設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市人民政府，省財政直管縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為貫徹人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(人社部發(fā)【2014】17號，以下簡稱《暫行辦法》)，做好我省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施工作，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，就做好貫徹實施工作有關(guān)問題提出以下意見，請按照《暫行辦法》和《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法宣傳提綱》精神,一并貫徹落實。

　　一、 充分認識做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作的重要意義。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和社會保險法規(guī)定，進一步完善養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作，有利于促進勞動力的合理流動，有利于推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，對保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的合法權(quán)益，促進社會公平與和諧意義重大。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策的實施，是建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的需要，對于健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，提高社會保險行政和經(jīng)辦水平具有重要意義。

　　二、進一步明確城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策

　　(一)2014年6月30日前已經(jīng)辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休手續(xù)，同時又享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的人員，按照“就高不就低”的原則，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系,除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人,已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金應予退還;對于未享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的人員，終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系,個人繳費和集體補助退還本人。

　　2014年6月30日前已經(jīng)辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取手續(xù)，同時存續(xù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的人員，本人選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并繼續(xù)繳費的，應終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人,已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金應予以退還;本人選擇繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，應終止城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額退還本人。

　　(二)對于達到法定退休年齡時，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費不滿15年選擇繼續(xù)繳費的，應先暫停城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，待城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費累計達到滿15年時，辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

　　(三)對于符合國家和我省規(guī)定提前退休條件參保人員，辦理退休手續(xù)取得退休資格后，按照規(guī)定進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接。

　　(四)符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇核定條件，選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇;未達到城鎮(zhèn)職工退休條件選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，暫停城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，待達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡或退休條件時,再按照《暫行辦法》要求辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

　　(五)已經(jīng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，不再重復辦理。

　　三、明確職責分工，搞好密切配合。各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市、省財政直管縣人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當?shù)厝肆Y源社會保障、財政部門要加強配合，共同做好城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險制度銜接工作，保障參保人員權(quán)益。人力資源社會保障部門要加強制度銜接政策落實的指導和監(jiān)督檢查，加強延期退休管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照國家和我省規(guī)定的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接經(jīng)辦規(guī)程，按照統(tǒng)一規(guī)范，方便群眾要求，加強城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的溝通配合，努力提高服務水平。人力資源社會保障和財政部門要做好養(yǎng)老保險基金的管理，及時支付資金。

　　四、抓好信息系統(tǒng)建設(shè)。 實施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國家統(tǒng)一要求，實行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的電子化經(jīng)辦模式，開發(fā)全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接信息系統(tǒng)省級平臺，改造全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩類業(yè)務系統(tǒng)和基金財務接口，實施省級平臺與國家社會保險異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢系統(tǒng)、省內(nèi)兩類業(yè)務及財務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加快推進社會保障卡在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接業(yè)務中的應用，全面實現(xiàn)跨省或省內(nèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的電子化經(jīng)辦模式。

　　遵循“頂層設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)”的原則，由省級負責全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接信息系統(tǒng)建設(shè)，包括省級平臺的開發(fā)、各地業(yè)務系統(tǒng)的軟件改造、業(yè)務及財務系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)實施等。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和信息化綜合管理機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，根據(jù)省統(tǒng)一部署，做好本地配套硬件與網(wǎng)絡建設(shè)，確保按時入網(wǎng)使用省級平臺和國家異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。

　　五、做好經(jīng)辦服務。各級人力資源社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)辦觀念，確實改變工作作風，不能因增加自身工作量而把一些具體經(jīng)辦的事務轉(zhuǎn)嫁給參保單位代理去完成。加強經(jīng)辦風險管理，沒有入網(wǎng)的要加快本地系統(tǒng)調(diào)整，盡快入網(wǎng)。已經(jīng)入網(wǎng)的，盡可能應用系統(tǒng)規(guī)范辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和銜接業(yè)務，減少手工和半手工操作，努力提高養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)的使用率。

　　六、做好政策宣傳解釋工作。各地要按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法宣傳提綱》廣泛宣傳，要充分利用媒體和社區(qū)平臺，開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策的宣傳活動。要突出重點，采取靈活的方式，幫助參保人員特別是農(nóng)民工全面準確了解政策、解疑釋惑。要制定工作預案，積極妥善回應社會出現(xiàn)的熱點輿情。省里將對設(shè)區(qū)市、縣(市)人力資源社會保障部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務骨干適時進行培訓，提高綜合業(yè)務水平和政策執(zhí)行力，確保《暫行辦法》落實到位。

　　七、加強組織領(lǐng)導。各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市、省財政直管縣人民政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，密切協(xié)同配合，研究制定具體實施辦法，具體實施辦法由當?shù)厝肆Y源社會保障部門向省人力資源和社會保障廳、財政廳備案。各地要加大對養(yǎng)老保險業(yè)務工作財政支持力度，全力做好經(jīng)辦服務，抓好信息系統(tǒng)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作平穩(wěn)實施。要及時研究《暫行辦法》實施工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況和重大問題及時報告省人力資源和社會保障廳、財政廳。

　　附件:1、《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》

　　2、《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法宣傳提綱》

　　河北省人力資源和社會保障廳 河北省財政廳

　　2014年6月25日

　　(此件主動公開)

　　附件1

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法

　　第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

　　第三條 參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇。

　　第四條 參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續(xù)。

　　參保人員申請辦理制度銜接手續(xù)時，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地提出申請辦理;從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，在轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地提出申請辦理。

　　第五條 參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。

　　第六條 參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限。

　　第七條 參保人員若在同一年度內(nèi)同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，其重復繳費時段(按月計算，下同)只計算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。

　　第八條 參保人員不得同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。對于同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金應予以退還;本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金中抵扣。

　　第九條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：

　　(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

　　(二)待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息;對不符合本辦法規(guī)定條件的，向申請人作出說明。

　　(三)參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的參保繳費信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　(四)待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收到參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時通知申請人。

　　第十條 健全完善全國縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，進一步完善全國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務。

　　第十一條 本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準。

　　附件2

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法宣傳提綱

　　一、充分認識貫徹實施《暫行辦法》的重要意義

　　黨中央、國務院十分重視社會保障體系建設(shè)。黨的十八大報告提出，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策?！吨腥A人民共和國社會保險法》規(guī)定，要做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接。為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調(diào)查研究，反復論證，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，擬定了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，業(yè)經(jīng)國務院同意印發(fā)，于2014年7月1日起實施?！稌盒修k法》的出臺實施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實事。

　　(一)有利于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系

　　2009年國務院辦公廳頒布的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，解決了參保人員在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨地區(qū)流動轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋，越來越多的勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題迫切需要解決?！稌盒修k法》填補了制度間銜接政策的空白，解決了參保人員特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。《暫行辦法》是貫徹落實十八大報告提出“適應流動性”的具體措施，是建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的重要內(nèi)容，對全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進社會公平與和諧意義重大。

　　(二)有利于推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。黨的十八大和十八屆三中全會提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的任務。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是推進城鎮(zhèn)化的重要群體，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會有越來越多的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?！稌盒修k法》規(guī)定，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度繳費滿15年，就可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。繳費不滿15年的，允許延長繳費至滿15年后再辦理制度銜接手續(xù)，享受相應的待遇。這樣處理，在政策導向上鼓勵參保人員特別是農(nóng)民工長繳費多繳費，從而享受較高的待遇;在制度安排上體現(xiàn)了對農(nóng)民工的生活保障，有利于促進人口和勞動力流動，有利于推動我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　(三)有利于保障參保人員特別是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類人員在城鄉(xiāng)間的流動規(guī)模將不斷擴大。當前，我國農(nóng)民工已超過了2.6億人，他們在長達幾十年的勞動階段，可能會在同時段或不同時段參加兩種養(yǎng)老保險制度。解決好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題，就可以保障他們參保繳費權(quán)益完整性?！稌盒修k法》規(guī)定，對于個人繳費形成的個人賬戶資金(包括政府補助個人部分)，在進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接時個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，并累計計算權(quán)益，確保參保者個人利益的完整。對于少數(shù)因各種原因終止城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費且不滿15年的，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限，從而保障了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

　　二、全面領(lǐng)會《暫行辦法》的基本原則和重點問題

　　《暫行辦法》充分考慮城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大制度的不同特點和差異性，遵循了4個基本原則：一是保持制度大格局不變。我國養(yǎng)老保險制度基本上形成了職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大制度平臺。由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在籌資渠道、繳費水平、支付結(jié)構(gòu)、待遇計發(fā)辦法上有很大不同，因而待遇水平也相應有所差別，實行職工與城鄉(xiāng)居民既有銜接、又有區(qū)別的基本養(yǎng)老保險制度符合現(xiàn)階段我國國情，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策應在保持這一基本制度格局基礎(chǔ)上，加強制度之間的銜接。二是順應發(fā)展大趨勢。十八屆三中全會提出，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將會有越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫⒃诔擎?zhèn)就業(yè)參保，農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市是社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的大趨勢，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策要順應這一發(fā)展大趨勢。三是照顧大多數(shù)。社會群體的利益需求是多方面的，銜接政策應要考慮多數(shù)人的利益需求?！稌盒修k法》應從維護大多數(shù)參保人員的權(quán)益出發(fā)，鼓勵參保人員通過參保繳費甚至延長繳費的形式享受到較高的養(yǎng)老保險待遇。四是構(gòu)建政策大框架。我國養(yǎng)老保險制度還處于不斷完善的過程中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間相互銜接要考慮未來的發(fā)展。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策應具有一定的彈性，首先搭建起一個大的政策框架，并為今后進一步完善養(yǎng)老保險制度留有空間。

　　按照上述原則，《暫行辦法》重點解決了以下幾方面的問題。

　　(一)實現(xiàn)兩種制度銜接。目前，隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的全面建立，在解決了跨地區(qū)流動就業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)之后，盡快解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題成為重點?！稌盒修k法》通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的銜接方式、銜接條件、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取等政策和統(tǒng)一銜接經(jīng)辦規(guī)程，實現(xiàn)勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間的順暢銜接。

　　(二)保障個人權(quán)益。無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶儲存額(含政府、集體補助部分)全部轉(zhuǎn)移，并累計計算個人賬戶養(yǎng)老金。從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限。對繳費年限不足15年的，也允許延長繳費后再銜接，最大限度地保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

　　(三) 妥善處理重復參保與重復領(lǐng)取待遇。在實際工作中，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對參保繳費的時間規(guī)定不同等原因，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一年度某個時段重復參保繳費的現(xiàn)象目前仍然存在?！稌盒修k法》從維護參保人員權(quán)益出發(fā)，對重復參保及重復領(lǐng)取待遇問題作出了明確規(guī)定，總體要求是優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系和待遇，對于個人因重復繳費而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶金額退還本人。

　　(四) 提高管理服務水平。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，既涉及城鄉(xiāng)之間，也涉及不同地區(qū)之間，有的跨度大、時間長，為方便參保人員辦理，避免參保人員往返不同地區(qū)辦理手續(xù)，《暫行辦法》強調(diào)優(yōu)化服務，規(guī)定由參保人員提出制度銜接的申請，主要手續(xù)由相關(guān)社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理，減少參保人員的往返奔波。

　　三、準確把握《暫行辦法》的主要政策

　　(一)適用范圍

　　《暫行辦法》適用于在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這兩種制度之間辦理銜接手續(xù)的人員;在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系;已經(jīng)按照國家規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

　　(二)銜接時點

　　參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員在達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接手續(xù);參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡前，不辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù);參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，不符合按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇條件，又不愿申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，也可以按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定延長繳費后再申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

　　(三)銜接條件

　　考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，為引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費，并享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，《暫行辦法》規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　(四)待遇領(lǐng)取地確定

　　考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度參保人員可能在多地流動就業(yè)和參保，參保地與待遇領(lǐng)取地可能不是同一個統(tǒng)籌地區(qū)，甚至可能有在多個地區(qū)存在養(yǎng)老保險關(guān)系的情形，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接之前，要先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將養(yǎng)老保險關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再按照有關(guān)規(guī)定辦理制度銜接手續(xù)。

　　(五)資金轉(zhuǎn)移

　　參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，或者從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，合并累計計算。

　　《暫行辦法》對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。主要考慮：一是統(tǒng)籌基金是國家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的專門安排，既是為了解決已退休人員的養(yǎng)老保障，也是為了均衡單位的養(yǎng)老負擔，體現(xiàn)的是社會保險的互濟功能，與個人賬戶功能和權(quán)益歸屬不同，不屬于個人所有。二是現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法規(guī)定劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了適當平衡轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入地區(qū)的基金支出負擔，不影響參保人員個人養(yǎng)老保險權(quán)益，因而在參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度時，不轉(zhuǎn)這部分資金，不影響其應有的養(yǎng)老金水平。三是按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人員繳費年限不足15年申請終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，僅將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，如果城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金并計入其個人賬戶，會造成兩類制度在政策上的不平衡。四是社會保險法規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年，從趨勢上看，應引導、激勵農(nóng)民工等群體從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，并享受相應的待遇。

　　(六)繳費年限計算

　　《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限，可合并累加計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限。參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限不折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。主要考慮：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間的繳費標準差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會導致低繳費換取高額待遇的不合理情況;如果采取按繳費額度折算的辦法，會出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費一年僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險將會出現(xiàn)繳費一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當?shù)摹?/div>