陜政發(fā) 〔2014〕21號

　　各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，積極應(yīng)對人口老齡化，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平，現(xiàn)就我省加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展多元化社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)站點，社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位達(dá)到50萬個以上。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人服務(wù)補貼制度。完善養(yǎng)老服務(wù)托底政策，對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或者其法定贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力的老年人，給予特困人員供養(yǎng)，適時提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立老年人醫(yī)療護(hù)理保險制度，減輕養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理服務(wù)自付壓力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價上漲情況等，適時調(diào)整基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等補助標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老保障水平。

　　(二)完善城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，每個設(shè)區(qū)市要建設(shè)1所500張以上床位的公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個縣(市、區(qū))要建設(shè)1所公辦社會福利中心。各地在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃建設(shè)、同步交付使用;老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要限期通過購買、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動老年人家庭和公共無障礙設(shè)施改造。

　　(三)加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。將所有農(nóng)村“三無”老年人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，在保證農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)的前提下，支持供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以設(shè)置專業(yè)崗位，配備專業(yè)社會工作人員。充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等，建設(shè)農(nóng)村幸福院等互助性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭3-5年農(nóng)村幸福院覆蓋所有中心村。

　　(四)發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持建立以社會為主體、社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展家政服務(wù)，支持企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，開展老年供餐、社區(qū)日間照料等養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和場所，組織開展老年文化體育等活動。

　　(五)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，提供上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)療保險報銷制度，解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。

　　三、政策措施

　　(一)加大投融資力度。各市、縣、區(qū)政府要加大投入，安排財政資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。政府發(fā)行債券要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　(二)保障土地供應(yīng)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府建立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，要按照國家對經(jīng)營性用地的管理規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，依法辦理有償用地手續(xù)。

　　(三)完善稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，在計算應(yīng)納稅所得額時依法按比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本興辦養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)享有同等的稅費優(yōu)惠政策。

　　(四)加大補貼支持。對社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次性建設(shè)補貼。采用公建民營方式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運營期間享受非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運營補貼政策。社會資本興辦的全托型社區(qū)老年人日間照料中心享受非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補貼，日托型社區(qū)老年人照料中心享受運營補貼。各級福彩公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　(五)加強隊伍建設(shè)。引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)等，支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校要增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)。落實公辦社會福利機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇，公益性崗位優(yōu)先用于公辦社會福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受同等待遇。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)健全工作機(jī)制。各地要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，及時解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題。民政部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范管理和指導(dǎo)督查作用，發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，財政部門要加大資金支持力度，教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門要各司其職，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

　　(二)強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，及時查處侵害老年人權(quán)益的違法行為。物價部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機(jī)制，依法確定適用政府定價和政府指導(dǎo)價的范圍。其他各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　　(三)加強督促檢查。各地要加強對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的考核，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦等部門要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重要情況及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。