各市老齡辦、發(fā)展改革委、教育局、民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、地稅局：

　　居家養(yǎng)老服務(wù)是政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)國家十部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》(全國老齡辦發(fā)〔2008〕2號(hào))精神，加快發(fā)展我省居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和緊迫性

　　中華民族素有尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人的需求，認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問題，有利于家庭和睦，社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展居家養(yǎng)老服務(wù)是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措;是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志;也是應(yīng)對我省人口老齡化快速發(fā)展的迫切需要。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，提高全民生活質(zhì)量和水平有著重要意義。各地、各有關(guān)部門要有高度責(zé)任感和緊迫感充分認(rèn)識(shí)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性，采取有效措施，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康、快速發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的工作方針，以政府購買服務(wù)和資源整合為手段，通過專業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合、居家養(yǎng)老服務(wù)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的形式，向居家老年人開展以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂為主要內(nèi)容的服務(wù)，形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)組織為載體的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足廣大老年人日益增長的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量，讓廣大老年人共享改革與發(fā)展的成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

　　(二)工作目標(biāo)：全省居家養(yǎng)老服務(wù)工作，力爭三年左右時(shí)間，全省城市社區(qū)基本建立起政府宏觀管理和扶持，社會(huì)各方力量興辦，服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場化要求自主經(jīng)營的居家養(yǎng)老服務(wù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。

　　(三)基本原則：

　　1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合的原則。政府做好對居家養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過制定扶持政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類老年服務(wù)實(shí)體，豐富老年服務(wù)產(chǎn)品。

　　2、堅(jiān)持福利服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)與公益服務(wù)相結(jié)合原則。居家養(yǎng)老服務(wù)面向全體老年人。對經(jīng)濟(jì)困難確需政府保障的居家老年人，主要通過“政府購買服務(wù)”的形式提供福利性服務(wù);對有一定經(jīng)濟(jì)能力的居家老年人，主要通過“個(gè)人購買服務(wù)”的形式，區(qū)別情況提供有償或低償服務(wù);積極倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界為老年人提供無償?shù)墓嫘苑?wù)。

　　3、堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。立足社區(qū)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　4.堅(jiān)持市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的原則。積極引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，引導(dǎo)各老年服務(wù)實(shí)體按照市場規(guī)律，公平競爭，不斷提升服務(wù)功能和服務(wù)檔次;大力加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化。

　　三、保障措施

　　(一)制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，并把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中。統(tǒng)籌安排，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。

　　(二)加大政府投入力度，合理配置資源。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步加大居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，研究制定“民辦公助”的具體政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。有條件的地方可有針對性的建立居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于對特殊困難老人居家養(yǎng)老的補(bǔ)貼和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助。要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營管理等問題，合理配置資源。

　　(三)貫徹落實(shí)支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。其它稅費(fèi)優(yōu)惠按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人投資興辦老年服務(wù)實(shí)體。民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)在適用政府扶持和優(yōu)惠政策上與國辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)同等對待。政府可以采取向民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)做好為老服務(wù)工作。

　　(四)建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制。各地政府應(yīng)加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)工作機(jī)制。在區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點(diǎn)，受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理，其主要職責(zé)是：建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息，對享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行資格評估;對居家養(yǎng)老服務(wù)人員相關(guān)資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋，檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。民政部門負(fù)責(zé)，老齡辦配合監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)中心的管理和運(yùn)作。

　　(五)整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃和老年人實(shí)際需要，協(xié)同各相關(guān)部門，整合資源，在城市社區(qū)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，有條件的農(nóng)村也應(yīng)逐步開展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。大力推動(dòng)專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。依托城市社區(qū)信息平臺(tái)，在社區(qū)建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。

　　(六)加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。將居家養(yǎng)老服務(wù)列入社會(huì)公益性崗位，人員配置和經(jīng)費(fèi)落實(shí)按現(xiàn)行社會(huì)公益性崗位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。開展對居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步推行持證上崗制。同時(shí)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)志愿者的作用。倡導(dǎo)低齡健康老年人參與為老志愿服務(wù)。要加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的組織和管理，在充分尊重志愿者意愿的基礎(chǔ)上，對志愿者資源進(jìn)行合理配置。各地還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

　　要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的地位和待遇。緊密結(jié)合社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)制度的實(shí)行，為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實(shí)相應(yīng)的物質(zhì)待遇;對符合條件的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，要按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

　　(七)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)工作的各項(xiàng)管理制度。包括享受政府服務(wù)補(bǔ)貼的老年人資格評估機(jī)制、享受政府扶持的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)資格評估機(jī)制以及服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估和監(jiān)管機(jī)制等，并在實(shí)踐中不斷加以完善，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作有章可循，有據(jù)可依。各老年服務(wù)機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)人員的工作職責(zé)，制訂獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)。

　　四、工作要求

　　(一)要從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性、必要性和緊迫性，把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，作為為民辦實(shí)事的具體舉措，列入各級(jí)政府的重要議事日程，列入文明社區(qū)建設(shè)的考核指標(biāo)之一，制定工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二) 各有關(guān)部門要根據(jù)本部門的職能制定發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，明確職責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。

　　(三)各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握老年人的基本情況和需求動(dòng)態(tài)，建立健全老年人信息庫。重視搭建信息溝通和中介服務(wù)平臺(tái)，為老年服務(wù)供求雙方牽線搭橋。

　　(四)要充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、星光老年之家、社區(qū)活動(dòng)中心(站、室)等可供開展居家養(yǎng)老服務(wù)的各種公共資源，積極拓展服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)對象，延伸服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)資源共享。要嚴(yán)格管理公益性老年服務(wù)設(shè)施，提倡“一室多用”最大限度地發(fā)揮公益性服務(wù)設(shè)施的綜合效益。

　　(五)要繼續(xù)在全省開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育，提高全社會(huì)的老齡意識(shí)和敬老意識(shí)。要加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的宣傳，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念和積極的消費(fèi)理念，引導(dǎo)成年子女自覺履行好贍養(yǎng)和照顧老年人的義務(wù)。新聞媒體要大力宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　(六)各地應(yīng)根據(jù)本意見的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施，推進(jìn)全省居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。

　　省老齡辦 省發(fā)展改革委  省教育廳  省民政廳  省勞動(dòng)保障廳

　　省財(cái)政廳  省建設(shè)廳  省衛(wèi)生廳  省計(jì)生委        省地稅局

　　二〇〇九年一月十六日