甘政發(fā)〔2006〕16號(hào)

　　各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén),中央在甘各單位：

　　完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，是推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我省實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要任務(wù)是：繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活;在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度;統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍;改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制;積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制;進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作，提高服務(wù)水平。

　　二、繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要繼續(xù)把企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。

　　三、不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，是維護(hù)廣大職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的需要，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。從2006年1月1日起，省內(nèi)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為全省上年度在崗職工平均工資，繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　各地要以實(shí)施《決定》為契機(jī)，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》(省委發(fā)〔2005〕67號(hào))，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《決定》的要求，針對(duì)靈活就業(yè)人員崗位分散和流動(dòng)性大的實(shí)際情況，制定便于他們參保繳費(fèi)的管理制度和辦法，加大工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。同時(shí)，要加強(qiáng)與再就業(yè)工作的協(xié)調(diào)配合，做好下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。要進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。在2011年前，對(duì)原國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員作為城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍可按全省上年在崗職工平均工資60%作為繳費(fèi)基數(shù)，進(jìn)行繳費(fèi)辦法的過(guò)渡。

　　四、統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模。從2006年1月1日起，將個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真清理審核調(diào)整前后的個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好個(gè)人賬戶紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的規(guī)范化管理。

　　五、積極穩(wěn)妥地做好基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革工作。計(jì)發(fā)辦法改革是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，政策性、專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，工作難度大，直接關(guān)系到參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，按照“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過(guò)渡”的方式相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。根據(jù)《決定》中新的計(jì)發(fā)辦法規(guī)定，借鑒東三省試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，按照“增加的逐步增加，減少的不減發(fā)”的原則，我省將結(jié)合實(shí)際，在認(rèn)真測(cè)算和充分考慮“中人”過(guò)渡辦法的基礎(chǔ)上，研究制定養(yǎng)老金新的計(jì)發(fā)辦法，確保新老退休人員待遇水平的合理銜接和新老計(jì)發(fā)辦法的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　為了與統(tǒng)一調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模等完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容相銜接，積極穩(wěn)妥地做好基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革工作，對(duì)2006年1月1日以后到達(dá)退休年齡且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，各地可先按照《甘肅省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金并辦理退休手續(xù)，待新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法實(shí)行后,再進(jìn)行新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比計(jì)算。養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的從批準(zhǔn)退休次月起予以補(bǔ)發(fā)。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和監(jiān)管。要進(jìn)一步落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，實(shí)行《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》年審制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)所在地的企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的摸底排查，對(duì)至今尚未參保的企業(yè)強(qiáng)制其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)名存實(shí)亡的參保單位進(jìn)行清理注銷(xiāo)。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)拒繳、瞞報(bào)、少報(bào)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法嚴(yán)肅處理;對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。各地政府要按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。

　　要繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶、收支兩條線管理辦法。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，建立健全制度，完善工作機(jī)制，嚴(yán)禁截留、擠占挪用，防范和化解管理風(fēng)險(xiǎn)。要建立財(cái)政、地稅、社保、企業(yè)對(duì)賬制度，做到當(dāng)期收入當(dāng)期入賬。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。

　　七、進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。要繼續(xù)完善“合理科學(xué)確定基金收支基數(shù)，對(duì)預(yù)算缺口補(bǔ)助包干”的省級(jí)調(diào)劑辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任，健全省級(jí)基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度，在完善市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　八、積極發(fā)展企業(yè)年金。為了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納的前提下，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金中企業(yè)繳費(fèi)部分按照本企業(yè)工資總額的4%在成本中列支。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要堅(jiān)持國(guó)家扶持、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管的原則，按照企業(yè)年金的制度規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推動(dòng)企業(yè)年金的發(fā)展。要認(rèn)真做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。

　　九、做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。要按照建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，保障企業(yè)退休人員的基本生活。要大力推進(jìn)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，具備條件的地方，可開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，滿足退休人員多層次的需求，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

　　十、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，把加強(qiáng)制度建設(shè)與加強(qiáng)管理放在同等重要的位置，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)管理在完善制度中的作用。要加強(qiáng)社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，理清基本數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，利用現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和效用，以信息化促進(jìn)規(guī)范化管理。要積極探索建立“五險(xiǎn)合一、基數(shù)統(tǒng)一、一票征繳”的管理模式，整合資源，減少經(jīng)辦環(huán)節(jié)，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。要樹(shù)立以人為本的管理理念，完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升管理手段，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　十一、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和政策解釋工作。這次完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及政策調(diào)整和利益調(diào)整，社會(huì)方方面面非常關(guān)注，必須切實(shí)做好學(xué)習(xí)宣傳和政策解釋工作。各地政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策和部署上來(lái)，進(jìn)一步提高對(duì)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹《決定》的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，緊緊圍繞建立長(zhǎng)效機(jī)制這一主線，以擴(kuò)大覆蓋范圍、改革計(jì)發(fā)辦法、加強(qiáng)管理服務(wù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

　　要充分認(rèn)識(shí)做好宣傳工作對(duì)于貫徹落實(shí)《決定》精神的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把宣傳工作作為貫徹落實(shí)《決定》的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，面向基層，面向企業(yè)，面向廣大職工群眾，貼近實(shí)際，多種形式、多種渠道地開(kāi)展宣傳工作。要突出宣傳重點(diǎn)，廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障工作的重視和關(guān)心，宣傳我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得的成績(jī)，宣傳實(shí)施《決定》的意義和主要內(nèi)容，宣傳社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則和參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，幫助職工群眾全面準(zhǔn)確地了解完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)政策。要針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，詳盡地向職工群眾說(shuō)明政策出臺(tái)的背景、具體內(nèi)容和相關(guān)配套措施，通俗易懂地做好政策闡釋工作，把政策原原本本地介紹給廣大職工群眾，及時(shí)消除部分職工群眾的誤解和疑慮，保證完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。通過(guò)廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳解釋工作，正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造貫徹《決定》的良好輿論氛圍。

　　完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事關(guān)廣大職工群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地政府和有關(guān)部門(mén)必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。實(shí)施中要認(rèn)真執(zhí)行政策規(guī)定，合理把握工作力度和工作進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查和對(duì)基層工作的指導(dǎo)。要及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)《決定》中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告省政府。

　　2006年2月15日