(公示稿)

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號)和市委市政府相關(guān)工作部署，市規(guī)土局和市民政局聯(lián)合開展了“全市養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃”編制工作。根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，現(xiàn)將規(guī)劃方案予以公示。

一、公示時間

2014年7月3日至2014年8月2日，30天。

二、意見反饋方式

郵箱：shylgh@163.com

電話：23111673(市民政局)

62473288-1251(市規(guī)劃院)

《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃》公示說明

一、規(guī)劃目的

為積極應(yīng)對上海人口深度老齡化的趨勢，構(gòu)建有上海特色的養(yǎng)老設(shè)施體系，提升城市養(yǎng)老服務(wù)的基本公共服務(wù)能力，滿足多層次、多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，特編制本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為上海市市域。

三、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2013-2020年，其中近期至2015年，遠(yuǎn)期至2020年。綜合考慮上海老年人口的發(fā)展趨勢，本次規(guī)劃展望到2030年。

四、規(guī)劃目標(biāo)

以構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局為目標(biāo)，建成規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老設(shè)施空間格局。

五、規(guī)劃原則

適度前瞻，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。集約節(jié)約，優(yōu)化空間布局。底線管控，實行差異引導(dǎo)。整合資源，存量增量并舉。凝聚共識，確保多規(guī)銜接。

六、規(guī)劃導(dǎo)引

(一)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃

1、規(guī)模總量

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模：規(guī)劃預(yù)測2020年戶籍老年人將達(dá)到約531萬，全市需建成約15.9萬張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，按照老年人口峰值預(yù)測，且考慮適度前瞻和預(yù)留彈性，規(guī)劃按照17.8萬張進(jìn)行用地底線管控。

以區(qū)域平衡為原則，實現(xiàn)各區(qū)(縣)養(yǎng)老責(zé)任屬地化落實。中心城區(qū)各區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到區(qū)域老年人口的2.5%，郊區(qū)各區(qū)(縣)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到區(qū)域老年人口的3.5% 。各區(qū)(縣)按照區(qū)域戶籍老年人口高峰值和預(yù)留彈性控制設(shè)施用地規(guī)模，確保設(shè)施落地，具體建設(shè)可以根據(jù)實際需求分期實施。

2、分級設(shè)置

提供基本公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施按照行政管理主體級別可分為三級，包括市級、區(qū)(縣)級和街鎮(zhèn)級。

3、空間導(dǎo)引

按照各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平和老年人口集聚及需求，分為優(yōu)化完善類街鎮(zhèn)、重點配置類街鎮(zhèn)、預(yù)留配置類街鎮(zhèn)、有限配置類街鎮(zhèn)四類政策區(qū)域。

4、配置標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施床均建筑面積總體上按25-42.5㎡的標(biāo)準(zhǔn)把握，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單處規(guī)模宜在100-300張床位。項目布局上注重配套服務(wù)關(guān)系，空間設(shè)計上強(qiáng)調(diào)緊湊布局，為未來擴(kuò)建預(yù)留空間。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位逐步轉(zhuǎn)化提升為帶醫(yī)療護(hù)理功能的老年護(hù)理床位。

5、選址要求

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施選址應(yīng)滿足：

區(qū)位：原則上應(yīng)位于集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，避免選址在104工業(yè)區(qū)塊內(nèi);鄰近老年人較為集聚、養(yǎng)老需求較為集中的城鎮(zhèn)社區(qū)。

交通：盡量選擇公共交通方便可達(dá)的地段;避開鄰近對外交通、快速干道及交通量大的交叉口路段。

環(huán)境：盡可能選擇綠化條件較好、空氣清新等環(huán)境優(yōu)良的地段，并遠(yuǎn)離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)及儲運用地。

設(shè)施：考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，綜合或盡可能鄰近醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置。

6、用地兼容

允許養(yǎng)老設(shè)施在功能用途互利、環(huán)境要求相似且相互間沒有不利影響的用地上綜合設(shè)置。不宜與一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地、工業(yè)研發(fā)用地、普通倉庫/堆場用地、物流用地以及社會停車場用地等混合設(shè)置。

7、存量提升改造

尊重存量：支持符合導(dǎo)向、符合需求的存量設(shè)施“正規(guī)化”。

規(guī)劃引領(lǐng)：對存量設(shè)施實施差別化導(dǎo)引。從存量設(shè)施現(xiàn)狀條件和規(guī)劃條件出發(fā)，提出保留、修繕、擴(kuò)建或重建等引導(dǎo)性意見。

(二)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)引

本規(guī)劃中社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為居住在社區(qū)的需要介助、介護(hù)的老人提供生活服務(wù)、保健康復(fù)、文體娛樂以及輔助服務(wù)的綜合性設(shè)施，主要包括社區(qū)老年人日間照料中心、助餐點等。

1、規(guī)劃導(dǎo)引

(1)均衡布局

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點應(yīng)均衡覆蓋城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)。其中城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑不宜大于1000米，農(nóng)村社區(qū)每行政村至少集中設(shè)置一處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

(2)差異配置

根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)、新建社區(qū)和已建社區(qū)的實際需求與用地供給情況進(jìn)行差異化配置。

(3)綜合設(shè)置

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施宜與其他非獨立占地的社區(qū)級公共設(shè)施綜合設(shè)置。鼓勵與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文體活動中心、社區(qū)生活服務(wù)中心等功能設(shè)施綜合或臨近設(shè)置。農(nóng)村地區(qū)宜結(jié)合現(xiàn)有老年活動室等進(jìn)行綜合配置。

2、配置標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(專指日間照料中心和老年人助餐服務(wù)點)均為社區(qū)級。根據(jù)常住人口確定設(shè)施規(guī)模，配置時應(yīng)兼顧千人指標(biāo)與服務(wù)半徑。

(1)千人指標(biāo)：全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(專指老年人日間照料中心和社區(qū)老年人助餐服務(wù)點)建筑面積千人指標(biāo)為40㎡/千人。老年活動室等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)另行配置。

(2)服務(wù)半徑：城鎮(zhèn)社區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑約宜在1000m內(nèi);農(nóng)村社區(qū)原則上每行政村至少集中設(shè)置一處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

(3)一般規(guī)模：按照服務(wù)人口規(guī)模不同，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模分為三類。根據(jù)服務(wù)人口，建筑面積一般為400-1800㎡/處。農(nóng)村地區(qū)結(jié)合老年活動室和實際需求情況配置功能，單處建筑規(guī)模一般在300㎡。