各省轄市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，省直管縣(市)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

　　現(xiàn)將人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法的通知》(人社部發(fā)〔2014〕17號(hào))及人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于貫徹實(shí)施〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法〉有關(guān)問題的通知》(人社廳發(fā)〔2014〕25號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。工作中如遇到問題，請及時(shí)向省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳反映。

 

　　河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省財(cái)政廳

　　2014年5月30日

 

　　人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》的通知

　　人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，對于健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系具有重要意義。各地區(qū)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，密切協(xié)同配合，研究制定具體實(shí)施辦法，深入開展政策宣傳解釋和培訓(xùn)，全力做好經(jīng)辦服務(wù)，抓好信息系統(tǒng)建設(shè)，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作平穩(wěn)實(shí)施。

 

　　人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部

　　2014年2月24日

 

 

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法

　　第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和《實(shí)施<中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》(人力資源和社會(huì)保障部令第13號(hào))的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。

　　第三條 參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

　　第四條 參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續(xù)。

　　參保人員申請辦理制度銜接手續(xù)時(shí)，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請辦理;從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請辦理。

　　第五條 參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

　　第六條 參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。

　　第七條 參保人員若在同一年度內(nèi)同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段(按月計(jì)算，下同)只計(jì)算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。

　　第八條 參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對于同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還;本人不予退還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金中抵扣。

　　第九條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時(shí)，按下列程序辦理：

　　(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請。

　　(二)待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息;對不符合本辦法規(guī)定條件的，向申請人作出說明。

　　(三)參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的參保繳費(fèi)信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

　　(四)待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知申請人。

　　第十條 健全完善全國縣級以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會(huì)公布，方便參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會(huì)保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。

　　第十一條 本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出臺(tái)政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

 

 

 

　　人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》有關(guān)問題的通知

 

　　人社廳發(fā)[2014]25號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)：

　　近日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法>的通知》(人社部發(fā)〔2014〕17號(hào))(以下簡稱《暫行辦法》)。為做好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)《暫行辦法》的重要性。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，加上城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)加速，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題迫切需要解決。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視?！稌盒修k法》的出臺(tái)實(shí)施，順應(yīng)民意，利于民生，是一項(xiàng)重大的惠民政策。全面貫徹落實(shí)《暫行辦法》，有利于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于更好地保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。各級人力資源社會(huì)保障部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握《暫行辦法》的政策要點(diǎn)，從黨和國家工作大局出發(fā)，從更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)工作。

 

　　二、深入開展宣傳培訓(xùn)工作?！稌盒修k法》政策性和操作性都很強(qiáng)，及時(shí)開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作十分重要。各地要配合宣傳部門，集中一段時(shí)間開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。要突出重點(diǎn)，采取更靈活的方式，深入到企業(yè)基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和廣大勞動(dòng)者中間，幫助參保人員特別是農(nóng)民工全面準(zhǔn)確了解政策、釋疑解惑。要加強(qiáng)與媒體溝通聯(lián)絡(luò)，正確引導(dǎo)輿論，營造良好的社會(huì)氛圍。要制訂相關(guān)工作預(yù)案，積極妥善地應(yīng)對可能出現(xiàn)的熱點(diǎn)輿情，確保社會(huì)穩(wěn)定。部里將舉辦《暫行辦法》培訓(xùn)班，對省級以上人力資源社會(huì)保障部門及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。各地也要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使各級管理和經(jīng)辦人員準(zhǔn)確理解、全面掌握政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，確?！稌盒修k法》落實(shí)到位。

 

　　三、全力做好經(jīng)辦服務(wù)工作。為保障《暫行辦法》實(shí)施到位，部里制定了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)辦規(guī)程的要求，精心設(shè)計(jì)，周密安排，分工負(fù)責(zé)，制定具體工作方案。要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，按照簡化操作、方便群眾的要求，及時(shí)調(diào)整完善本地區(qū)的經(jīng)辦管理程序，做好相關(guān)流程的對接。要切實(shí)加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的溝通配合，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡化辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，努力提高服務(wù)水平。

 

　　四、認(rèn)真抓好信息系統(tǒng)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)工作。部里將進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，增加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接有關(guān)功能，統(tǒng)一有關(guān)電子化流程和接口規(guī)范。各地要按照要求，做好本地業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)調(diào)整工作，與部社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，構(gòu)建全國統(tǒng)一的經(jīng)辦服務(wù)信息化工作網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接電子化應(yīng)用水平。要切實(shí)組織好所屬地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、匯總和上報(bào)工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)和準(zhǔn)確。

 

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作，直接關(guān)系到廣大參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級人力資源社會(huì)保障部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。各地要嚴(yán)格按照《暫行辦法》的要求，研究制定貫徹落實(shí)工作的實(shí)施方案，對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、配套措施等作出具體部署，并請于5月 底前將實(shí)施方案報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案。要及時(shí)研究解決《暫行辦法》實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重要情況和重大問題請及時(shí)報(bào)告人力資源社會(huì)保障部。

 

　　附件：1.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法宣傳提綱

 

　　2.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程(試行)

 

　　人力資源社會(huì)保障部辦公廳

 

　　2014年2月24日

 

 

 

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法宣傳提綱

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《暫行辦法》的重要意義

 

　　黨中央、國務(wù)院十分重視社會(huì)保障體系建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，要做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。為此，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部在深入調(diào)查研究，反復(fù)論證，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，擬定了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，業(yè)經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)，于2014年7月1日起實(shí)施?！稌盒修k法》的出臺(tái)實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對人民群眾切身利益問題的高度重視，是一件利民生的好事、順民意的實(shí)事。

 

　　(一)有利于健全和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

 

　　2009年國務(wù)院辦公廳頒布的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，解決了參保人員在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨地區(qū)流動(dòng)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，越來越多的勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問題迫切需要解決?！稌盒修k法》填補(bǔ)了制度間銜接政策的空白，解決了參保人員特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接問題，對于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動(dòng)作用?！稌盒修k法》是貫徹落實(shí)十八大報(bào)告提出“適應(yīng)流動(dòng)性”的具體措施，是建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，對全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧意義重大。

 

　　(二)有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

 

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的任務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要群體，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，會(huì)有越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?！稌盒修k法》規(guī)定，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)滿15年，就可以將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)不滿15年的，允許延長繳費(fèi)至滿15年后再辦理制度銜接手續(xù)，享受相應(yīng)的待遇。這樣處理，在政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)參保人員特別是農(nóng)民工長繳費(fèi)多繳費(fèi)，從而享受較高的待遇;在制度安排上體現(xiàn)了對農(nóng)民工的生活保障，有利于促進(jìn)人口和勞動(dòng)力流動(dòng)，有利于推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

 

　　(三)有利于保障參保人員特別是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益

 

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各類人員在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國農(nóng)民工已超過了2.6億人，他們在長達(dá)幾十年的勞動(dòng)階段，可能會(huì)在同時(shí)段或不同時(shí)段參加兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問題，就可以保障他們參保繳費(fèi)權(quán)益完整性。《暫行辦法》規(guī)定，對于個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶資金(包括政府補(bǔ)助個(gè)人部分)，在進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移，并累計(jì)計(jì)算權(quán)益，確保參保者個(gè)人利益的完整。對于少數(shù)因各種原因終止城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)且不滿15年的，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，從而保障了參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

 

　　二、全面領(lǐng)會(huì)《暫行辦法》的基本原則和重點(diǎn)問題

 

　　《暫行辦法》充分考慮城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度的不同特點(diǎn)和差異性，遵循了4個(gè)基本原則：一是保持制度大格局不變。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上形成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度平臺(tái)。由于我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資渠道、繳費(fèi)水平、支付結(jié)構(gòu)、待遇計(jì)發(fā)辦法上有很大不同，因而待遇水平也相應(yīng)有所差別，實(shí)行職工與城鄉(xiāng)居民既有銜接、又有區(qū)別的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合現(xiàn)階段我國國情，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策應(yīng)在保持這一基本制度格局基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度之間的銜接。二是順應(yīng)發(fā)展大趨勢。十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將會(huì)有越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫⒃诔擎?zhèn)就業(yè)參保，農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入城市是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的大趨勢，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策要順應(yīng)這一發(fā)展大趨勢。三是照顧大多數(shù)。社會(huì)群體的利益需求是多方面的，銜接政策應(yīng)要考慮多數(shù)人的利益需求。《暫行辦法》應(yīng)從維護(hù)大多數(shù)參保人員的權(quán)益出發(fā)，鼓勵(lì)參保人員通過參保繳費(fèi)甚至延長繳費(fèi)的形式享受到較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。四是構(gòu)建政策大框架。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于不斷完善的過程中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間相互銜接要考慮未來的發(fā)展。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策應(yīng)具有一定的彈性，首先搭建起一個(gè)大的政策框架，并為今后進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度留有空間。

 

　　按照上述原則，《暫行辦法》重點(diǎn)解決了以下幾方面的問題。

 

　　(一)實(shí)現(xiàn)兩種制度銜接。目前，隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，在解決了跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)之后，盡快解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問題成為重點(diǎn)?！稌盒修k法》通過明確規(guī)定全國統(tǒng)一的銜接方式、銜接條件、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取等政策和統(tǒng)一銜接經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順暢銜接。

 

　　(二)保障個(gè)人權(quán)益。無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額(含政府、集體補(bǔ)助部分)全部轉(zhuǎn)移，并累計(jì)計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。對繳費(fèi)年限不足15年的，也允許延長繳費(fèi)后再銜接，最大限度地保障參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

 

　　(三) 妥善處理重復(fù)參保與重復(fù)領(lǐng)取待遇。在實(shí)際工作中，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對參保繳費(fèi)的時(shí)間規(guī)定不同等原因，城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)人員在同一年度某個(gè)時(shí)段重復(fù)參保繳費(fèi)的現(xiàn)象目前仍然存在?！稌盒修k法》從維護(hù)參保人員權(quán)益出發(fā)，對重復(fù)參保及重復(fù)領(lǐng)取待遇問題作出了明確規(guī)定，總體要求是優(yōu)先保留待遇水平較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和待遇，對于個(gè)人因重復(fù)繳費(fèi)而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶金額退還本人。

 

　　(四) 提高管理服務(wù)水平。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，既涉及城鄉(xiāng)之間，也涉及不同地區(qū)之間，有的跨度大、時(shí)間長，為方便參保人員辦理，避免參保人員往返不同地區(qū)辦理手續(xù)，《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，規(guī)定由參保人員提出制度銜接的申請，主要手續(xù)由相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，減少參保人員的往返奔波。

 

　　三、準(zhǔn)確把握《暫行辦法》的主要政策

 

　　(一)適用范圍

 

　　《暫行辦法》適用于在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩種制度之間辦理銜接手續(xù)的人員;在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;已經(jīng)按照國家規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。

 

　　(二)銜接時(shí)點(diǎn)

 

　　參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員在達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接手續(xù);參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡前，不辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù);參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，不符合按月享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件，又不愿申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，也可以按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定延長繳費(fèi)后再申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。

 

　　(三)銜接條件

 

　　考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，為引導(dǎo)參保人員長期參保、持續(xù)繳費(fèi)，并享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，《暫行辦法》規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 

　　(四)待遇領(lǐng)取地確定

 

　　考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人員可能在多地流動(dòng)就業(yè)和參保，參保地與待遇領(lǐng)取地可能不是同一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，甚至可能有在多個(gè)地區(qū)存在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情形，《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接之前，要先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再按照有關(guān)規(guī)定辦理制度銜接手續(xù)。

 

　　(五)資金轉(zhuǎn)移

 

　　參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移，合并累計(jì)計(jì)算。

 

　　《暫行辦法》對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。主要考慮：一是統(tǒng)籌基金是國家對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專門安排，既是為了解決已退休人員的養(yǎng)老保障，也是為了均衡單位的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)的是社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能，與個(gè)人賬戶功能和權(quán)益歸屬不同，不屬于個(gè)人所有。二是現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法規(guī)定劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了適當(dāng)平衡轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入地區(qū)的基金支出負(fù)擔(dān)，不影響參保人員個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，因而在參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，不轉(zhuǎn)這部分資金，不影響其應(yīng)有的養(yǎng)老金水平。三是按照現(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員繳費(fèi)年限不足15年申請終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，僅將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，如果城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金并計(jì)入其個(gè)人賬戶，會(huì)造成兩類制度在政策上的不平衡。四是社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足15年的，可以延長繳費(fèi)至滿15年，從趨勢上看，應(yīng)引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)民工等群體從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)的待遇。

 

　　(六)繳費(fèi)年限計(jì)算

 

　　《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。主要考慮：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異很大，如果采取一年折算一年的方法，會(huì)導(dǎo)致低繳費(fèi)換取高額待遇的不合理情況;如果采取按繳費(fèi)額度折算的辦法，會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)一年僅能折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)十分之一甚至幾十分之一年，而按照對等原則，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)一年折算為十年甚至幾十年的情況，這也是不恰當(dāng)?shù)摹?/div>