為貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的通知》精神，在我市全面開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，進(jìn)一步推動我市社會福利社會化進(jìn)程，促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展，不斷完善首都養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建以人為本的和諧社會，針對北京工作實(shí)際，提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以保障城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保等困難老年人為重點(diǎn)，發(fā)展老年福利服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會公平，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力。

　　二、總體目標(biāo)

　　加快居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的協(xié)調(diào)運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推進(jìn)社會福利社會化，一是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多種所有制形式共同發(fā)展的格局，二是經(jīng)營主體多元化，鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人以承包、租賃、托管、股份制等形式，參與經(jīng)營國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象公眾化，不斷滿足首都老年人尤其是城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，制定對困難老人群體和高齡老人群體的服務(wù)補(bǔ)助政策，提高老年人生活質(zhì)量和文明程度;四是實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式多樣化，調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，積極興辦養(yǎng)老護(hù)理院、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、家庭敬老院、家庭養(yǎng)老服務(wù)社等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)組織，做到頤養(yǎng)與護(hù)理相結(jié)合，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老相結(jié)合;五是實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)技能培訓(xùn)，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員和家庭養(yǎng)老護(hù)理員中全面推行持證上崗，為老年人提供專業(yè)養(yǎng)老技能服務(wù)。

　　三、指導(dǎo)原則

　　(一)以人為本，構(gòu)建和諧社會。不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的養(yǎng)老模式，以構(gòu)建首都和諧社會為目的，逐步建立起適合首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　(二)為民解困，突出重點(diǎn)。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)這一薄弱環(huán)節(jié)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展政府扶持、市場運(yùn)作、實(shí)體管理、社會參與、專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)形式，不斷提高服務(wù)水平。

　　(三)因地制宜，勇于創(chuàng)新。結(jié)合各區(qū)域和機(jī)構(gòu)實(shí)際，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解放思想，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性開展工作，形成各具特色的示范典型，探索多種示范途徑。

　　四、基本思路

　　(一)要研究制定發(fā)展老年社會福利事業(yè)的相關(guān)政策，通過加大財(cái)政投入、完善政府扶持政策、培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員、倡導(dǎo)慈善行為、動員社會力量參與等措施，促進(jìn)老年社會福利事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)要建立老年社會福利服務(wù)體系，從全局出發(fā)，面向轄區(qū)內(nèi)的所有老年人，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以社會福利機(jī)構(gòu)為骨干的，能基本滿足人民群眾和老年人需求的老年社會福利服務(wù)體系。

　　(三)要建立和完善科學(xué)管理制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，對居家養(yǎng)老、包戶服務(wù)、日間照料、緊急援助和社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)形式制定和完善管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法和獎(jiǎng)懲措施，為老年福利服務(wù)創(chuàng)造良好的制度條件。

　　(四)要實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，要保障城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保等困難老年人的基本生活權(quán)益，采取多種方式解決他們的養(yǎng)老問題，同時(shí)要逐步引入市場機(jī)制，大力發(fā)展多層次、多樣化的老年福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，按照不同的服務(wù)對象、硬件設(shè)施條件和服務(wù)項(xiàng)目確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取有償服務(wù)與低償服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營方式，構(gòu)建一個(gè)福利性、公益性和經(jīng)營性并舉的老年福利服務(wù)體系，滿足不同層次老年人的福利服務(wù)需求和消費(fèi)需求，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　五、基本方式

　　在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)(縣)為單位建立試點(diǎn)區(qū)(縣)，以全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織為單位建立試點(diǎn)單位，各級民政部門積極開展示范活動，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推廣先進(jìn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)社會化。

　　六、工作步驟

　　(一)市民政局成立養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，制定工作計(jì)劃。成立以市民政局領(lǐng)導(dǎo)為組長，福利處、救災(zāi)救濟(jì)處、社區(qū)工作處、老齡委辦公室共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在福利處。

　　部門職責(zé)：

　　1.福利處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的推廣與指導(dǎo)。

　　2.救災(zāi)救濟(jì)處負(fù)責(zé)城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保老人的基本生活保障;指導(dǎo)區(qū)縣建立面向散居城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保等困難老年人的包戶服務(wù)機(jī)制，開展社會互助工作。

　　3.社區(qū)工作處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織開展社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　4.老齡委辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層開展為老服務(wù);調(diào)查了解老年人口現(xiàn)狀及發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況;協(xié)助做好相關(guān)政策制定;協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)社會化相關(guān)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。

　　(二)各區(qū)縣民政局成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照本意見要求及實(shí)際，制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動方案，確定試點(diǎn)單位，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　(三)各區(qū)縣民政局在接到此意見的一個(gè)月內(nèi)，上報(bào)本區(qū)縣開展試點(diǎn)活動的實(shí)施方案和試點(diǎn)單位名單。實(shí)施方案要突出本區(qū)縣的特點(diǎn)和示范重點(diǎn)，具體、可操作。

　　(四)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，樹立典型，命名一批市級養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)(縣)和養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位，并從中選拔推薦民政部命名的示范區(qū)(縣)和單位。

 

　　附件：示范區(qū)(縣)與示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)

 

 

　　二○○六年二月五日

　　附件：

 

　　示范區(qū)(縣)與示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)

 

　　一、示范區(qū)(縣)基本標(biāo)準(zhǔn)

　　1．政府高度重視

　　老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展“四納入”：一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)縣城市發(fā)展總體規(guī)劃;二是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入?yún)^(qū)縣政府“十一五”及2020年長期發(fā)展規(guī)劃;三是老年福利服務(wù)工作納入各級政府政績考核指標(biāo)，建立責(zé)任制;四是把養(yǎng)老服務(wù)尤其是為城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保老人等困難老年人服務(wù)納入各級政府工作議事日程。

　　2．養(yǎng)老服務(wù)有保障

　　老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展“四保障”：一是城市“三無”、農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保等困難老年人的基本生活和養(yǎng)老服務(wù)得到較好的保障;二是多方籌措養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立政府資助養(yǎng)老服務(wù)業(yè)長效投資機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)費(fèi)有保障;三是發(fā)展老年福利服務(wù)的優(yōu)惠政策有保障，資助社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金使用有計(jì)劃、能落實(shí)，有切合本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際的優(yōu)惠政策;四是發(fā)展老年福利服務(wù)有制度保障，建立并不斷完善服務(wù)機(jī)構(gòu)及部門的管理制度，建立并不斷完善各項(xiàng)服務(wù)制度。

　　3．養(yǎng)老形式多樣

　　成立居家養(yǎng)老服務(wù)組織的社區(qū)達(dá)到70%，積極開展各種為社區(qū)老人上門服務(wù)的項(xiàng)目。

　　社區(qū)服務(wù)中心和“星光老年之家”等機(jī)構(gòu)以老年服務(wù)為重要服務(wù)項(xiàng)目，積極開展社區(qū)老人生活、娛樂、康復(fù)、保健、醫(yī)療服務(wù)等活動。

　　開展居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到60%以上，立足機(jī)構(gòu)，組織專門人員為本社區(qū)老人提供上門服務(wù)，成為機(jī)構(gòu)所在地居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要參與力量，發(fā)揮輻射指導(dǎo)作用。

　　4．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全

　　居家養(yǎng)老服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)中心、“星光老年之家”、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局合理，覆蓋面全，沒有空白點(diǎn)。為老服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置合理、活動持續(xù)有效。

　　功能正常發(fā)揮的“星光老年之家”達(dá)到90%，能夠與本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心相互配合開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)老年福利服務(wù)為依托，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的養(yǎng)老模式基本成型，三者相互支持，功能相互彌補(bǔ)，并不斷完善。

　　5．社會力量支持

　　社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　積極鼓勵(lì)動員駐區(qū)單位開放內(nèi)部資源，為老年人提供便利服務(wù)。

　　培育和發(fā)展社會服務(wù)團(tuán)體和社會中介組織，條件成熟的區(qū)縣成立社會福利機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會。

　　6．服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿服務(wù)相結(jié)合

　　有一支專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院長、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%。各社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)人員中持證上崗率達(dá)到80%。條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有專業(yè)的社會工作者。家庭養(yǎng)老護(hù)理員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握為老服務(wù)專業(yè)技能。

　　有社區(qū)為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，志愿者活動經(jīng)常化、制度化，活動豐富多彩。

　　7．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

　　區(qū)域內(nèi)90%的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由福利型向福利經(jīng)營型、封閉型向開放型、供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型的轉(zhuǎn)變。

　　80%養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、民政局頒發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染控制規(guī)范》，有醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》。

　　區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2年內(nèi)無因服務(wù)質(zhì)量引起的重大服務(wù)糾紛和投訴，無重大責(zé)任事故。

　　有完善的管理制度，可持續(xù)改進(jìn)。

　　8．積極推進(jìn)社會福利社會化

　　積極推進(jìn)社會福利社會化，調(diào)節(jié)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多種所有制形式的投資比例，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%以上。在公辦民營，民辦公助，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)福利功能，拓展多樣化服務(wù)方式等方面有新的舉措。

　　二、示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)

　　1.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合國家《老年人福利機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》;達(dá)到北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、民政局頒發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院內(nèi)感染控制規(guī)范》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系----技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人健康綜合評估規(guī)范》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系----要求、評價(jià)與改進(jìn)》，有醫(yī)務(wù)室的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室服務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》。

　　2.床位使用率達(dá)到80%以上。

　　3.2年內(nèi)無因服務(wù)質(zhì)量引起的重大服務(wù)糾紛和投訴，無重大責(zé)任事故。

　　4.服務(wù)對象滿意率在95%以上。

　　5.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)院長、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%。

　　6.開展居家養(yǎng)老服務(wù)或日間照料服務(wù)，為周邊家居老人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)支持。

　　7.有較完善的管理制度、服務(wù)流程和質(zhì)量監(jiān)控措施，有效保證服務(wù)質(zhì)量。

　　8.經(jīng)營狀況良好。

　　9.職工對領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意率在90%以上。