民發(fā)〔2014〕116號

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、國土資源廳(局)、財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)，各計劃單列市民政局、國土資源局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、國土資源局、財務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)的，專為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養(yǎng)、緊急救援等服務(wù)的設(shè)施，包括居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機構(gòu)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)老年人口的增長，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地緊張、總量不足、設(shè)施落后等問題不斷突出，日益成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》)，加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

　　一、充分認識推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義

　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成，是滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要基礎(chǔ)，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有利于建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于提高城鎮(zhèn)老年人生活質(zhì)量，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。各地要充分認識推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要意義，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，落實責(zé)任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二、加強規(guī)劃，分類實施，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　(一)完善養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施規(guī)劃。

　　要落實老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃。要科學(xué)分析本地區(qū)老齡化趨勢，按照城鄉(xiāng)老年人口發(fā)展態(tài)勢、所占比例和分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等各類公共服務(wù)體系，并將相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，并嚴格實施，滿足老年人生活需要。

　　(二)強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。

　　要落實國務(wù)院《意見》的規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當(dāng)加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)模。要結(jié)合國務(wù)院《意見》提出的2020年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施特別是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)具體目標，測算出建設(shè)規(guī)模、用地需求，按規(guī)劃分解確定年度用地計劃，逐年抓好落實。

　　(三)加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　新建居住(小)區(qū)要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。大型住宅開發(fā)項目的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以適當(dāng)分散布局，小型住宅開發(fā)項目可在相鄰附近適當(dāng)集中配置。各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強對項目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。已建成居住(小)區(qū)要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標準的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。

　　本《通知》下發(fā)以前居住(小)區(qū)配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政等部門積極配合，進行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、財政部。對未按規(guī)定配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自本《通知》下發(fā)之日起1年內(nèi)完成整改方案制定并啟動整改工作，限期落實。

　　(四)推進各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展

　　要從經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合人民群眾實際需求，合理安排公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。各地公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。同時，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。

　　三、推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的保障措施

　　各級民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　(一)明確責(zé)任，分工負責(zé)。要落實工作責(zé)任，完善工作流程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居住(小)區(qū)規(guī)劃時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿氁?guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃、建設(shè)年度計劃等，按相關(guān)用地標準、設(shè)計規(guī)范提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求;國土資源部門對規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨辦理供地手續(xù)，對需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)配建任務(wù)的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定、規(guī)定交付相關(guān)單位或按國家相關(guān)規(guī)定嚴格使用管理。各地要采取有效措施，嚴格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用方向的管理，嚴禁改變用途。

　　(二)加強協(xié)調(diào)，提高效率。要建立起有效的溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮部門聯(lián)動效應(yīng)，共同做好城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。對于條件成熟的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，要及時跟進服務(wù)，開辟“綠色通道”;對于在建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況，要及時溝通協(xié)調(diào)解決;要建立聯(lián)合督查制度，定期對工作進展情況進行督促檢查;要建立責(zé)任追究制度，明確各部門在工作推進中的責(zé)任分工。

　　(三)整合資源，發(fā)揮效益。要加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導(dǎo)各類社會主體參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。

　　(四)落實政策，強化扶持。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策，其建設(shè)過程中發(fā)生的規(guī)費按有關(guān)政策給予減免。城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

　　(五)依法履職，加強監(jiān)管。明確用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、用房，不得挪作他用。非經(jīng)法定程序，不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用途。嚴禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃部門要依法加強監(jiān)督管理。

　　各地如在貫徹執(zhí)行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。

 

　　民政部 國土資源部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2014年5月28日