改革開放以來，上海的養(yǎng)老福利事業(yè)有了長足的發(fā)展。目前，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)400多家，養(yǎng)老床位3萬多張，為數(shù)萬老年人提供了良好的福利服務(wù)。為了更好地提高養(yǎng)老福利服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這個社會特殊的服務(wù)窗口更好地為老年人服務(wù)，為社會提供優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)，推動社會福利事業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)社會的持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)尊老敬老工作

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是為老服務(wù)的基地，認(rèn)真搞好各項(xiàng)為老服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)尊老敬老工作，是每一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和歸屬。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定要圍繞老人設(shè)計(jì)各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，以老人為中心開展院內(nèi)的一切工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《上海市老年人權(quán)益保障條例》等有關(guān)的法律、法規(guī)，在全院上下進(jìn)一步強(qiáng)化尊老敬老的氛圍和意識，尊重、關(guān)心、愛護(hù)住院老人，嚴(yán)禁虐待、歧視住養(yǎng)老人人格及損害住養(yǎng)老人的身心健康，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。要視老人為自己的親人，把尊老敬老的意識落實(shí)到具體的工作中去，認(rèn)真、熱情、仔細(xì)地為老年人做好各項(xiàng)服務(wù)工作，扎扎實(shí)實(shí)地幫助老年人解決生活上的各種困難和問題，把自己的真情實(shí)意融化到老年人的生活中去，讓老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中感到晚年生活的歡樂和愉快。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要把為老服務(wù)輻射到社區(qū)中去，為社區(qū)中的老年人服務(wù)好，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為社區(qū)尊老敬老的服務(wù)中心。

　　二、不斷做好養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作

　　養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，也是保證和提高老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵，要努力做到讓老年人在沒有感到服務(wù)的情況下，享受到各類優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這幾年，上海各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提高老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，為老年人營造了一個健康、樂觀、祥和的安老生活氛圍。隨著形勢的發(fā)展和社會的進(jìn)步對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷做好養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作提出了新的要求，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要從規(guī)范化、制度化入手，以讓老年人滿意為最高目標(biāo)，進(jìn)一步做好養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作。要根據(jù)住養(yǎng)老人的生活自理能力和護(hù)理等級規(guī)范，科學(xué)地實(shí)施分級護(hù)理、分類管理，嚴(yán)格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供舒適、到位的服務(wù)。要為老年人提供衛(wèi)生、營養(yǎng)豐富、多樣的膳食服務(wù)，嚴(yán)格防止食物中毒。要制訂具體的操作細(xì)則，根據(jù)細(xì)則規(guī)定，為老年人提供定時、定期，制度化、規(guī)范化的保健康復(fù)服務(wù)。要根據(jù)老年人的心理特點(diǎn)，組織老年人參加一定的社會活動和文化體育活動，與老年人開展心理交流和情感交流，為老年人提供必要的心理慰籍服務(wù)。

　　三、規(guī)范執(zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的物價(jià)政策

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的物價(jià)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到每一位住養(yǎng)老人的切身利益，也體現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理水平和養(yǎng)老福利事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。近年來，隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，市物價(jià)部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的物價(jià)政策進(jìn)行了多次的調(diào)整。目前，市、區(qū)(縣)政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試行自主定價(jià)。這個價(jià)格政策的原則逐步體現(xiàn)了養(yǎng)老福利服務(wù)的成本，促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷建立良性的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好收費(fèi)工作，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)的公示公開制度，把物價(jià)部門關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)內(nèi)容公布在醒目之處，以便于住院老人及家屬知曉。同時，在老人進(jìn)院時，要向老人及其家屬告知收費(fèi)情況，讓他們在了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)情況的同時也了解收費(fèi)情況。要嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)物價(jià)政策，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具體收費(fèi)內(nèi)容上要做到正確、明白、具體，決不多收、錯收、重復(fù)收。在調(diào)整住院老人護(hù)理級別時，要事先向老人及其家屬說明情況，在出具收費(fèi)發(fā)票時，要把收費(fèi)的項(xiàng)目和內(nèi)容寫清楚。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要制訂預(yù)收住院老人備用金的有關(guān)規(guī)定，在備用金的數(shù)額、使用內(nèi)容、管理以及利息的用途等方面作出具體的規(guī)定，讓老年人及其家屬明白、放心。

　　四、積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)

　　隨著人們養(yǎng)老模式的逐步改變，居家養(yǎng)老在全市全面推開，居家養(yǎng)老服務(wù)為居住在家中的老年人開展日間服務(wù)和上門生活護(hù)理服務(wù)，為老年人提供就近、便捷、專業(yè)化的護(hù)理照料服務(wù)，贏得了老年人的贊賞。本市在繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，在全市形成了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老福利服務(wù)體系，初步建成了一個多層次、多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在開展居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，各社區(qū)依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開設(shè)了形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，充分利用了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老服務(wù)的人力資源和物業(yè)資源，延伸了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，發(fā)揮了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)為老服務(wù)中的重要作用，使社區(qū)廣大老年人得到了很大的實(shí)惠。在進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要繼續(xù)凸顯自己在社區(qū)福利服務(wù)中的中心作用，利用為老服務(wù)的優(yōu)勢和特長，更好地為老年人開展不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)，使居家養(yǎng)老服務(wù)不斷向前發(fā)展。全市二級以上市、區(qū)縣社會福利院和市一級街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更要在居家養(yǎng)老服務(wù)中大力發(fā)揮自己在社會福利服務(wù)中的示范作用，開展豐富多彩的服務(wù)活動，把居家養(yǎng)老服務(wù)搞得有聲有色，推進(jìn)上海居家養(yǎng)老服務(wù)更快地向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、實(shí)體化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　　五、進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識

　　依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。推進(jìn)社會福利事業(yè)的法制化進(jìn)程，必須深入開展法制宣傳教育，不斷提高和強(qiáng)化社會福利從業(yè)人員，特別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理干部的法律素質(zhì)和法律意識。在推進(jìn)養(yǎng)老福利事業(yè)法制化建設(shè)的過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，使養(yǎng)老福利事業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)法律知識和依法辦事能力有一個大的提高。在學(xué)法的基礎(chǔ)上各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照法規(guī)規(guī)定的基本條件和基本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置、執(zhí)業(yè)申請，對未按規(guī)定申報(bào)或驗(yàn)收不合格擅自開業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門一律予以限期撤銷。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照法規(guī)具體規(guī)定，認(rèn)真做好與老年人或者家屬簽定服務(wù)合同的工作，以確保老年人的合法權(quán)益和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自身利益不受侵犯。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要根據(jù)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合老年人的具體情況，認(rèn)真為老年人搞好保健康復(fù)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、膳食服務(wù)、精神心理服務(wù)等，使老年人享受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的規(guī)范化服務(wù)。在當(dāng)前依法治國的大社會背景下，面對我國“入世”后帶來的新挑戰(zhàn)，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員一定要遵守國家法律、法規(guī)，堅(jiān)持社會福利性質(zhì)，保障老年人的合法權(quán)益。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識，不斷提升依法辦事能力，促進(jìn)養(yǎng)老福利事業(yè)盡快納入法治化軌道。

　　六、繼續(xù)推進(jìn)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證

　　ISO質(zhì)量管理體系是一種科學(xué)理論，是現(xiàn)代化的管理理念和管理的系統(tǒng)方法。ISO認(rèn)證要求我們把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)、工作流程，按照標(biāo)準(zhǔn)的管理理念，納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的軌道。加入WTO以后，我們的社會福利事業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，面對新的形勢，我們要與時俱進(jìn)，進(jìn)一步提高硬件建設(shè)和軟件管理，促進(jìn)社會福利盡快與國際接軌。自上海第三社會福利院在全國首家通過ISO質(zhì)量體系認(rèn)證后，我局一直在倡導(dǎo)社會福利機(jī)構(gòu)特別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，爭取ISO質(zhì)量體系認(rèn)證工作，目前已經(jīng)有一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過了認(rèn)證，使上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理工作又有了新的發(fā)展。在新的形勢下，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要真正認(rèn)識到ISO質(zhì)量體系認(rèn)證工作對進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平的重要意義，繼續(xù)開展ISO國際質(zhì)量體系認(rèn)證工作。各區(qū)縣社會福利院要在今年年底之前完成ISO質(zhì)量體系認(rèn)證工作，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也要積極創(chuàng)造條件，努力爭取ISO質(zhì)量體系認(rèn)證。要上下一致，共同努力，把ISO認(rèn)證工作落到實(shí)處，做細(xì)做好。通過ISO認(rèn)證工作，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新，再上新臺階。

　　七、大力加強(qiáng)民主管理制度

　　發(fā)動住院老人參加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民主管理工作是我國養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的一大特色。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，通過民主選舉，成立由住院老人參與管理的民主管理委員會，不但能發(fā)揮老年人的智慧和才能，還能在監(jiān)督、促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作中起到積極的作用。本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老年人民主管理委員會工作起步早，起點(diǎn)高，廣大住院老人懷著對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的熱愛之情，積極為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展出謀劃策，提了許多很好的建議和意見，既豐富了自己的晚年生活，又推動了養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要重視老年人民主管理委員會的工作，把它列入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，決不能流于形式。要在老年人民主管理委員會的組織建設(shè)、管理形式、活動內(nèi)容等方面進(jìn)行認(rèn)真的研究和梳理，作出具體的書面規(guī)定。要為老年人民主管理委員會開展工作創(chuàng)造一定的條件，讓他們在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)中發(fā)揮重要的作用，形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的良性機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理更加規(guī)范化、制度化、社會化。

　　八、認(rèn)真做好養(yǎng)老福利教育培訓(xùn)工作

　　認(rèn)真做好教育培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的養(yǎng)老福利從業(yè)人員隊(duì)伍，是保證上海養(yǎng)老福利事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放以來，上海養(yǎng)老福利事業(yè)圍繞中心工作，不斷推進(jìn)改革和發(fā)展，為促進(jìn)上海各項(xiàng)社會事業(yè)的全面進(jìn)步作出了努力。養(yǎng)老福利事業(yè)的不斷發(fā)展，對養(yǎng)老福利行業(yè)管理與服務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。這幾年，我們在養(yǎng)老福利教育培訓(xùn)上做了一些工作，取得了一定的成績。但是，由于受體制、機(jī)制和觀念的影響，上海養(yǎng)老福利從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展水平。上海養(yǎng)老福利事業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，文化程度不高，專業(yè)水平缺乏的現(xiàn)象還普遍存在，特別是一些社區(qū)和社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這些現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。養(yǎng)老福利從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)和養(yǎng)老福利事業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為上海養(yǎng)老福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸口”。在新的形勢和新的要求下，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要制定出本單位的教育培訓(xùn)計(jì)劃，做到專業(yè)人員全員培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)持證上崗制度。要逐步建立養(yǎng)老福利行業(yè)的執(zhí)業(yè)證書和專業(yè)社工執(zhí)業(yè)制度，不斷實(shí)現(xiàn)社會福利教育培訓(xùn)工作的社會化管理，為建設(shè)一支政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、法制觀念強(qiáng)的養(yǎng)老福利專業(yè)人員隊(duì)伍而努力。

　　九、全方位推進(jìn)管理服務(wù)規(guī)范化發(fā)展

　　養(yǎng)老福利行業(yè)是一個特殊的服務(wù)行業(yè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，必須全方位推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的員工特別是管理人員，一定要解放思想、更新觀念，樹立以人為本的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點(diǎn)思考自己的工作，梳理自己的職能，采取科學(xué)的工作方法，良好的服務(wù)形式，溫馨的服務(wù)內(nèi)容，為老年人創(chuàng)造一個良好的安度晚年的生活環(huán)境。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民政部和本市頒布的關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合本單位的實(shí)際，修訂和完善原有的在管理和服務(wù)上的具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)規(guī)定既科學(xué)合理，又具有操作性，體現(xiàn)出為老年人服務(wù)的人性化特點(diǎn)。還要根據(jù)消防、衛(wèi)生等各行業(yè)主管部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的要求，認(rèn)真制訂制度，扎實(shí)落實(shí)措施，確保各項(xiàng)行業(yè)要求落實(shí)到位，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一個安全、有序、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)社會福利形勢發(fā)展的需要，積極探索多種形式的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的最終目標(biāo)就是讓住院老人愉快滿意，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識、不斷努力，讓每一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都成為住養(yǎng)老人溫馨的家園。

　　十、精心搞好院容院貌建設(shè)

　　搞好院容院貌工作是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作。近年來，本市養(yǎng)老福利設(shè)施的建設(shè)取得了飛躍性的發(fā)展，一大批條件好、設(shè)施新、標(biāo)準(zhǔn)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在全市各社區(qū)星羅棋布，為進(jìn)一步搞好院容院貌建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要在管理好、維護(hù)好硬件設(shè)施的同時，深入細(xì)致地做好院容院貌的建設(shè)工作。要根據(jù)養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善無障礙設(shè)施，讓老年人的輪椅車在院內(nèi)上下暢通無阻，使他們在心理上和行動上都沒有障礙。要按照老年人的心理特點(diǎn)和具體要求，搞好老年人居室和公共設(shè)施的設(shè)計(jì)布置，使整個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境做到美觀、溫馨、干凈、舒適，消除老年人的陌生感，讓他們感覺到就象住在自己的家里一樣方便、舒服、愉快。要充分利用現(xiàn)有條件，搞好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綠化工作，做到見縫插綠、抬頭見綠、四季常綠，讓老年人生活在四季如春的環(huán)境中。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是精神文明建設(shè)的重要基地，要通過院容院貌的建設(shè)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不但成為一個花園單位，還要在社區(qū)中成為一道美麗的風(fēng)景。