閩民?！?014〕400號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市民政局、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政金融局：

　　為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(閩政〔2014〕3號(hào))精神，激發(fā)市縣社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，現(xiàn)就加強(qiáng)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理提出如下意見：

　　一、明確總體要求

　　本意見所稱公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(以下簡稱“機(jī)構(gòu)”)是指由政府劃撥土地，并按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出資興建后，通過公開招標(biāo)方式，承租給具有一定資質(zhì)社會(huì)力量運(yùn)營的，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)(采取租賃之外其他方式引入社會(huì)力量運(yùn)營公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，不適用本意見)。機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先滿足城市“三無”、農(nóng)村“五保”(特困供養(yǎng)人員)、低收入、失能、失獨(dú)、高齡和特殊困難的老年人服務(wù)需求。機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“管辦分離”原則，實(shí)行主管部門主管〔市縣社會(huì)福利中心由同級(jí)民政部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主管〕、其他有關(guān)部門協(xié)助的管理方式。

　　二、健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制

　　(一)準(zhǔn)入條件

　　機(jī)構(gòu)承租方應(yīng)具備下列條件：

　　1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　2.具有專業(yè)的管理、服務(wù)團(tuán)隊(duì);

　　3.具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;

　　4.各地視情況明確的其他條件。

　　(二)公開招標(biāo)

　　機(jī)構(gòu)主管部門會(huì)同財(cái)政、國資等部門制定具體招標(biāo)方案，并嚴(yán)格按照政府采購法確定的公開招標(biāo)方式，按國有資產(chǎn)管理程序?qū)徟螅?、公平招聘、確定承租方。其中，公開招標(biāo)文書應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下內(nèi)容：

　　1.明確投標(biāo)方不能掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包;

　　2.明確機(jī)構(gòu)用于城市“三無”、農(nóng)村“五保”(特困供養(yǎng)人員)等政府供養(yǎng)對(duì)象的床位數(shù)。

　　(三)簽訂合同

　　確定租賃關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂合同，合同應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　1.承租方、出租方、監(jiān)管方的名稱及權(quán)利義務(wù)。其中市縣社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等作為出租方;承租方獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律責(zé)任;民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等主管部門作為監(jiān)管方，監(jiān)管方要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，配合做好機(jī)構(gòu)招標(biāo)、合同審查、運(yùn)營監(jiān)督等工作，確保國有資產(chǎn)不流失。

　　2.租賃物的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、服務(wù)內(nèi)容。其中產(chǎn)權(quán)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)且只能規(guī)定為國家所有，經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)且只能規(guī)定為開展養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可按照協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

　　3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，也可參照同級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)政府供養(yǎng)對(duì)象，機(jī)構(gòu)應(yīng)保證將當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付的供養(yǎng)費(fèi)落實(shí)到人，不得挪用，且不得收取任何費(fèi)用。

　　4.承租時(shí)限及租金、保證金的數(shù)額、支付方式。其中承租時(shí)限不得超過20年(20年為法律規(guī)定，可以適當(dāng)縮減)。

　　5.退出機(jī)制。合同期未滿，承租方需退出時(shí)，須提前3個(gè)月向出租方提出申請(qǐng)，并由政府組織有關(guān)部門對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)。符合有關(guān)要求的，辦理解除合同等相關(guān)手續(xù)，并向社會(huì)公示。合同期內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)營良好，社會(huì)反映較好的，合同期滿后，在同等條件下原承租方可優(yōu)先續(xù)簽。

　　6.監(jiān)督機(jī)制。對(duì)具有下列情形之一的承租方，由出租方、監(jiān)管方責(zé)令其限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

　　(1)未經(jīng)出租方同意，擅自變更法人代表或承租方的;

　　(2)擅自改變經(jīng)營范圍;

　　(3)損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途的，無法保障養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;

　　(4)違反有關(guān)規(guī)定，亂收費(fèi)的;

　　(5)無法保障工作人員工資及福利待遇的;

　　(6)發(fā)布虛假廣告騙取錢財(cái)?shù)?

　　(7)管理松懈，造成重大安全事故的;

　　(8)公眾(入住老年人)滿意度測評(píng)不合格的;

　　(9)歧視、侮辱、虐待老年人的;

　　(10)年審不合格的。

　　7.風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、爭端解決機(jī)制。

　　8.營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需明確投入責(zé)任、利潤分配等。

　　三、加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管

　　(一)資產(chǎn)管理。在租賃之前，各地應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記。承租方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)維護(hù)、維修固定資產(chǎn)，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等。

　　(二)服務(wù)管理。機(jī)構(gòu)承租方應(yīng)依法取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，并嚴(yán)格按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承租方應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理等情況。

　　(三)定期考核。各級(jí)民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門，每年對(duì)機(jī)構(gòu)的管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評(píng)議等內(nèi)容開展考核?？己瞬缓细竦?，責(zé)令其整改;整改仍不合格的，解除合同。

　　(四)收費(fèi)監(jiān)管。各級(jí)民政、財(cái)政部門要會(huì)同發(fā)改、物價(jià)、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為。

　　四、落實(shí)扶持政策

　　(一)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受政府購買服務(wù)、稅費(fèi)減免、公共財(cái)政補(bǔ)貼、投融資等扶持政策。其中床位運(yùn)營補(bǔ)貼按福建省非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)承租方的財(cái)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，保證補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?/div>