財(cái)社〔2014〕113號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局、老齡辦:

　　目前，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題非常嚴(yán)峻，60歲以上的老年人口數(shù)已超過(guò)2億，其中失能老年人口數(shù)達(dá)到3700多萬(wàn)。雖然近幾年通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障制度解決了老年人的基本生活問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題還缺乏制度性保障。為此，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱35號(hào)文件)明確提出，“各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”。同時(shí)要求財(cái)政部會(huì)同民政部等有關(guān)部門(mén)提出具體的落實(shí)措施?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)35號(hào)文件，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度問(wèn)題通知如下:

　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)全國(guó)性系統(tǒng)工程，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和35號(hào)文件，進(jìn)一步加大公共財(cái)政支持力度，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。同時(shí)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，不斷完善老年人權(quán)益保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從戰(zhàn)略和全局高度推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。

　　總的要求是，通過(guò)建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，達(dá)到五個(gè)目標(biāo):一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求。將35號(hào)文件提出的“建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”的要求細(xì)化為具體的政策措施，有效推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。二是形成多元化的投入格局。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，吸引社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是有效緩解部分老年人的實(shí)際困難。減輕經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)，幫助他們提高支付能力。四是更好體現(xiàn)公平與效率的理念。通過(guò)中央層面出臺(tái)統(tǒng)一制度和要求，指導(dǎo)地方規(guī)范、有針對(duì)性地開(kāi)展工作，有效回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)切，倡導(dǎo)公共財(cái)政公平與效率的理念，正確引導(dǎo)輿論。五是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。力爭(zhēng)“十二五”末，全國(guó)范圍內(nèi)基本建成覆蓋廣泛、內(nèi)涵豐富、銜接緊密的經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，保障水平不斷提高，服務(wù)類型日益豐富，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　二、基本原則

　　(一)因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化程度，因地制宜地制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人的不同需求，分類指導(dǎo)，制定具體可行、有針對(duì)性的補(bǔ)貼方案，注重提高補(bǔ)貼政策的實(shí)效。

　　(二)統(tǒng)一要求，分散決策。各地要按照35號(hào)文件的要求，盡快出臺(tái)有關(guān)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保障措施等。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人實(shí)際情況、充分考慮財(cái)力狀況自主決定。

　　(三)統(tǒng)籌兼顧，公開(kāi)透明。各地在制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策時(shí)，要科學(xué)測(cè)算，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮這部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，又要做好新出臺(tái)的補(bǔ)貼政策與其他老年人社會(huì)保障政策的銜接。補(bǔ)貼政策要公平、公開(kāi)、透明。主動(dòng)按受社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　三、補(bǔ)貼內(nèi)容

　　(一)補(bǔ)貼范圍。

　　補(bǔ)貼人員范圍為經(jīng)濟(jì)因難的高齡、失能等老年人。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，清晰界定人員范圍，明確補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。其中:經(jīng)濟(jì)困難的高齡老人需經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)核定;經(jīng)濟(jì)困難的失能等老年人需經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鑒定。

　　(二)補(bǔ)貼內(nèi)容。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。上述老年人的生活困難，原則上通過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保制度、社會(huì)救助制度和臨時(shí)救助制度解決。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和財(cái)力狀況自主確定。有條件的地方，可制定統(tǒng)一的省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有條件的地方，可由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　(四)補(bǔ)貼方式。

　　原則上按月給符合條件的老年人發(fā)放現(xiàn)金、代金券。具體發(fā)放方式，由各地自定。但無(wú)論選擇何種發(fā)放方式，都應(yīng)做到及時(shí)、透明、便捷。

　　(五)經(jīng)費(fèi)保障。

　　按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確測(cè)算養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金，列入年度財(cái)政預(yù)算。

　　四、保障措施

　　建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，積極會(huì)同民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)抓好各項(xiàng)落實(shí)工作。

　　(一)建立健全工作機(jī)制。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，確保補(bǔ)貼政策的及時(shí)出臺(tái)和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)要盡快摸清底數(shù)，建立完整的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和檔案，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制;財(cái)政部門(mén)要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，及時(shí)研究解決制度實(shí)施中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事抓實(shí)。

　　(二)及時(shí)制定具體實(shí)施方案。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的資金管理辦法和具體實(shí)施方案，明確具體補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、申請(qǐng)條件和審查公示、發(fā)放程序以及監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，要進(jìn)一步完善補(bǔ)助政策，強(qiáng)化資金管理，不斷提高資金使用效益。

　　(三)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)管體系、確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，補(bǔ)貼資金使用規(guī)范、安全、有效。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)相應(yīng)責(zé)任人員要依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

　　(四)充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)作用。各地要以建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)供給方式。要引導(dǎo)社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料、社區(qū)衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)，為老年人提供便利的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老和護(hù)理人員的培養(yǎng)(訓(xùn))，不斷提高服務(wù)技能，形成與老齡化社會(huì)需求相適應(yīng)的專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍。

　　(五)推進(jìn)建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。各地要按照《老年人權(quán)益保障法》和35號(hào)文件的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。認(rèn)真制定評(píng)估方案，合理設(shè)計(jì)評(píng)估流程，委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)評(píng)估。在服務(wù)評(píng)估中，要注重受益對(duì)象對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)。通過(guò)建立服務(wù)評(píng)估制度，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使養(yǎng)老服務(wù)方便可及、價(jià)格合理，更好地滿足經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　2014年9月10日