省民政廳 省財政廳

　　第一章 總則

　　第一條  為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、《安徽省人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的決定》、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃的通知》、《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《安徽省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》、《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設(2013-2015)實施方案》和《安徽省人民政府關于2014年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2014〕1號)，推進我省社會養(yǎng)老服務體系建設，根據(jù)有關政策，結合我省實際，制定本實施辦法。

　　第二條  指導思想：堅持以人為本的方針，以推動社會辦養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施發(fā)展為重點，積極支持和引導社會力量參與養(yǎng)老服務，進一步改善我省養(yǎng)老服務設施條件;建立完善困難老年群體養(yǎng)老服務津補貼制度，切實保障困難老年群體基本養(yǎng)老服務需求;建立全省養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，提升養(yǎng)老機構服務保障水平。全面推進與我省人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務體系建設。

　　第三條   工作目標：到“十二五”末，全省基本建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務新格局。

　　(一)全省養(yǎng)老機構床位數(shù)達到每千名老年人40張以上。

　　(二)城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到50%以上。

　　(三)低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼和高齡津貼制度健全完善。

　　(四)全省養(yǎng)老機構綜合責任保險制度普遍建立。

　　第二章  實施內容

　　第四條 社會養(yǎng)老機構建設

　　(一)建設目標：到2015年底，城市養(yǎng)老機構中,社會辦養(yǎng)老機構床位數(shù)所占比重達到50%以上。

　　(二)補助范圍

　　符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構建設指導意見(試行)》所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格的各類老年公寓、養(yǎng)老院、護養(yǎng)院等(不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等)。

　　(三)補助類型及補助標準

　　1.一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構給予一次性床位建設補助。市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定當?shù)氐囊淮涡越ㄔO補貼標準。

　　2.日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構，由當?shù)匕凑諏嶋H入住人數(shù)和服務人數(shù)給予運營補貼。運營補貼的標準由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門按照不低于每人每月100元的標準確定，對收住失能失智、低收入老年人的運營補貼，應按不低于20%上浮補貼標準。

　　3.貸款貼息補助。社會力量興辦的養(yǎng)老機構，從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，給予貸款貼息補助，市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定當?shù)氐馁J款貼息標準。

　　4.政府購買服務補助。政府向社會辦養(yǎng)老機構購買農(nóng)村五保對象、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)低收入老人養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由市、縣民政部門會同財政部門確定。

　　第五條 社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設

　　(一)建設目標：到2015年底，社區(qū)養(yǎng)老服務機構覆蓋全省城市社區(qū)和半數(shù)農(nóng)村社區(qū)。

　　(二)補助范圍

　　符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設指導意見》所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)養(yǎng)(助)老服務站等社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(組織)。

　　(三)補助類型和補助標準

　　1.一次性建設補助。符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，按照市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定的當?shù)匮a助標準給予補助。

　　2.日常運營補貼。符合要求的各類社區(qū)養(yǎng)老服務機構，各級財政給予建設補助和運營補貼，補助和補貼標準由市級民政部門會同財政部門確定，所需經(jīng)費由所在市縣財政承擔，其中運營補貼標準不低于當?shù)仞B(yǎng)老機構運營補貼的60%。省級財政按照服務質量、服務內容、服務人數(shù)等因素給予補助。納入農(nóng)村幸福院建設計劃的，按照農(nóng)村幸福院補助標準執(zhí)行。

　　3.政府購買服務補助。社區(qū)養(yǎng)老服務設施向社會組織購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定。

　　第六條  健全完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼和高齡津貼制度

　　(一)低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的老年人，在最低生活保障費用之外，按照城鄉(xiāng)、地域給予一定的居家養(yǎng)老服務補貼。補貼標準由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定。

　　(二)低收入老年人高齡津貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的80周歲以上老年人，按月發(fā)放高齡津貼。補貼標準由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門確定。

　　第七條  建立養(yǎng)老機構綜合責任保險制度

　　推動全省養(yǎng)老機構自主自愿參加綜合責任保險，力爭2014年底，實現(xiàn)全省養(yǎng)老機構綜合責任保險制度全覆蓋。市、縣級民政部門會同財政部門確定參保補貼標準。

　　第八條  申報、審批程序

　　(一)社會辦養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設

　　1.每年初，省民政廳、省財政廳根據(jù)全省社會辦養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設總體規(guī)劃和年度計劃，明確當年補助重點、申報條件和補助標準，通知縣級民政、財政部門根據(jù)本地老齡化程度和養(yǎng)老服務需求，按規(guī)定程序逐級申報，由市級民政、財政部門審核匯總后上報至省民政廳、省財政廳。省民政廳會同省財政廳進行評審、公示后確定補助項目及金額。

　　2.補助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養(yǎng)老服務發(fā)展經(jīng)費管理暫行辦法》(財社〔2012〕1386號)執(zhí)行。

　　(二)低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼和高齡津貼由市、縣級民政部門會同財政部門制定具體的申報、審核辦法。

　　(三)養(yǎng)老機構參保補貼申報、審核辦法由市、縣級民政部門會同財政部門制定。

　　第三章 資金籌措及管理

　　第九條 資金來源

　　(一)各級財政一般預算安排的資金;

　　(二)各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的50%;

　　(三)社會捐助資金;

　　(四)其他渠道籌集的資金。

　　第十條 資金籌措

　　(一)各地對社會養(yǎng)老機構一次性建設補貼、運營補貼、貸款貼息補貼和政府購買養(yǎng)老服務補助所需經(jīng)費，由同級財政解決。省財政對社會辦養(yǎng)老機構的一次性建設補貼和貸款貼息補貼所需經(jīng)費，通過公共財政預算、省級福彩公益金予以安排，根據(jù)各地建設任務和補助標準給予支持。

　　(二)對社區(qū)養(yǎng)老服務設施一次性建設補貼、運營補貼和政府購買服務補助所需經(jīng)費，由同級財政通過公共財政預算、福彩公益金予以解決。省級財政對符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務設施的日常運營給予適當補助。

　　(三)各地低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼和高齡津貼，由同級財政納入預算解決。

　　(四)各地養(yǎng)老機構參加綜合責任保險補貼，由同級財政通過一般預算、本級福彩公益金等安排;農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構、社會福利院可按照每床20元從省級福彩公益金下達的養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)費中列支參保費用。

　　第十一條 資金管理

　　社會養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設經(jīng)費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施房屋建設、裝修費用，設備、設施添置更新費用等;運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、意外傷害保險費用等，其中人員培訓和意外傷害保險費用不得低于10%。

　　第四章 保障措施

　　第十二條  市、縣級人民政府是社會養(yǎng)老服務體系建設的責任主體，負責本地社會養(yǎng)老服務體系建設的組織領導、審定規(guī)劃以及配套資金、建設用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

　　第十三條  省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制建設規(guī)劃、制定建設標準、下達建設任務、制訂管理制度和對項目實施情況進行督查考核。省財政廳負責安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

　　第十四條 各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。

　　第五章 附則

　　第十五條 各市、縣結合實際，制定本級社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法和經(jīng)費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

　　第十六條 本辦法由省民政廳會同省財政廳負責解釋。

　　第十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。