湘人社函〔2014〕90號

　　各市州、縣市區(qū)人力資源和社會保障局：

　　現(xiàn)將《湖南省2014年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策宣傳提綱》印發(fā)你們。請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真做好政策宣傳解釋工作，使廣大企業(yè)退休人員能夠準(zhǔn)確理解這次調(diào)整基本養(yǎng)老金政策，充分感受到黨和政府的關(guān)懷，共同為構(gòu)建和諧社會做出努力。

　　附件：《湖南省2014年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策宣傳提綱》

　　湖南省人力資源和社會保障廳

　　2014年3月27日

　　附件：

　　湖南省2014年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策宣傳提綱

　　一、國家關(guān)于企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整的基本規(guī)定

　　2001年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于各地不得自行提高企業(yè)基本養(yǎng)老金待遇水平的通知》(國辦發(fā)〔2001〕50號)、2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)均明確規(guī)定，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，由國務(wù)院統(tǒng)一組織實施;各地區(qū)制定的具體實施方案，報人社部、財政部審批后執(zhí)行;未經(jīng)批準(zhǔn)，各地區(qū)不得自行提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。近年來，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金是否調(diào)整、總體調(diào)整幅度、調(diào)整基本政策、傾斜對象范圍等由國務(wù)院統(tǒng)一安排部署，各省根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定制定具體調(diào)整方案，按程序報人社部、財政部審批后實施落實。

　　二、我省近年來企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整總體情況

　　按照國家統(tǒng)一部署，2005年至2013年，我省已連續(xù)9年調(diào)整增加了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金由530元增長至約1648元，增幅達(dá)200%以上。近年來企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，我省均認(rèn)真貫徹落實國家相關(guān)規(guī)定和要求，并在國家政策允許的范圍內(nèi)盡最大努力提高總體調(diào)整水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平得到了大幅度提高，體現(xiàn)了黨和政府對廣大企業(yè)退休人員的關(guān)愛。同時，我省通過加強基金征繳，大力爭取中央和地方各級財政支持，多方籌措資金，確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，保障和改善了廣大企業(yè)退休人員基本生活。

　　三、國家關(guān)于2014年企業(yè)退休人員調(diào)待政策規(guī)定

　　2014年1月8日國務(wù)院常務(wù)會議確定，從2014年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部和財政部隨后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2014年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔2014〕7號)，對2014年企業(yè)退休人員調(diào)待總體幅度、基本辦法、傾斜對象等做出了明確規(guī)定。人社部發(fā)〔2014〕7號文件還要求“各地區(qū)要嚴(yán)格按照兩部批準(zhǔn)的實施方案執(zhí)行，不得自行提高調(diào)整水平。對自行提高調(diào)整水平的地區(qū)，將予以通報批評，并相應(yīng)扣減中央財政補助資金。”

　　四、我省2014年企業(yè)退休人員調(diào)待的基本原則

　　根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定和相關(guān)要求，我省2014年企業(yè)退休人員調(diào)待的基本原則為：堅決貫徹國家統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定，堅持“盡力而為、量力而行”;結(jié)合我省實際情況，保持基本政策框架的連續(xù)性，以普調(diào)為主，適當(dāng)傾斜，兼顧公平與效率，盡力做到公平合理;抓緊實施，及時落實，讓廣大企業(yè)退休人員得實惠。

　　人社部、財政部人社部發(fā)〔2014〕7號文件印發(fā)后，我省立即行動，根據(jù)國家文件規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際情況，統(tǒng)籌考慮近幾年調(diào)待工作中廣大退休人員反映的意見和周邊省份做法，研究制定了我省具體調(diào)整方案，報省人民政府同意后及時報人社部、財政部審批。根據(jù)人社部、財政部審批情況，省人力資源社會保障廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2014年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(湘人社發(fā)〔2014〕21號)，具體部署實施我省調(diào)待工作。

　　五、我省2014年企業(yè)退休人員調(diào)待的具體政策

　　1.關(guān)于調(diào)整幅度。2013年我省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1648元。按照國務(wù)院今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再提高10%的部署和人社部發(fā)〔2014〕7號文件規(guī)定，人社部、財政部批復(fù)我省今年調(diào)待整體水平為165元。按照平均調(diào)整165元的控制水平，我省研究制定了具體調(diào)整辦法。根據(jù)測算，我省按此調(diào)整辦法執(zhí)行，實際總體調(diào)整幅度略高于165元，盡最大努力使我省廣大企業(yè)退休人員得實惠。

　　2.關(guān)于調(diào)整辦法。根據(jù)人社部發(fā)〔2014〕7號文件規(guī)定的基本原則，我省2014年調(diào)待辦法，普調(diào)仍采用人平定額普調(diào)為基礎(chǔ)，加上按繳費年限(含視同)調(diào)增。定額普調(diào)每人每月增加110元，體現(xiàn)公平性;按繳費年限調(diào)增部分，繳費年限每滿1年每月增加2元，體現(xiàn)長繳多得的參保繳費激勵機制。企業(yè)退休人員人數(shù)眾多，訴求各異，情況復(fù)雜，待遇調(diào)整辦法必須適應(yīng)最廣大人員情況。定額普調(diào)加上與繳費年限掛鉤的調(diào)整辦法，是我省近年來的成熟做法，也是各省普遍采用的辦法，廣大退休人員也普遍認(rèn)可。需要說明的是，在總體調(diào)整水平已定的情況下，定額普調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限掛鉤標(biāo)準(zhǔn)屬內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題，是此消彼長的關(guān)系，如果提高繳費年限掛鉤標(biāo)準(zhǔn)，則必然降低定額普調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，反之亦然。我省在國家批準(zhǔn)調(diào)整整體控制水平165元的情況下，確定定額普調(diào)110元、繳費年限每年2元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧了公平與效率，相對來講是比較合理的。

　　3.關(guān)于傾斜對象。人社部發(fā)〔2014〕7號文件對今年調(diào)待傾斜對象做了明確規(guī)定，我省嚴(yán)格按國家文件規(guī)定對象進行傾斜。一是高齡退休人員。高齡人員屬參加工作時間早、退休時間早人員，基本養(yǎng)老金平均水平相對偏低，同時考慮到退休人員都面臨年齡逐長的情況，近幾年調(diào)待中，我省已采取了對70周歲以上人員適當(dāng)傾斜的辦法，社會普遍反映較好。2014年調(diào)待，人社部發(fā)〔2014〕7號文件規(guī)定“在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對企業(yè)高齡退休人員適當(dāng)提高調(diào)整水平”。根據(jù)國家要求，結(jié)合我省近幾年的做法，我省2014年調(diào)待繼續(xù)對高齡退休人員適當(dāng)傾斜，在普調(diào)基礎(chǔ)上，對年滿70周歲至80周歲以下人員每人每月再增加50元;對年滿80周歲以上人員再增加70元。二是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員。人社部發(fā)〔2014〕7號文件規(guī)定“對國家設(shè)立機關(guān)事業(yè)單位艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的省份，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員調(diào)整水平”。根據(jù)國家要求，我省2014調(diào)待繼續(xù)對國家認(rèn)定的我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)(湘西自治州全部以及桑植、江華、城步、麻陽、新晃、通道六個縣)企業(yè)退休人員進行適當(dāng)傾斜，在統(tǒng)一調(diào)整基礎(chǔ)上再每人每月增加10元。

　　4.關(guān)于企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部待遇調(diào)整。延續(xù)往年的相應(yīng)規(guī)定，人社部發(fā)〔2014〕7號文件規(guī)定“對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，繼續(xù)按照中辦發(fā)〔2003〕29號文件規(guī)定傾斜，確保其基本養(yǎng)老金水平不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平”。2008年我省印發(fā)湘人社發(fā)〔2008〕119號文件，建立了企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部解困機制，以落實國家相關(guān)規(guī)定。我省企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部除參加基本養(yǎng)老金統(tǒng)一調(diào)整外，仍按湘人發(fā)〔2008〕119號文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5.關(guān)于工殘退休人員待遇調(diào)整。工殘退休人員因工受傷完全喪失勞動能力，隨即辦理了工殘退休，養(yǎng)老保險繳費年限普遍較短，養(yǎng)老金水平普遍較低，同時由于身體原因生活成本相對較高，預(yù)期平均余命相對較低。我省2014年調(diào)待繼續(xù)按近幾年確定的原則，對原工殘退休人員實際調(diào)增養(yǎng)老金不足165元的，按165元調(diào)整，同時在普調(diào)后再每人每月增加50元。

　　六、關(guān)于企業(yè)退休高工待遇調(diào)整

　　根據(jù)國家統(tǒng)一要求，近年來調(diào)待中我省連續(xù)對企業(yè)退休高工進行了傾斜，特別是近2年按照國辦函〔2011〕97號及人社部、財政部相關(guān)文件規(guī)定，進行了大幅度傾斜，企業(yè)退休高工養(yǎng)老金水平得到了大幅度提高。今年人社部、財政部《關(guān)于2014年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金通知》(人社部發(fā)〔2014〕7號)沒有再規(guī)定對企業(yè)退休高工進行傾斜。按照國家規(guī)定，今年我省調(diào)待，企業(yè)退休高工參加統(tǒng)一調(diào)整，不再另外傾斜。同時，通過對高齡人員的傾斜，也統(tǒng)籌照顧了部分參加工作早、退休早的企業(yè)退休高工。

　　七、關(guān)于其他部分群體反映養(yǎng)老金水平偏低問題

　　近年來，企業(yè)退休人員中還有部分其他群體如退休原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等陸續(xù)反映基本養(yǎng)老金水平偏低，要求在調(diào)待中傾斜照顧。人社部、財政部《關(guān)于2014年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金通知》(人社部發(fā)〔2014〕7號)除對高齡退休人員、國家認(rèn)定的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部做出相應(yīng)規(guī)定外，沒有對其他退休群體傾斜照顧的規(guī)定。按照規(guī)定，今年我省調(diào)待嚴(yán)格按國家明確的傾斜對象執(zhí)行。同時，通過對高齡人員的傾斜，也統(tǒng)籌照顧了部分參加工作早、退休早的其他養(yǎng)老金水平偏低企業(yè)退休職工。

　　國家通過連續(xù)10年調(diào)待，較大幅度的提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金整體水平，廣大企業(yè)退休人員均從中得到實惠。今后，國家將研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，繼續(xù)逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。