國務(wù)院

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知

　　國發(fā)[2002]12號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　自住房公積金制度建立以來，特別是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)〔1998〕23號(hào))以及《住房公積金管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第262號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)印發(fā)后，各地按照“房委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的基本原則和要求，采取一系列措施，適時(shí)調(diào)整資金使用方向，加大個(gè)人住房貸款發(fā)放力度，進(jìn)一步推動(dòng)了住房公積金制度的發(fā)展。實(shí)踐證明，實(shí)行住房公積金制度對(duì)加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住房供應(yīng)體系，改善中低收入家庭居住條件等發(fā)揮了重要作用。但是，目前住房公積金管理和使用中還存在一些亟待解決的問題：一是一些地區(qū)住房委員會(huì)制度沒有真正建立，“房委會(huì)決策”流于形式;二是住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，住房公積金管理中心未能真正作為“不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”運(yùn)行，一些城市甚至存在多個(gè)管理中心現(xiàn)象，資金管理分散;三是一些地方住房公積金監(jiān)督機(jī)制不健全，住房公積金使用率低，擠占、挪用住房公積金等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，住房公積金存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了進(jìn)一步完善住房公積金管理辦法、健全住房公積金監(jiān)督管理體系，從根本上解決目前住房公積金使用和管理中存在的問題，國務(wù)院已對(duì)《條例》進(jìn)行了修改，并于2002年3月24日發(fā)布實(shí)施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，加強(qiáng)住房公積金管理，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 

　　一、調(diào)整和完善住房公積金決策體系

 

　　各直轄市、省會(huì)城市以及其他設(shè)區(qū)的市、地、州、盟(以下統(tǒng)稱設(shè)區(qū)城市)要按照《條例》規(guī)定，設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。每個(gè)設(shè)區(qū)城市只能設(shè)立一個(gè)住房公積金管理委員會(huì)。住房公積金管理委員會(huì)以住房公積金繳存人代表為主組成，其中：人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1/3，工會(huì)代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3。住房公積金管理委員會(huì)委員由設(shè)區(qū)城市人民政府聘任，主任應(yīng)當(dāng)由具有社會(huì)公信力的人士擔(dān)任。住房公積金管理委員會(huì)通過建立嚴(yán)格、規(guī)范的會(huì)議制度(每季度至少召開一次會(huì)議)，實(shí)行民主決策。住房公積金管理委員會(huì)履行以下職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理辦法，并監(jiān)督實(shí)施;擬訂住房公積金的具體繳存比例;確定住房公積金最高貸款額度;審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃;審議住房公積金增值收益分配方案;審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。此外，住房公積金購買國債比例的確定，以及住房公積金年度公報(bào)的公布事宜，也由住房公積金管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)。

 

　　二、規(guī)范住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

 

　　每個(gè)設(shè)區(qū)城市應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設(shè)立一個(gè)住房公積金管理中心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理運(yùn)作?？h(市)不設(shè)立住房公積金管理中心。自本《通知》發(fā)布之日起，在保證住房公積金正常歸集、轉(zhuǎn)移、提取和發(fā)放個(gè)人住房委托貸款的前提下，現(xiàn)有住房公積金管理中心的資產(chǎn)、人員編制一律凍結(jié)。各地設(shè)區(qū)城市人民政府要對(duì)現(xiàn)有住房公積金管理中心資產(chǎn)、人員等狀況進(jìn)行清理，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，經(jīng)審計(jì)后逐一登記造冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，將清理后的資產(chǎn)(包括債權(quán)、債務(wù))一并轉(zhuǎn)入新設(shè)立的住房公積金管理中心。根據(jù)業(yè)務(wù)和合理布局的需要，原住房公積金管理中心可改組為業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn);少數(shù)資金數(shù)額大、管理工作較規(guī)范的，可改組為分支機(jī)構(gòu)。原住房公積金管理中心編制取消，人員由新的住房公積金管理中心擇優(yōu)留用，未留用人員由原主管部門或掛靠單位負(fù)責(zé)，妥善安置。住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。資金數(shù)額和業(yè)務(wù)量較小的縣(市)的住房公積歸集管理業(yè)務(wù)，也可由受托銀行辦理。各省(區(qū)、市)要在2002年10月底之前，完成本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作。在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，要保證住房公積金管理和使用工作正常進(jìn)行，不斷、不亂。

 

　　住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位，不得掛靠任何部門或單位，不得與其他部門或單位合署辦公，也不得興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。住房公積金管理中心要建立崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。住房公積金管理中心的管理費(fèi)用實(shí)行收支兩條線管理。住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人由住房公積金管理委員會(huì)推薦：按照干部管理權(quán)限審批并辦理任免手續(xù)，不得兼職。上級(jí)建設(shè)行政主管部門和住房公積金管理委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向設(shè)區(qū)城市人民政府反映，必要時(shí)，可以提出撤換住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的建議。設(shè)區(qū)城市機(jī)構(gòu)編制管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》抗e金規(guī)模，合理核定住房公積金管理中心的編制，嚴(yán)格控制住房公積金管理中心人員。住房公積金管理中心工作人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用。

 

　　三、規(guī)范住房公積金銀行專戶和個(gè)人賬戶管理

 

　　住房公積金管理委員會(huì)應(yīng)在人民銀行規(guī)定的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等五家商業(yè)銀行范圍內(nèi)，確定受委托銀行，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。其中，受委托辦理住房公積金賬戶設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)的銀行，一個(gè)城市不得超過兩家。建設(shè)行政主管部門、財(cái)政部門、人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)管理職權(quán)，對(duì)

　　住房公積金管理中心在受委托銀行設(shè)立住房公積金賬戶進(jìn)行監(jiān)督。受委托銀行對(duì)專戶內(nèi)住房公積金的使用行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時(shí)向當(dāng)?shù)刈》抗e金管理委員會(huì)、上級(jí)建設(shè)行政主管部門和人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)反映。凡不按規(guī)定設(shè)置賬戶的，有關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

 

　　住房公積金是在職職工及其所在單位繳存的長期住房儲(chǔ)金，屬于職工個(gè)人所有。受委托銀行要為繳存住房公積金的職工建立個(gè)人賬戶;住房公積金管理中心要建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況，并和受委托銀行定期對(duì)賬。對(duì)職工住房公積金的記賬時(shí)間以住房公積金在受委托銀行繳交入賬時(shí)間為準(zhǔn)。住房公積金管理中心對(duì)已辦理繳存住房公積金的職工，

　　要發(fā)放有效憑證。

 

　　四、強(qiáng)化住房公積金歸集，加大個(gè)人貸款發(fā)放力度

 

　　各地要采取多種措施，加強(qiáng)住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有關(guān)單位按時(shí)足額繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工，單位和職工個(gè)人都須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理中心歸集住房公積金和發(fā)放個(gè)人住房委托貸款工作的考核，落實(shí)責(zé)任。

 

　　住房公積金管理中心和受委托銀行要簡(jiǎn)化個(gè)人住房委托貸款手續(xù)，提高辦事效率，改進(jìn)貸款服務(wù)工作。住房公積金管理中心要按規(guī)定確定住房公積金個(gè)人住房委托貸款發(fā)放范圍，對(duì)于職工買房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房的，均應(yīng)提供住房公積金貸款。住房公積金管理中心要加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，健全貸款檔案管理制度。

 

　　五、健全和完善住房公積金監(jiān)督體系

 

　　國務(wù)院各有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)人民政府要加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理和使用的監(jiān)督。建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)直接對(duì)北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市住房公積金管理和使用實(shí)施監(jiān)督。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。建設(shè)部要充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)，建立健全全國住房公積金信息管理系統(tǒng)，與各省(區(qū)、市)住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)各地區(qū)住房公積金管理和使用實(shí)施監(jiān)督。

 

　　建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)各省(區(qū)、市)住房公積金管理和使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)省(區(qū)、市)進(jìn)行糾正，違規(guī)違紀(jì)的要及時(shí)組織查處，重大情況要及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

 

　　建立設(shè)區(qū)城市財(cái)政部門對(duì)住房公積金管理和使用的全過程監(jiān)督機(jī)制。住房公積金管理中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》(財(cái)綜字〔1999〕59號(hào))、《住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法》(財(cái)會(huì)字〔1999〕33號(hào))等規(guī)定，按時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送住房公積金財(cái)務(wù)收支預(yù)算和管理費(fèi)用預(yù)算，并嚴(yán)格按財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。住房公積金管理委員會(huì)在審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，必須有財(cái)政部門參加。住房公積金管理中心年終編制住房公積金財(cái)務(wù)收支決算和管理費(fèi)用決算，要報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批并抄報(bào)同級(jí)審計(jì)部門。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)住房公積金管理和使用情況的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。住房公積金管理中心在結(jié)算年度終了后兩個(gè)月內(nèi)，將包括住房公積金資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、增值收益分配表等內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告向社會(huì)公布，便于社會(huì)和公眾監(jiān)督。

 

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅法紀(jì)，切實(shí)維護(hù)住房公積金繳存人的合法權(quán)益

 

　　加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金管理，關(guān)系到廣大住房公積金繳存人合法權(quán)益的維護(hù)，關(guān)系到城鎮(zhèn)住房建設(shè)和居民居住水平的提高。各省(區(qū)、市)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理中心調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，精心組織，保證調(diào)整工作的順利實(shí)施。有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地貫徹《條例》的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

　　為了促進(jìn)住房公積金制度的規(guī)范發(fā)展，由建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、勞動(dòng)保障部、審計(jì)署、法制辦、中編辦、全國總工會(huì)的負(fù)責(zé)同志以及中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家，組成住房公積金工作聯(lián)席會(huì)議，定期召開會(huì)議，研究住房公積金發(fā)展規(guī)劃、政策，協(xié)商解決住房公積金制度發(fā)展中的有關(guān)問題等。

 

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)住房公積金管理和使用過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要堅(jiān)決查處和糾正。對(duì)目前已被擠占、挪用的住房公積金，由原決策機(jī)構(gòu)和決策人負(fù)責(zé)，于2002年6月底前全部收回;對(duì)違規(guī)發(fā)放的項(xiàng)目貸款，要在2002年底前全部收回。因違規(guī)使用住房公積金而造成資金損失的，要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，嚴(yán)禁借機(jī)私分錢物、侵吞國有資產(chǎn)、突擊提職、揮霍浪費(fèi);違反規(guī)定的，一律從嚴(yán)查處。

 

　　建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門督促檢查《條例》和本通知的貫徹執(zhí)行情況，并向國務(wù)院報(bào)告。

 

　　二○○二年五月十三日