機構(gòu);一所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護理機構(gòu);一個居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心;每個縣(縣級市)有一所省二級以上綜合性社會福利機構(gòu);每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))有一所為生活不能自理的老年人提供臨時托管或日間照料服務(wù)的福利設(shè)施。

　　五、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

　　(一)堅持政府主導(dǎo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是政府維護社會公平、提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，各級政府要從建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要意義，通過資金投入、政策制定、搭建平臺、培育機構(gòu)、服務(wù)監(jiān)管等途徑，切實有效地履行社會養(yǎng)老服務(wù)主導(dǎo)者的角色。

　　全省社會養(yǎng)老服務(wù)工作由省老齡工作委員會統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。日常工作由省民政廳負(fù)責(zé)。各地要把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，納入績效考核體系，將本規(guī)劃明確的各項工作任務(wù)納入督查重點。各相關(guān)部門要加強溝通，密切配合，制定和完善加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的具體辦法、細(xì)則，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量監(jiān)督。加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中介組織的組織和引導(dǎo)，切實加快推進我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　(二)加大財政投入力度，建立多元化長效投入機制

　　建立社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的長效投入機制，按照分級負(fù)擔(dān)、各有側(cè)重的原則，加大公共財政對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費自然增長機制，并多渠道籌集資金，通過財政、福利彩票公益金、社會捐助等多種形式，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。完善政府購買社會養(yǎng)老服務(wù)制度，暢通養(yǎng)老服務(wù)項目的社會參與渠道，通過公開公正招投標(biāo)，選擇實施主體。

　　(三)完善扶持發(fā)展政策，鼓勵社會力量積極參與

　　制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，可采用劃撥方式優(yōu)先供地;新建營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)實行有償使用，可以依法以協(xié)議方式出讓，出讓底價不得低于國家和我省規(guī)定的協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。土地計劃公布后在明確土地用途為建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的前提下，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

　　嚴(yán)格執(zhí)行稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營業(yè)稅，對老年服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(證照費除外)，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用燃?xì)?，按居民生活類價格收費。免收民辦非企業(yè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，減半收取有線(數(shù)字)電視的基本收視維護費和固定電話的月租費。

　　開放養(yǎng)老服務(wù)市場。積極推行民辦公助和公建民營發(fā)展模式，鼓勵各類公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行改制和改組，擔(dān)負(fù)起各種形式的社會養(yǎng)老服務(wù)。

　　鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診等醫(yī)療機構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)后，可納入基本醫(yī)療保障定點范圍，其收養(yǎng)老人中的參保人員，在機構(gòu)內(nèi)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按照基本醫(yī)療保障的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　(四)建立規(guī)范運營標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督管理機制

　　制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立資質(zhì)評估、認(rèn)證、管理體系。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理、安全防護、服務(wù)質(zhì)量和人員隊伍方面的監(jiān)管，建立相應(yīng)的等級管理、年檢制度和獎懲機制，公開投訴電話，接受社會監(jiān)督。建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，建立失能困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼評估標(biāo)準(zhǔn)，建立健全省、市、縣(市、區(qū))各級社會養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。探索建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)意外責(zé)任保險，保障老年人的合法權(quán)益。