湖南省老齡工作委員會(huì) 湖南省民政廳

　　關(guān)于建立湖南省基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)

　　各市州、縣市區(qū)老齡委、民政局：

　　根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2013〕6號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)〈國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2013〕50號(hào))和《湖南省分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)考評(píng)辦法》(湘康〔2013〕4號(hào))的精神和有關(guān)要求，現(xiàn)就建立基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度是指對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、身體機(jī)能衰退需要他人照護(hù)服務(wù)的老年人經(jīng)過(guò)評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們接受養(yǎng)老服務(wù)提供支持的一種制度。從2014年起，以縣市區(qū)為單位，全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，直到2020年，逐步為所有符合條件的老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

　　二、基本原則

　　實(shí)行基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，要從困難老年人的實(shí)際需求出發(fā)，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和老年協(xié)會(huì)等單位和組織為依托，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，按照政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合，補(bǔ)貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接，補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的要求，積極推進(jìn)，規(guī)范管理，逐步完善。

　　三、補(bǔ)貼范圍與任務(wù)

　　2020年前，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋的目標(biāo)人群是縣市區(qū)城鄉(xiāng)戶籍人口中65歲及以上家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的完全失能或部分失能老年人。補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下三個(gè)基本條件：

　　(1)年齡65歲及以上;

　　(2)低保對(duì)象;

　　(3)部分失能或完全失能。老年人吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)和洗澡六項(xiàng)指標(biāo)，只要有一項(xiàng)指標(biāo)“做不了”，視為部分失能;有五項(xiàng)及以上指標(biāo)“做不了”視為完全失能。

　　省委省政府要求，各縣市區(qū)2014年和2015年基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率不得低于40%和50%。在保證實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提下，各縣市區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況，按照保障重點(diǎn)、適度普惠、窄范圍起步、逐步擴(kuò)面(如在低保對(duì)象中，選擇年齡從高齡逐步向所有65歲以上老人覆蓋，身體狀況選擇從完全失能逐步向部分失能老人覆蓋)的辦法，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼對(duì)象范圍，具體補(bǔ)貼條件由縣市區(qū)民政局、老齡辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府確定。

　　鼓勵(lì)和提倡有條件的地方，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍。

　　四、補(bǔ)貼對(duì)象的確定

　　(一)申請(qǐng)。由本人或共同生活的家庭成員委托村(居)民委員會(huì)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請(qǐng)，書(shū)面聲明家庭收入狀況、申請(qǐng)人身體狀況和實(shí)際年齡。并提交申請(qǐng)人身份證、戶口簿和低保證等相關(guān)材料(縣市區(qū)民政、老齡部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際決定是否需要同時(shí)提交殘疾證或縣級(jí)及以上醫(yī)院的身體狀況診斷證明)。

　　(二)入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的身份信息、經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況、實(shí)際年齡進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示后報(bào)縣市區(qū)民政局、老齡辦審批。

　　(四)審批?？h市區(qū)民政局、老齡辦經(jīng)審查(含入戶抽查)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公布，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

　　基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象情況變化不再符合規(guī)定條件或者死亡的，根據(jù)其是否入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或村(居)民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告?？h市區(qū)民政、老齡部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的身份信息、經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況等進(jìn)行核查，對(duì)不再符合規(guī)定條件或死亡的對(duì)象，及時(shí)停發(fā)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

　　五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼額度要堅(jiān)持?；?、低標(biāo)準(zhǔn)起步，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和補(bǔ)貼對(duì)象的實(shí)際需要逐步提高。

　　縣市區(qū)人民政府根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和自身財(cái)力、當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織的服務(wù)價(jià)格等實(shí)際情況，以及補(bǔ)貼對(duì)象的失能程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等確定基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的等次和標(biāo)準(zhǔn)。2014年基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不得低于20元(含20元)。

　　鼓勵(lì)和提倡經(jīng)濟(jì)條件較好的縣市區(qū)快步先行，各縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步建立提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

　　六、補(bǔ)貼方式

　　為確保補(bǔ)貼資金用于養(yǎng)老服務(wù)，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、老年協(xié)會(huì)等單位和組織的服務(wù)向補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。

　　入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼對(duì)象，由縣市區(qū)民政、老齡部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向其所入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù);居家接受服務(wù)的補(bǔ)貼對(duì)象，縣市區(qū)民政、老齡部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)或老年協(xié)會(huì)等組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)企業(yè)、老年協(xié)會(huì)等單位和組織為補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù)。

　　七、服務(wù)要求

　　縣市區(qū)民政、老齡部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式遴選為補(bǔ)貼對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)企業(yè)、老年協(xié)會(huì)等單位和組織，并與最終選擇的服務(wù)實(shí)施方簽訂內(nèi)容具體、要求明確、責(zé)任清晰的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和老年協(xié)會(huì)等單位和組織按購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議為補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù)，應(yīng)符合相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);或符合由服務(wù)實(shí)施方制定，縣市區(qū)民政、老齡部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)認(rèn)可的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范。服務(wù)實(shí)施方要建立健全相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的工作制度、管理制度。

　　縣市區(qū)民政、老齡部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和為補(bǔ)貼對(duì)象提供服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)或老年協(xié)會(huì)等單位和組織都應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式明確告知補(bǔ)貼對(duì)象享受的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　八、資金保障

　　基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金由地方政府財(cái)政承擔(dān)。省民政廳、省老齡辦根據(jù)省委省政府要求提出服務(wù)補(bǔ)貼額年度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率年度考核指標(biāo)，縣市區(qū)人民政府根據(jù)服務(wù)補(bǔ)貼額年度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率考核指標(biāo)要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定本地年度補(bǔ)貼等次、標(biāo)準(zhǔn)和年度基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率目標(biāo)值，測(cè)算需要投入的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金，并將補(bǔ)貼資金和開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、建立相關(guān)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)等工作的工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h市區(qū)人民政府可以對(duì)為補(bǔ)貼對(duì)象提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)和老年協(xié)會(huì)等單位和組織給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　　九、監(jiān)督管理

　　各市州、縣市區(qū)民政局、老齡辦要建立并實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象評(píng)估制度，科學(xué)確定補(bǔ)貼對(duì)象及其享受基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的等次和標(biāo)準(zhǔn);要建立有政府管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、服務(wù)實(shí)施方和補(bǔ)貼對(duì)象等多方參與、科學(xué)合理的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制和服務(wù)實(shí)施方退出機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的跟蹤檢查和測(cè)評(píng)。對(duì)服務(wù)質(zhì)量補(bǔ)貼對(duì)象滿意度不高的，縣市區(qū)民政局、老齡辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要督促服務(wù)實(shí)施方及時(shí)改進(jìn)，問(wèn)題嚴(yán)重的，停止續(xù)簽購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議。

　　各市州、縣市區(qū)民政局、老齡辦要按照《湖南省老齡工作委員會(huì)湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案〉的通知》(湘民發(fā)〔2014〕1號(hào))要求，認(rèn)真核查相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)報(bào)送基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，要以縣市區(qū)和市州為單位，積極建立包含補(bǔ)貼對(duì)象信息、服務(wù)實(shí)施方信息等內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和相應(yīng)的管理平臺(tái)，以利信息共享和動(dòng)態(tài)管理?？h市區(qū)民政局、老齡辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼臺(tái)賬資料(包括政府基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼會(huì)議紀(jì)要、文件;基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象的基本情況;基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象的申請(qǐng)、核查、審批材料;財(cái)政投入基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原始憑據(jù);基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象享受政府補(bǔ)貼的原始憑據(jù)等資料);市州和縣市區(qū)民政局、老齡辦要按湘民發(fā)〔2014〕1號(hào)文件要求核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并及時(shí)填報(bào)本地年度基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼情況統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附件);省民政廳和省老齡辦將按規(guī)定抽查。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的臺(tái)賬資料不全、數(shù)據(jù)作假不實(shí)、管理不規(guī)范、工作不到位等問(wèn)題在全省通報(bào)批評(píng)。

　　各市州、縣市區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　附件：

　　1.縣市區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼情況統(tǒng)計(jì)表

　　2.市州基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼情況統(tǒng)計(jì)匯總表

　　湖南省老齡工作委員會(huì) 湖南省民政廳

　　2014年5月8日