截至2013年底，廈門戶籍60周歲以上的老年人已達26.5萬人，占戶籍總?cè)丝诘谋壤秊?3.63%，其中80周歲以上的老年人共4.08萬人，占老年人口比例為15.43%，90-99周歲的老年人共3872人，百歲及以上的老年人共120人。此外我市現(xiàn)有60歲以上辦理暫住的老年人口為6.5萬。我市人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化比例大、老齡化勢頭猛、高齡老人比例高、照料資源供需矛盾突出等特點。面對日益嚴峻的人口老齡化形勢，近年來廈門市委、市政府積極研究制定應對政策和措施，僅2013年就連續(xù)出臺《關(guān)于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)實施意見》、《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務體系建設實施意見》等，這一系列政策將為廈門特區(qū)破解養(yǎng)老難題發(fā)揮重要的政策指導作用。
《意見》明確廈門市養(yǎng)老服務事業(yè)的總體目標，即到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務設施覆蓋全市社區(qū)、90%以上街鎮(zhèn)和60%以上村。每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。護理型床位占養(yǎng)老服務機構(gòu)總床位比例達到30%以上。每個區(qū)有1所以上護理型養(yǎng)老服務機構(gòu)。
為此，政府一方面要從統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、建立基本養(yǎng)老服務制度、完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施、推進養(yǎng)老服務信息化建設、加大推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、加強培育養(yǎng)老服務人才隊伍等方面，發(fā)揮在社會化養(yǎng)老服務事業(yè)上的主導、引領(lǐng)作用。另一方面，要從土地政策、稅費優(yōu)惠、財政補貼、投融資政策完善等方面，鼓勵和支持社會力量進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域，參與社會化養(yǎng)老服務。如在落實完善全市養(yǎng)老服務業(yè)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，土地供應方面，從2014年起，在居住用地集中區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)狀用地條件，將按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。今后，新建保障房項目和項目用地3公頃以上的商品住房用地在“招拍掛”出讓中，應考慮劃出用地配套建設樂齡公寓。市、區(qū)每年安排一定數(shù)量的儲備土地用于養(yǎng)老服務項目建設。財政補貼方面，對已建成的社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務站給予每個每年不低于2萬元的運營補貼;對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，用房屬自建、且核定床位50張以上的，每張床位一次性補助1萬元;用房屬租房、且租用期限在5年以上，及核定床位在50張以上的，每張床位補助5000元，分5年撥付。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按接收本市戶籍老年人入住滿一個月的實際占用床位數(shù)計算全年平均數(shù)，從2014年起提高為每年給予每一張床位2400元的床位運營補貼。對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人以及低保對象特殊困難老年人補貼為：全護理每人每月補貼800元、半護理每人每月補貼600元、自理每人每月補貼400元。市本級福彩公益金每年安排資助30個建制村，每個村10萬元用于建設農(nóng)村老年活動中心等。
此外，《意見》進一步明確實施入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人床位綜合責任險補貼及推進建立貧困失能老年人護理補貼和養(yǎng)老護理員培訓補貼制度，并在加強養(yǎng)老服務機構(gòu)醫(yī)療服務能力、鼓勵包括港澳臺在內(nèi)的境外投資者進入廈門養(yǎng)老服務業(yè)市場、建立廈臺養(yǎng)老服務機構(gòu)交流合作的有效平臺和長效機制等方面進行了全面部署。
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