各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　近年來，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，但養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、社會力量參與不充分、扶持政策不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍比較突出。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底我省60周歲以上老年人口已達到572.57萬，占全省人口總數(shù)的14.93%。統(tǒng)計部門預測，到2020年我省60周歲以上老年人口將達到778.8萬人，占全省人口總數(shù)的18.5%，人口快速老齡化對我省加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了更為緊迫的現(xiàn)實要求。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)精神，現(xiàn)就我省加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下實施意見：

　　一、總體思路和發(fā)展目標

　　(一)總體思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為目標，充分發(fā)揮政府主導作用和社會力量的主體作用，進一步完善市場機制，規(guī)范發(fā)展秩序，健全服務(wù)體系，增加養(yǎng)老供給，形成“政府主導與市場主體協(xié)力推動、加快發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范雙管齊下、服務(wù)項目與服務(wù)產(chǎn)品共同繁榮”的新格局，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，為我省提前全面建成小康社會貢獻力量。

　　(二)發(fā)展目標。到2020年，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建有包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點，每千名老年人至少擁有35張養(yǎng)老床位的發(fā)展目標?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加方便可及，市場機制更加完善健全，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　1.服務(wù)體系健全。重點推進失能護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式，根據(jù)實際，逐步提高失能護理床位在社會養(yǎng)老床位總量中的比重，基本滿足全省高齡、失能老年人的剛性需求;推動社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占社會養(yǎng)老床位總量的比重達到70%以上。居家養(yǎng)老服務(wù)能力大幅度增強，信息化水平不斷提高，基本建成整合社區(qū)、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)實體、醫(yī)療護理機構(gòu)等公共服務(wù)的一體化服務(wù)平臺，并實現(xiàn)互聯(lián)共享和轉(zhuǎn)移服務(wù)。

　　2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。生活照料、醫(yī)療護理、老年教育、健身娛樂、老年產(chǎn)品和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)全面推進，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展，形成規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴大，為社會提供80萬個以上養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位。

　　3.發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策扶持、體制機制、人才培養(yǎng)、評價標準、管理監(jiān)督、志愿服務(wù)等體系基本完善配套。全社會積極應對人口老齡化的能力和意識顯著增強，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)加強養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)配套建設(shè)統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃、整體設(shè)置，按標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用;老城區(qū)及已建成居住(小)區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，要在2016年底前通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設(shè)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，依托行政村和較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、農(nóng)村社區(qū)等建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動站等養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施，到2020年底，實現(xiàn)60%的農(nóng)村社區(qū)建有養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標準化，整合社會資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施全面向老年人開放。

　　(二)加快發(fā)展各類養(yǎng)老機構(gòu)。辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，大力扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，擴大社會養(yǎng)老床位總量。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高失能護理床位比例。到2020年，全省每個市(地)至少建成1所以收養(yǎng)孤老優(yōu)撫對象、“三無”(無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、五保老人、低收入老人和失能老人為主，兼顧供養(yǎng)、養(yǎng)護、醫(yī)護和養(yǎng)老護理員培訓實訓功能，300張床位以上的示范性失能、失智老年養(yǎng)護機構(gòu);各地應根據(jù)當?shù)厍闆r新建、改擴建200張床位以上的規(guī)模適度、功能完善的城鄉(xiāng)一體的縣級老年養(yǎng)護機構(gòu)。逐步提高失能護理床位比重，支持具備改造條件的養(yǎng)老床位改建為失能護理床位;支持社會力量興辦以長期照料、專業(yè)護理和臨終關(guān)懷服務(wù)為主的失能老年養(yǎng)護機構(gòu)。全面推進養(yǎng)老機構(gòu)向社會延伸服務(wù)，鼓勵城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)和大型民辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村敬老(光榮)院建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制。

　　(三)著力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。到2020年底，全省新建和改造建設(shè)5540個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)(日間照料)中心(站)、托老所、農(nóng)村互助幸福院和五保家園等居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，其中城市社區(qū)1580個、農(nóng)村社區(qū)3960個。采取補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務(wù)。制定全托型、日托型社區(qū)托老所登記管理辦法，建立社區(qū)托老所的設(shè)置標準、職責功能等制度規(guī)范，按照民辦非企業(yè)或工商管理的相關(guān)規(guī)定予以登記。支持和鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)向社區(qū)老年人延伸服務(wù)。倡導鄰里相助、結(jié)對幫扶和養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機制。積極推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心與中心敬老院聯(lián)合運營、鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)站與五保家園有效整合的發(fā)展模式，探索和推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，幫助農(nóng)村孤寡、貧困和失能老年人解決養(yǎng)老困難，推廣農(nóng)村贍養(yǎng)老年人協(xié)議制度。鼓勵村民自治組織、醫(yī)院、學校和老年協(xié)會等積極開展農(nóng)村老年人家庭進門入戶服務(wù)，引導城市養(yǎng)老服務(wù)實體建立對口幫扶協(xié)作機制，采取提供服務(wù)、人員培訓、技術(shù)指導、設(shè)備支援等方式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　(四)推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式。推進實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)(村)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要建立社區(qū)(村)老年人健康檔案，開展老年人健康管理服務(wù)。支持有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，做好老年病、慢性病防治和康復護理，加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。推進醫(yī)療資源轉(zhuǎn)型改造，各級政府應根據(jù)本地實際情況，逐步將閑置醫(yī)療資源轉(zhuǎn)型為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。調(diào)整全省衛(wèi)生資源配置規(guī)劃，將養(yǎng)老機構(gòu)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，按照“衛(wèi)生準入、民政扶持、醫(yī)保定點”的方式，支持200張床位以上規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)一級以上診療機構(gòu)，符合條件的要納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍;依托區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)資源，采取搭建醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作平臺等方式，為沒有條件內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)提供老年人健康保健服務(wù)和“醫(yī)養(yǎng)”雙向轉(zhuǎn)移服務(wù)。落實扶持政策，鼓勵、吸引和支持社會力量興辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到2020年底，全省各類“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老床位總量達到13萬張以上，基本滿足全省患病、失能老年人的剛性服務(wù)需求。出臺“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準、服務(wù)規(guī)范等地方標準、社會團體標準和聯(lián)盟標準，實施管理服務(wù)質(zhì)量等級評定，根據(jù)評估結(jié)果確定等級目錄并定期向社會公布。

　　(五)完善養(yǎng)老保障制度和優(yōu)待政策。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費水平、物價變動等綜合因素，完善城市“三無”、農(nóng)村五保和重點優(yōu)撫對象政策，建立供養(yǎng)、撫恤標準動態(tài)調(diào)整機制，保障城市“三無”和農(nóng)村五保對象生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏?。不斷完善社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，妥善做好與基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)、最低生活保障等政策的銜接。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險。探索鼓勵和引導養(yǎng)老機構(gòu)和老年人自愿參加責任保險和意外傷害保險的政策，吸引保險機構(gòu)、社會組織等多方參與，提高老年人和養(yǎng)老機構(gòu)抵御意外風險的能力。落實貧困失能老年人護理補貼政策，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平的變化適時調(diào)整補貼標準。逐步擴大高齡老年人生活津貼的覆蓋范圍并提高補貼標準，力爭到2020年底，全省80周歲以上老年人全部享受高齡津貼政策，100周歲以上老年人高齡津貼標準提高到每人每月200元。探索對貧困老年人、城鎮(zhèn)無子女老年人和獨生子女老年人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼。落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，并按照國家統(tǒng)一安排對扶助標準實行動態(tài)調(diào)整。依托社會公共服務(wù)體系，為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。城市公共交通要全面落實老年人乘車減免費待遇，交通客運、醫(yī)療機構(gòu)等公共服務(wù)單位要為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。

　　(六)推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革。結(jié)合資源型省份大農(nóng)墾、大林業(yè)、礦區(qū)城市和邊境城市的特點，選擇有代表性的部分市、縣，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)和特色功能區(qū)，有針對性地開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，在財政、金融、保險、用地、稅費、人才及服務(wù)模式等方面進行探索創(chuàng)新。省直相關(guān)部門要按照職責分工對各地試點工作跟蹤培育，在政策和資金上給予優(yōu)先扶持和重點資助。允許試點市、縣在公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制、利用農(nóng)村未承包的集體所有資源建設(shè)養(yǎng)老基地、培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織、推行政府購買服務(wù)等方面先行先試。各級政府要加大投入，鼓勵引導社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，并對符合政策的項目給予支持。打造一批省級養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范單位，并積極爭取國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點政策和資金支持。實行典型引路、整體推動，促進我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

　　(七)繁榮養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品消費市場。將老年服務(wù)和產(chǎn)品納入省級扶持行業(yè)目錄，制定引導和扶持發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，引導養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，重點扶持以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務(wù)、老年宜居住宅等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持民間資本參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。整合實有人口管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)信息系統(tǒng)等多方面資源，建設(shè)全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實施“養(yǎng)老服務(wù)一卡通”工程，實現(xiàn)和拓展養(yǎng)老服務(wù)信息集散、服務(wù)商管理、服務(wù)質(zhì)量評價等功能。扶持老年健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強老年病研究及老年醫(yī)療藥品、康復護理器械研發(fā)，提高健康管理、醫(yī)療護理、心理咨詢等方面的服務(wù)水平。鼓勵發(fā)展老年文化、體育健身活動，在社區(qū)教育學院、學校、教學點建設(shè)老年教育活動場所，加大對社區(qū)老年教育投入，改善活動場所條件。加強對社區(qū)教育專職人員培訓，提高老年教育服務(wù)質(zhì)量。在春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展孝老敬老主題活動，大力弘揚孝親敬老的社會風尚。整合大型養(yǎng)老機構(gòu)、社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和閑置教育資源等設(shè)立老年大學，動員社會力量共同辦好老年大學。依托現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)老年文化傳播平臺，開辦養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站和老年網(wǎng)絡(luò)大學。支持老年廣播電視專欄發(fā)展和老年人適讀報刊、音像制品出版。鼓勵發(fā)展休閑娛樂、異地養(yǎng)生、候鳥式養(yǎng)老等符合老年人身心特點的老年旅游業(yè)。鼓勵商場、超市、市場等設(shè)立老年食品用品專區(qū)專柜。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)上下游行業(yè)拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品，提高老年人消費能力。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)和商品住宅開發(fā)，規(guī)劃開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅工程，推動和扶持老年家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備行業(yè)發(fā)展。

　　(八)加強養(yǎng)老從業(yè)人才隊伍建設(shè)。制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓規(guī)劃，將其納入城市再就業(yè)人員、農(nóng)民工及家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓范圍，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補貼。引導高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)教育資源參與，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢和體育健身等方面的專業(yè)人才;鼓勵大型養(yǎng)老機構(gòu)、高等院校和中等職業(yè)學校設(shè)立養(yǎng)老從業(yè)人員培訓基地，支持社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓機構(gòu);依托國家和省級養(yǎng)老從業(yè)人員培訓基地和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，加快推進養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定工作。推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度。制定實施養(yǎng)老從業(yè)鼓勵政策，高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、退役運動員、失業(yè)人員和農(nóng)民工創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)實體的，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)免收各項行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)應當積極改善養(yǎng)老護理員的工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師依法依規(guī)到養(yǎng)老機構(gòu)開展多點執(zhí)業(yè)。對在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與相應專業(yè)機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格和注冊考核政策。建立社會工作者人才引入機制，通過政府購買服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中設(shè)置社會工作崗位。建立為老志愿服務(wù)“時間儲蓄”制度。

　　(九)建立統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系，科學、準確、及時地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展狀況，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。明確各級政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主體責任和任務(wù)目標，建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)考核評價指標體系，將保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府績效考核體系，將整合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求納入社會評價體系，實現(xiàn)相關(guān)部門、行業(yè)組織和社會單位之間的信息共享。健全重大項目績效評估制度。

　　(十)培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織。支持社會組織直接管理運營社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展日托或全托類托老服務(wù)。制定政府向養(yǎng)老服務(wù)社會組織購買服務(wù)的政策，支持其提供基本養(yǎng)老服務(wù)、開展老年教育、專業(yè)技能培訓、服務(wù)咨詢評估以及第三方認證等服務(wù)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老從業(yè)人員協(xié)會、老年學專業(yè)研究會等養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，通過政府購買服務(wù)支持其開展相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介、風險分擔等方面的作用。培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，支持公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)和提供養(yǎng)老服務(wù)。支持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿者服務(wù)活動。支持城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老，加強基層老年協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮老年群眾組織在老年人自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動中的積極作用。

　　三、保障措施

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、空間布局、設(shè)施建設(shè)、土地供應、重大項目、資金投入、政策保障。健全和完善全省老年人口基本信息數(shù)據(jù)庫，推進信息和數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)建設(shè)。在2014年底前，重點完成《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的編制和《黑龍江省養(yǎng)老護理從業(yè)人才培訓辦法》的制定實施工作。

　　(二)強化組織協(xié)調(diào)。通過設(shè)立各級政府主導的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議或領(lǐng)導小組等議事機制，落實各職能部門職責，強化工作協(xié)調(diào)配合，整合各方資源，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強宏觀引導、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導、信息發(fā)布和監(jiān)督管理;發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與民政部門共同編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對養(yǎng)老基本建設(shè)項目履行審批或核準職能;財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障;人社部門要積極協(xié)調(diào)民政部門，共同出臺并實施養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓與鑒定的政策、措施;衛(wèi)生計生部門要協(xié)調(diào)民政部門，探索發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式，制定并實施養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)審批管理、養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)開展“醫(yī)養(yǎng)”轉(zhuǎn)移服務(wù)等政策、措施;民政部門要協(xié)調(diào)消防部門，制定并實施不同規(guī)模、不同服務(wù)類別養(yǎng)老機構(gòu)日常消防安全檢查的辦法和措施;老齡工作部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導工作;物價監(jiān)管部門要加強對涉及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的價格和收費行為的監(jiān)管;國土資源、發(fā)改、住建部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應;稅務(wù)部門要落實稅收優(yōu)惠政策;金融、公安、教育、文化、商務(wù)、體育、旅游、廣電、新聞出版、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按各自職責創(chuàng)新政策，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。

　　(三)拓寬投資渠道。各級政府要加大投入，安排財政性資金，支持列入國家、省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點市、縣及納入全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃的養(yǎng)老基本建設(shè)項目等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);按照市場化、城鄉(xiāng)一體和公平競爭的原則，在原有基礎(chǔ)上，逐步加大政策扶持力度，支持養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。發(fā)揮財政扶持資金的杠桿放大效應，撬動更多社會資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。各級政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金重點向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)傾斜，各級政府福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于50%。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金，發(fā)揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導社會資本加速進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。支持采取股份制、股份合作制等形式，探索以基礎(chǔ)設(shè)施“建設(shè)—運營—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵和引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，探索信用擔保等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及建設(shè)項目的信貸投入。拓展市場化融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。

　　(四)落實扶持政策。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃優(yōu)先予以保障，各地要根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃確定每年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目用地計劃。民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，養(yǎng)老服務(wù)用地可以依法使用國有土地或已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地;營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地應按照國家有關(guān)用地法律規(guī)定，土地實行有償使用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法利用村集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城市閑置的工業(yè)用地和社會公益用地，在符合城市規(guī)劃的前提下，可優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不得隨意改變用途;采取劃撥方式供地的非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)停辦的，其土地由政府無償收回;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要納入土地出讓合同管理;養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。嚴禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。嚴禁以興辦養(yǎng)老機構(gòu)名義騙取政府批準用地。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅，養(yǎng)老機構(gòu)占用耕地的，符合規(guī)定條件的免征耕地占用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)按居民用戶的80%交納有線(數(shù)字)電視終端用戶收視維護費，用水、用電、用熱、燃氣等執(zhí)行民用價格，固定電話、寬帶費用執(zhí)行家庭住宅價格。各地對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)要適當減免屬于本級政府收入的行政事業(yè)性收費，具體減免辦法由各地政府自行制定。工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受國家對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的相應稅費優(yōu)惠政策。外資或合資養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)，享受相應的招商引資和養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策。

　　(五)完善市場機制。按照政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開的原則，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，培育發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)方式、服務(wù)業(yè)態(tài)和運行模式，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點，逐步把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，通過公建民營等方式管理運營。鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵有競爭力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團化發(fā)展道路，引導中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營，加快培育一批特色鮮明、功能突出、輻射面廣、帶動力強的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。推進政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)，按照公開、公平、公正的原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)、競爭擇優(yōu)，有序引導社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給、養(yǎng)老服務(wù)需求評估、服務(wù)績效評估、老年人能力評估以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年產(chǎn)品研發(fā)等重點領(lǐng)域，形成以社會力量為主體提供基本養(yǎng)老服務(wù)的新機制。

　　(六)加強督促檢查。加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作績效考核，確保責任到位、任務(wù)落實。各級政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際抓緊制定實施意見。各相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施。省發(fā)改委、省民政廳和省老齡辦要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。省民政廳、省統(tǒng)計局要建立全省統(tǒng)一的老年人口基本信息動態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計納入服務(wù)業(yè)范圍，相關(guān)數(shù)據(jù)信息要定時向社會公布。

　　(七)優(yōu)化社會環(huán)境。引導、培育、扶持社會力量積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。健全市場規(guī)范和地方標準，完善監(jiān)管機制，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費理念，營造安全、便利、誠信的老年消費環(huán)境。通過開展道德模范評選、道德講堂建設(shè)、“我們的節(jié)日”等活動廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方針政策以及敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德。通過“孝親敬老”活動，大力宣傳社會養(yǎng)老服務(wù)先進典型，加大對“孝星”和為老服務(wù)示范單位的命名和表彰力度，將孝親敬老納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位考評內(nèi)容，支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。加強老齡化國情、省情教育，強化社會積極應對人口老齡化的觀念和思想準備，進一步營造有利于養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的社會環(huán)境和具有黑龍江特色的現(xiàn)代和諧養(yǎng)老文化。

　　黑龍江省人民政府

　　2014年6月5日