關(guān)于解決未參保集體企業(yè)等退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題的意見

　　各市(地)人力資源和社會(huì)保障局、社保局、財(cái)政局，省農(nóng)墾總局人力資源和社會(huì)保障局、社保局，省森工總局勞動(dòng)和社會(huì)保障局、社保局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣人力資源和社會(huì)保障局、社保局、財(cái)政局，中直行業(yè)、煤炭、軍工各有關(guān)單位：

　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見>X人社部發(fā)〔2010〕107號(hào))精神和要求，為切實(shí)保障這部分人員的基本生活，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就解決我省未參保集體企業(yè)等退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)解決未參保集體企業(yè)等退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題的必要性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

　　2008年以來，隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，基本養(yǎng)老金做到按時(shí)足額發(fā)放，參保范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平逐步提高，較好地保障了退休人員的基本生活。但在《關(guān)于將未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》(黑勞社發(fā)[2008]25號(hào))、《關(guān)于將“五七工”、“家屬工，，等人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的通知》(黑人保發(fā)〔2009〕36號(hào))、《關(guān)于地方所屬農(nóng)林牧漁四場(chǎng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(黑人社發(fā)〔2011〕4,號(hào))政策執(zhí)行時(shí)，有部分符合政策的達(dá)到或超過規(guī)定退休年齡人員，由于本人在外地未回省及時(shí)參保、籌資困難放棄參保、持觀望態(tài)度期待更加優(yōu)惠政策而不愿參保和單位解體通知不到等原因，沒有及時(shí)參?；蚪永m(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，缺乏基本的生活保障，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾之一。對(duì)此，省政府從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力保障和改善民生的高度，將此事擺上了重要的議事日程，提出了解決這一遺留問題的意見。各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增加責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，集中時(shí)間，集中人力，確保在2014年底前基本解決未參保集體企業(yè)等退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、精心組織開展工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和操作程序

　　各市(地)要成立將未參保集體企業(yè)等退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍審核工作小組(以下簡(jiǎn)稱審核工作小組)，審核工作小組組長(zhǎng)由市(地)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人力資源和社會(huì)保障局，成員由人社局、社保局、財(cái)政局、地稅局、監(jiān)察局、公安局、檔案局、工會(huì)、信訪局、企業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組成。審核工作小組要嚴(yán)格審查納入人員范圍，認(rèn)真履行申報(bào)審批程序，做好未參保集體企業(yè)等退休人員的身份認(rèn)定、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和待遇計(jì)發(fā)工作。

　　(一)未參保集體企業(yè)等退休人員的范圍

　　1、2014年8月31日前具有我省城鎮(zhèn)戶籍;

　　2、曾經(jīng)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)等建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。所在企業(yè)未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);

　　3、2014年8月31日前，男年滿60周歲，女年滿55周歲以上的人員。

　　(二)申報(bào)審批程序

　　1、申報(bào)申請(qǐng)

　　申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的未參保集體企業(yè)等退休人炅(以下簡(jiǎn)稱納入人員)應(yīng)當(dāng)向用人單位或單位主管部門提出申請(qǐng)，并填寫《黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍申請(qǐng)表》(見附件1)。

　　申請(qǐng)納入人員原則上應(yīng)向本人最后一個(gè)城鎮(zhèn)用人單位提出申請(qǐng)并提供相關(guān)材料。用人單位因破產(chǎn)、解散等原因巳不存在的，應(yīng)向單位主管部門提出申請(qǐng);最后一個(gè)城鎮(zhèn)用人單位和單位主管部門均不存在的，可向當(dāng)?shù)毓ば挪块T提出申請(qǐng)。

　　單位主管部門或工信部門(以下統(tǒng)稱單位主管部門)接到個(gè)人申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)將申報(bào)材料上報(bào)至當(dāng)?shù)貙徍斯ぷ餍〗M。

　　2、申報(bào)材料

　　申報(bào)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍須提供以下材料：

　　(1)   企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件。

　　(2)   企業(yè)改制相關(guān)材料(說明已無生產(chǎn)能力、無繳費(fèi)能力)。

　　(3)   申請(qǐng)納入人員簽字確認(rèn)的《黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍申請(qǐng)表》及1寸免冠照片5張。

　　(4)   《黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍申報(bào)審批表》(見附件2)。

　　(5)    二代《居民身份證》原件及復(fù)印件。

　　(6)   《戶口簿》原件及戶口主頁和本人頁復(fù)印件。

　　(7)   相關(guān)原始證明材料。申請(qǐng)納入人員需提供相應(yīng)的原始檔案資料。對(duì)無法提供原始檔案資料或原始檔案資料不全的，可提供以下能夠證明其工作時(shí)間和經(jīng)歷的資料：

　?、僭谟萌藛挝还ぷ鞯南嚓P(guān)證明材料原件及復(fù)印件，如《勞動(dòng)合同書》、企業(yè)錄用時(shí)的審批表及名冊(cè)等。

　?、谂c用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)證明材料原件及復(fù)印件，如《解除勞動(dòng)合同通知書》等。

　?、塾萌藛挝粴v年工資發(fā)放花名冊(cè)原件及復(fù)印件，和其它能夠證明工資發(fā)放情況的相關(guān)資料等。

　?、芷渌軌蛘f明本人身份及工作經(jīng)歷的證明材料原件及復(fù)印件，如在用人單位工作期間的各種有效證明書等。

　?、莓?dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩哪軌蜃C明其曾在集體企業(yè)等工作經(jīng)歷的戶籍底案。

　　3、審批程序

　　(1)單位主管部門接到用人單位或申請(qǐng)納入人員申報(bào)材料后，應(yīng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行預(yù)審，并在《黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍申報(bào)審批表》中簽署意見后，填寫《黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍審批名冊(cè)》(見附件3),并將相關(guān)材料報(bào)縣(市、區(qū))審核工作小組。

　　(2)   縣(市、區(qū))審核工作小組接到申報(bào)材料后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，并在《黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍申報(bào)審批表》中簽署初審意見，同時(shí)通知單位主管部門對(duì)通過初審的申請(qǐng)納入人員情況在原單位、街道社區(qū)或單位主管部門進(jìn)行公示，同時(shí)公布省、市(地)、縣(市、區(qū))舉報(bào)監(jiān)督電話，公示期為一周。

　　(3)   在公示期間，對(duì)初審認(rèn)定結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)通過單位主管部門向?qū)徍斯ぷ餍〗M提出復(fù)查申請(qǐng)。

　　(4)   經(jīng)公示無異議的，由縣(市、區(qū))審核工作小組將《黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍審批名冊(cè)》、《黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍申報(bào)審批表》和相關(guān)材料錄入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，并將紙制材料報(bào)市(地)審核工作小組審批，市(地)審核工作小組最后通過企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)審批。

　　(5)   市(地)、縣(市、區(qū))人社行政部門應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果移交給同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并通知單位主管部門。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)審批結(jié)果為通過審批的申請(qǐng)納入人員辦理參保登記等相關(guān)手續(xù);單位主管部門應(yīng)及時(shí)通知通過審批的申請(qǐng)納入人員辦理補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金等相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)納入人員申報(bào)、初審、審批等工作應(yīng)在2014年12月31日前完成。

　　(6)中省直行業(yè)、系統(tǒng)企業(yè)申報(bào)、初審、審批等工作，參照以上程序執(zhí)行。

　　4、納入人員管理

　　以上人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，其相關(guān)材料應(yīng)移交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，不得向納入人員收取任何管理費(fèi)用。

　　納入人員的基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。從開始領(lǐng)取基本養(yǎng)老金起，本人應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定如期到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的資格認(rèn)證，逾期未進(jìn)行認(rèn)證的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策規(guī)定停發(fā)其基本養(yǎng)老金。

　　三、堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，保持政策的統(tǒng)一性

　　通過審批的申請(qǐng)納入人員，從2014年8月31曰起一次性往回補(bǔ)繳15年或者補(bǔ)繳至“統(tǒng)賬結(jié)合”時(shí)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息。繳費(fèi)基數(shù)為各年度全省在崗職工平均工資的100%。繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%，其中記入個(gè)人賬戶的比例按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，其余部分記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

　　申請(qǐng)納入人員審批截止時(shí)間為2014年12月31日。此后，除國(guó)家出臺(tái)新的政策，省級(jí)不再出臺(tái)一次性往回補(bǔ)繳等優(yōu)惠政策，2014年8月31日尚未達(dá)到規(guī)定退休年齡的人員，要按規(guī)定參保繳費(fèi)，達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年;延長(zhǎng)繳費(fèi)5年后仍不足15年的，可以一次性繳費(fèi)至滿15年。

　　四、堅(jiān)持參保繳費(fèi)制度和機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范核定基本養(yǎng)老金水平

　　通過審批的申請(qǐng)納入人員，2015年2月底以前補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不收取跨年度的利息，基本養(yǎng)老金統(tǒng)一從2014年9月1曰起予以計(jì)發(fā);2015年3月1日以后補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按政策規(guī)定補(bǔ)繳跨年度的利息，基本養(yǎng)老金從繳費(fèi)的次月起予以計(jì)發(fā);截至2015年底以后不再受理補(bǔ)繳?；攫B(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見的通知》(黑政發(fā)〔2005〕17號(hào))規(guī)定計(jì)算。本人退休年齡相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，70周歲以下的按照實(shí)際對(duì)應(yīng)的年齡數(shù)計(jì)發(fā);70周歲以上的為56個(gè)月。納入人員按照政策規(guī)定參與2015年及以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整。納入人員尚未領(lǐng)取或者未領(lǐng)取完個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額死亡的，本人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本息或佘額，一次性支付給其指定的受益人或者法定繼承人。

　　五、嚴(yán)肅工作紀(jì)律要求，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作

　　解決未參保集體企業(yè)等退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是我省解決歷史遺留問題的重要組成部分,關(guān)系到職工群眾的切身利益，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策范圍，堅(jiān)決杜絕將不符合條件的人員特別是非城鎮(zhèn)戶籍人員納入實(shí)施范圍。同時(shí)要抓緊制定完善實(shí)施辦法，精心組織實(shí)施，加大政策宣傳，使符合條件的人員真正把握住此次解決歷史遺留問題的機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)新的遺漏。要按規(guī)定時(shí)間完成企業(yè)申報(bào)、初審、審批、繳費(fèi)等工作，確保將符合條件的人員及時(shí)納入保障范圍，及時(shí)兌現(xiàn)其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在執(zhí)行中遇到重大問題，要及時(shí)報(bào)告。省人社、財(cái)政、監(jiān)察、工會(huì)、信訪等部門將根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)市(地)審批過程實(shí)施跟蹤監(jiān)督或?qū)ζ鋵徟Y(jié)果實(shí)施檢查或抽查，對(duì)違反政策，擅自擴(kuò)大實(shí)施范圍或不作為的工作人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，要按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)通報(bào)、處理。

　　對(duì)未參保集體企業(yè)等退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后出現(xiàn)的基金收支缺口，要通過地方政府加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的擴(kuò)面、征收，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收等措施彌補(bǔ)，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　附件：

　　1、黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍申請(qǐng)表

　　2、黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)審批表

　　3、黑龍江省未參保集體企業(yè)等退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)審批名冊(cè)

　　抄送：省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局、省人力資源和社會(huì)保障信息中心黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室 2014年9月24日印發(fā)