各縣(市)區(qū)人民政府、市直各委、辦、局(公司)，閩江學院、福州職業(yè)技術學院、福州保稅港區(qū)管委會：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《福建省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(閩政〔2014〕3號)精神，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，保障老年人合法權益，結合我市實際，現就加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出以下實施意見。

　　一、目標任務

　　到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務體系。實現養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、文化教育、家政服務、旅游休閑、金融保險等相關領域互動發(fā)展，形成養(yǎng)老服務多元化、產業(yè)化。居家生活老人得到養(yǎng)老服務全面支持，社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套不斷完善，機構養(yǎng)老床位逐步滿足需求。失能、半失能、失獨、高齡和特殊困難老人得到相應的福利保障。養(yǎng)老法規(guī)政策、人才培養(yǎng)、標準評估、監(jiān)督管理等各項體系不斷健全完善。發(fā)揮省會中心城市和僑鄉(xiāng)以及閩江口金三角區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，合作開發(fā)以老年食品、用品、用具、服務、旅游等為主的養(yǎng)老產業(yè)。到2015年底，市級和七個縣(市)福利中心全面動工建設，同時，實現一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一敬老院的目標;穩(wěn)步推進農村幸福院建設，到2020年底，以農村幸福院為主的養(yǎng)老設施應覆蓋全市60%以上村;民辦養(yǎng)老機構有序發(fā)展，實現每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數35張以上。

　　二、具體措施

　　(一)強化政府主導和引領作用。

　　1.推進公辦養(yǎng)老服務機構改革。各級政府要發(fā)揮主導作用，加大財政投入力度，統籌安排建設資金。發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構托底保障作用，重點為政府供養(yǎng)老年人、低收入老年人、經濟困難的失能老年人提供無償或者低收費的供養(yǎng)、護理服務。逐步推行評估入院制度。優(yōu)化公辦養(yǎng)老服務機構資源，完善服務功能，發(fā)揮其示范引領、專業(yè)培訓、品牌輸出作用。同時，積極探索制訂社會資本運營公有產權養(yǎng)老服務設施管理辦法，通過委托管理、合作經營等公建民營的方式，實行社會化運營。

　　2.推進農村養(yǎng)老服務設施建設。進一步做好敬老院事業(yè)單位法人登記工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理運行經費納入財政預算。在滿足五保供養(yǎng)需求的前提下，采取多種方式盤活剩余床位，提高運營效益，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。要穩(wěn)步推進幸福院建設，農村養(yǎng)老服務設施要納入農村公共服務設施統一規(guī)劃，優(yōu)先建設。每個行政村或人口較多的自然村要充分利用農家大院、閑置校舍等建設一處互助性質的農村幸福院，為農村老年人提供日間照料服務，并逐步向文化娛樂、精神慰藉等服務延伸，使之成為農村養(yǎng)老服務的有效場所。

　　3.完善養(yǎng)老公共服務設施功能。將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，民政、規(guī)劃部門據此組織編制專項規(guī)劃，指導并合理安排用地需求，養(yǎng)老設施建設應適宜老年人的生活，并滿足其對醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等的需求。相關道路、樓宇等與老年人生活密切相關的公共基礎設施應實施無障礙改造。明確各級政府建設與管理責任，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施配置標準化。新建商品住宅小區(qū)要根據規(guī)劃要求和建設標準，結合相關規(guī)劃配套建設養(yǎng)老服務設施，列入土地出讓條件，與居住項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，建成后由建設單位將產權無償移交給民政部門統一調配使用;老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式按專項規(guī)劃要求完成達標建設，養(yǎng)老服務設施不得挪作他用。支持和引導各類社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、運營和管理，各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。

　　(二)支持社會力量進入養(yǎng)老服務領域。

　　1.引導社會資本投資養(yǎng)老機構。鼓勵社會力量根據專項規(guī)劃要求舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老服務機構;鼓勵社會資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務，并納入專項規(guī)劃;鼓勵境外資本開設養(yǎng)老服務組織和機構。加大財政投入和社會籌資力度，重點支持供養(yǎng)型、養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老服務機構發(fā)展。對社會資本投資建設的非營利性養(yǎng)老服務機構，給予一次性開辦補助和床位運營補貼。采用公建民營方式的養(yǎng)老服務機構，運營期間享受社會資本投資建設非營利性養(yǎng)老服務機構的床位運營補貼政策。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構，可采取劃撥方式供地;社會資本舉辦的營利性養(yǎng)老服務機構，應采取有償方式供地。落實國家支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣價格按照本市相應居民收費價格標準執(zhí)行。境內外資本舉辦的養(yǎng)老服務組織和機構享有同等的稅費優(yōu)惠政策。

　　2.大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。建立健全以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠的居家養(yǎng)老服務體系，引導專業(yè)化社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機構，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年人社區(qū)照料服務，并積極拓展居家養(yǎng)老服務領域，實現從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援、臨終關懷等方面延伸。加快居家養(yǎng)老服務信息系統和服務平臺的建設，建立緊急呼叫服務系統，與110、120、119公共平臺對接，為老年人提供應急救援服務。同時，以衛(wèi)生部門居民健康檔案信息系統為基礎，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為依托，建立全市城鄉(xiāng)65歲以上老年人的電子健康檔案，為老年人提供便捷實用的養(yǎng)老健康信息服務。

　　3.培育養(yǎng)老服務組織。通過簡化登記注冊程序、向社會組織轉移職能和購買服務、落實社會組織稅收優(yōu)惠政策等方式，著力培育福州市養(yǎng)老服務行業(yè)協會、養(yǎng)老服務企業(yè)商會、專業(yè)人員協會等養(yǎng)老服務社會組織，接受政府委托。依托專業(yè)院校開展培訓、研究、交流、評估、咨詢、認證等服務。支持公益慈善組織參與養(yǎng)老事業(yè)建設，培育為老服務公益慈善組織，推行志愿服務制度，探索建立熱心慈善的社會各界人士與養(yǎng)老機構幫扶機制，積極打造福州慈善養(yǎng)老品牌。

　　4.推進養(yǎng)老服務隊伍建設。鼓勵和引導專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。支持社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務培訓機構，加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，對符合條件參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的人員按相關規(guī)定進行補貼。建立社會工作者人才引入機制，將符合條件的非營利性養(yǎng)老服務機構護理員崗位納入政府公益性崗位開發(fā)。

　　5.促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市地域、僑鄉(xiāng)以及閩江口金三角區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，探索養(yǎng)老服務產業(yè)園建設。依托我市現有的科技園、開發(fā)區(qū)，鼓勵有意向企業(yè)利用現有資源升級改造或進行產業(yè)轉型，建設一批集老年產品研發(fā)、生產、物流配送等為一體的養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)，涵括休閑養(yǎng)生、老年教育、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務基地、海峽兩岸養(yǎng)老產業(yè)合作開發(fā)及康復護理技術培訓交流示范點，吸引國內外養(yǎng)老服務領域知名企業(yè)入駐，培育養(yǎng)老產業(yè)集群，扶持中小型養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖經營，推動養(yǎng)老服務市場快速發(fā)展。

　　(三)完善養(yǎng)老服務政策保障

　　1.政策扶持

　　(1)科學規(guī)劃養(yǎng)老設施布局。市級和各縣(市)人民政府規(guī)劃部門應配合本級民政部門編制本轄區(qū)的養(yǎng)老機構建設專項規(guī)劃，規(guī)劃面積按人均用地不少于0.15平方米的標準，用地計劃指標應優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施建設用地。在確定地塊規(guī)劃設計條件、總平面規(guī)劃審批、核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》階段嚴格按規(guī)范確定設置養(yǎng)老院、托老所、老年人活動中心及社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)規(guī)模，保障老年人活動設施建設。民政部門對養(yǎng)老設施的實施進行監(jiān)督管理。

　　(2)優(yōu)先提供養(yǎng)老用地。各相關部門要把各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，用地計劃指標優(yōu)先保障，同時做好養(yǎng)老服務用地儲備。要按照專項規(guī)劃要求，將土地指標落實到空間布局上，積極盤活存量，合理確定建設項目用地規(guī)模。科學安排新增用地，允許在辦理農轉用和土地征收手續(xù)時單獨報批。對已經供應的建設用地，經審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務項目建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)興辦的公益性養(yǎng)老服務機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有的土地;涉及使用農用地的，應依法辦理農用地轉用和土地征收審批;涉及改變林地用途的，應依法辦理林地審核審批手續(xù)。

　　供地方式。對公辦養(yǎng)老服務機構及經民政部門認定的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，其養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地;對營利性民辦養(yǎng)老機構建設用地，可采取協議出讓方式供地。同一宗養(yǎng)老服務機構用地有兩個或兩個以上用地者的，應采取招拍掛方式出讓土地，用途界定為“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”。對征收集體所有土地建設的，可按國家和省政府有關規(guī)定免收征地管理費、土地登記費等行政事業(yè)性收費。利用集體所有的山坡荒地或其它不影響城市規(guī)劃建設用地建設并運營的民辦非營利性養(yǎng)老服務機構，應當優(yōu)先給予辦理土地、林地使用審批手續(xù)。市土地發(fā)展中心或其他具收儲資質的單位，應及時開展項目用地的報批工作。養(yǎng)老服務設施用地不得擅自改變土地用途。養(yǎng)老服務機構一旦停辦，土地使用權即由政府按原土地取得成本并對地面建筑物評估后折價收回。

　　項目建設配套用房用地指標。對于建設項目配套用房的用地標準，根據中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會《關于批準發(fā)布〈老年養(yǎng)護院建設標準〉的通知(建標144-2010)》的要求。

　　地價優(yōu)惠。協議出讓的養(yǎng)老服務機構用地價格，基準地價已覆蓋的地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例確定土地出讓底價;基準地價未覆蓋的地區(qū)，按不低于新增建設用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可通過雙向競價、綜合評標等方式，合理控制地價。

　　(3)明確消防審批程序。新建(辦)養(yǎng)老服務機構的，依法辦理消防設計審核、消防驗收手續(xù)或消防設計備案、竣工驗收備案手續(xù)。利用閑置的廠房、學校、社區(qū)用房以及村民自建住宅改變建筑用途設立養(yǎng)老服務機構的，應先取得規(guī)劃部門同意變更建筑用途為養(yǎng)老服務機構的規(guī)劃許可證明文件后申報消防設計審核或消防設計備案。消防部門受理養(yǎng)老服務機構申報后應優(yōu)先予以辦理，根據有關消防法律法規(guī)和消防技術標準對養(yǎng)老服務機構進行審查后出具相關法律文書。

　　(4)推進醫(yī)養(yǎng)服務。積極探索醫(yī)養(yǎng)結合的發(fā)展模式,大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老服務機構，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老服務機構、社區(qū)和居民家庭。鼓勵和支持社會力量重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合，以收養(yǎng)失能、半失能、失智老年人為主，并提供長期照護服務(含臨終關懷型)的醫(yī)養(yǎng)型養(yǎng)老服務機構。人力資源和社會保障部門應根據養(yǎng)老服務機構行業(yè)特點，制訂符合養(yǎng)老服務機構所屬醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點標準，將符合條件的養(yǎng)老服務機構所屬醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。

　　(5)優(yōu)惠稅收規(guī)費。

　　各類養(yǎng)老服務機構。對各類養(yǎng)老服務機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅，提供的養(yǎng)老服務適當減免行政事業(yè)性收費;用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應配套費;免收餐飲許可、衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)測費;優(yōu)惠或減免初次安裝固定電話收取的一次性費用;優(yōu)惠或減免收取通信費(國內固定電話)。

　　非營利性養(yǎng)老服務機構。對非營利性養(yǎng)老服務機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;符合財政部、國家稅務總局《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》(財稅〔2014〕13號)等相關規(guī)定的，經財稅部門認定后，對符合《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》和有關規(guī)定免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性社會團體和政府部門，向非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈支出，在計算應納稅所得額時按照規(guī)定準予稅前扣除。對非營利性養(yǎng)老服務機構建設要免征房屋所有權登記費、環(huán)境監(jiān)測服務費、防洪費、無害化凈化池工程材料費、排污費(按程序報批后免征)、垃圾和糞便清運費、市政公用設施建設費、申請衛(wèi)生防疫部門驗審相關設施設備時的費用等有關行政事業(yè)性收費。對非營利性養(yǎng)老服務機構有線(數字)電視“建設費”和基本收視維護費按物價部門制定的收費標準的50%收取，主終端基本型機頂盒按基準價的50%收取，優(yōu)惠部分所需經費由當地政府承擔。

　　營利性養(yǎng)老服務機構。對營利性養(yǎng)老服務機構建設減半征收前述建設非營利性養(yǎng)老服務機構的有關行政事業(yè)性收費。享受國家、省、市扶持發(fā)展服務業(yè)的相關稅費優(yōu)惠政策。

　　除國家法律法規(guī)和財政、物價部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務機構強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務機構提供各種贊助或接受有償服務。

　　(6)拓寬金融渠道。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，對利用自有房產、土地開辦養(yǎng)老服務的機構，積極通過房產、土地抵押等各類貸款滿足合理融資需求。積極探索開展住房反向抵押貸款業(yè)務，鼓勵開發(fā)以子女擔?；蜃优鳛楣餐杩钊说睦夏杲鹑谙M新模式。各級政府出資建立的擔保機構和擔保中心要優(yōu)先為養(yǎng)老服務機構提供貸款擔保服務。對租用土地、房產開辦養(yǎng)老服務機構提供擔保保證貸款服務。探索開展社會養(yǎng)老服務機構信用等級評定工作，對信用等級評定高的養(yǎng)老服務機構加大支持力度，合理確定服務價格，降低養(yǎng)老服務機構融資成本。

　　金融機構在符合市場原則的前提下，對養(yǎng)老服務機構及其建設項目積極提供融資及優(yōu)惠利率，扶持養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。加大對民辦養(yǎng)老服務機構及其建設項目的信貸投放，凡符合小額擔保貸款條件的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員和合伙經營、組織就業(yè)的人員興辦養(yǎng)老服務機構，可按照我市有關規(guī)定申請小額擔保貸款。

　　(7)建立意外保險制度。建立為入住養(yǎng)老服務機構老年人購買意外傷害保險或養(yǎng)老機構責任保險制度，采用統一招標的方式，根據險種性質并結合入住老人的意愿，探索采取政府、養(yǎng)老服務機構和個人按比例出資的方式，為入住養(yǎng)老服務機構的老年人購買意外傷害保險或責任保險，降低養(yǎng)老行業(yè)管理風險。農村五保老人和城市“三無”老人購買意外傷害保險或責任保險所需費用由同級財政部門負擔。

　　2.資金補助

　　(1)非營利性民辦養(yǎng)老服務機構一次性開辦補助和床位運營補貼。2014年起，一次性開辦補助為：用房屬自建、且核定床位50張及以上的，每張床位一次性補助10000元;用房屬租房(租用期限5年以上)、且核定床位50張及以上的，每張床位補助5000元，分5年撥付。床位運營按年平均實際入住床位數給予每年每床不低于2000元補貼。公建民營養(yǎng)老服務機構享受非營利性民辦養(yǎng)老服務機構的床位運營補貼政策。所需資金除省級補助外，按照誰許可誰補助的原則，由審批同級政府財政或福利彩票公益金安排。許可前原審批的養(yǎng)老服務機構補助按原規(guī)定執(zhí)行。

　　(2)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)運營補貼。各級政府對已建成的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)，給予每個每年不低于20000元的運營補貼;對農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)給予每個每年不低于5000元的運營補貼。經費由同級財政安排。

　　(3)提高養(yǎng)老護理員待遇。實施護理員職業(yè)資格制度，逐步推進持證上崗、技術等級評定制度，建立養(yǎng)老護理員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度。人力資源社會保障部門應定期發(fā)布初級、中級、高級養(yǎng)老護理員工資指導價位。

　　(4)貧困家庭失能老年人護理補貼。鼓勵有條件的地方建立貧困家庭失能老年人護理補貼制度。貧困家庭失能老年人護理補貼與重度殘疾人生活補貼不重復享受。

　　有下列情況之一的，不享受相關優(yōu)惠政策：

　　未經依法許可登記的;

　　未經批準，擅自變更機構名稱、地址、負責人的;

　　未經批準，擅自合并，或改為他用的;

　　屢次違反養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)定、職業(yè)道德和管理服務質量差，入住老年人及親屬投訴率高，造成負面影響的。

　　三、組織領導

　　(一)健全養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展機制。成立福州市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作領導小組，由分管民政和老齡工作的副市長任組長，分管副秘書長、民政局長任副組長，財政、發(fā)改、人社、房管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、消防、衛(wèi)生、工商、國土資源、稅務、老齡等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市民政局，由市民政局分管副局長任辦公室主任。各縣(市)也要成立相應的領導小組和工作機構。要合理制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實將養(yǎng)老服務機構的數量、布局、規(guī)模、用地等納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。各級財政要根據財力的不同，安排專項經費，根據管理和發(fā)展的需要，安排一定的養(yǎng)老服務扶持和工作經費。加強督促檢查，及時研究解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實際問題。

　　(二)健全監(jiān)督機制。民政部門要建立健全養(yǎng)老服務機構行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準、等級評定等制度，探索建立養(yǎng)老服務業(yè)定價機制和考核機制，加強對全市養(yǎng)老服務機構行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務市場有序發(fā)展。民政、建設、國土資源、規(guī)劃等部門要定期檢查民辦養(yǎng)老服務機構的建設和運營，對未達標的養(yǎng)老服務機構要責令限期整改，對違反有關規(guī)定的要依法予以處罰。同時要加強對養(yǎng)老服務機構用房和用地的監(jiān)督管理，養(yǎng)老服務設施用地不得以集資建設等名義和形式變相用于房地產開發(fā)或分割轉讓。

　　(三)營造加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，轉變社會養(yǎng)老觀念，倡導新型孝道文化。表彰先進，樹立典型，大力營造關心支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

　　福州市人民政府

　　2014年9月10日