按照2013年市委市政府“急難險重”任務(wù)的要求，攀枝花市在去年年底前已提前實現(xiàn)了全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(城居保)兩項制度合并實施，出臺了《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于建立攀枝花市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》攀辦發(fā)〔2013〕76號)，并率先在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了制度合并后基金市級統(tǒng)籌。今年2月21日，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)，將新農(nóng)保城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。4月21日省政府出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》(川府發(fā)〔2014〕23號)，我市以此為依據(jù)制定審議了《實施辦法》。

　　一、此次出臺的新政策的不同點

　　1、增加了繳費檔次。增設(shè)了1500元、2000元、3000元3個檔次，即統(tǒng)一歸并為100元至3000元13個檔次(國家為12個檔次，最高為2000元)。同時明確了如要增設(shè)繳費檔次，最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不能超過靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。(今年我市靈活就業(yè)人員參加職保最低繳費額為3921.6元)

　　2、提高了入口補助標(biāo)準(zhǔn)。在今年年初對原10個繳費檔次分別增加10元補助標(biāo)準(zhǔn)(達(dá)到每人每年40-80元)的基礎(chǔ)上，此次對選擇較高繳費檔次的，提高了補貼標(biāo)準(zhǔn)。其中對選擇500元繳費檔次的，補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每年60元。對選擇1500、2000、3000繳費檔次的，繳費補貼設(shè)定為100、120、160元。

　　此外規(guī)定，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織可對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參保繳費提供資助。同時明確補助、資助金額不得超過設(shè)定的最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、延續(xù)了我市出口補貼政策。對我市原提高的5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)政策給予了保留，目前國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為55元，省標(biāo)準(zhǔn)為60元，我市為65元。

　　4、建立了長繳多得的激勵機(jī)制。參保人員正常繳費年限超過15年的，達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時，超過年限每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。

　　5、修改個人賬戶余額繼承政策。參保人死亡，個人賬戶資金余額，可以依法繼承，不再剔除政府補貼。與社會保險法相關(guān)規(guī)定一致，更有利于城鄉(xiāng)銜接、保護(hù)參保人的權(quán)益。

　　6、明確了制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和不同制度銜接的處理。對參保人員在制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)時的個人帳戶、繳費年限計算以及轉(zhuǎn)移條件進(jìn)行了明確，同時也對與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接也在制度進(jìn)行了明確。(城鄉(xiāng)居保向企保轉(zhuǎn)移銜接時，可將正常參加城鄉(xiāng)居保年限一次性按轉(zhuǎn)移銜接當(dāng)年度靈活就業(yè)人員參保繳費標(biāo)準(zhǔn)一次性躉繳相應(yīng)年限的養(yǎng)老保險費;企保向城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移時可將原參加企保的個人資金轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保個人帳戶，參加企保年限給予認(rèn)可;優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等都是按疊加原則享受待遇。)

　　二、下步我市政策突破的主要思路。

　　因綜合考慮目前我市財政收入的實際情況，所以此次政策的調(diào)整上我市政策與省政策基本一致，沒有在政策上進(jìn)行突破創(chuàng)新，只對我市原已實施了的突破政策進(jìn)行了延續(xù)保留。如下步我市財政收支好轉(zhuǎn)后，我們建議重點考慮從以下兩個方面進(jìn)行城鄉(xiāng)居保政策突破。

　　1、建立起城鄉(xiāng)居保“喪葬補助金”制度。目前初步考慮的喪葬補助金標(biāo)準(zhǔn)是“死亡當(dāng)月本人4個月的城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金”，這樣做一是考慮市、縣(區(qū))財政承擔(dān)壓力不大，按2013年全市統(tǒng)計死亡的1800多人和目前發(fā)放的居保平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)(66.8元)估算，目前每年只需近50萬元。二是對基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)生存認(rèn)證工作幫助較大，便于參保人員按時提供參保人員生存信息，保證基金安全。三是建立此項制度，對我市參保城鄉(xiāng)居民制度完善和民生保障方面具有積極意義。

　　2、提高長繳多得激勵機(jī)制的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。計劃將現(xiàn)在超過15年限每年每月增加2元的標(biāo)準(zhǔn)提高至3元或者4元。按現(xiàn)行數(shù)據(jù)估測，現(xiàn)每年領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保待遇人員近72000人，按后期參保人員超過年限平均數(shù)為5年計算，全市財政每年投入比現(xiàn)制度估計多投入432萬元或。此外，城鄉(xiāng)居保與企保已實現(xiàn)銜接，而且有經(jīng)濟(jì)條件的參保人都會參加企保或者在退休前將城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入企保，可能實際的發(fā)生財政投入金額比估算的還要小。獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高后，可以更好的激勵參保人員按年長繳費，同時更有利于城鄉(xiāng)居?；鸬姆€(wěn)定運行，促進(jìn)我市社會保險事業(yè)健康發(fā)展。