各市州、縣市區(qū)老齡委、民政局:

　　根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》(湘發(fā)〔2013〕6號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于落實〈國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃〉的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2013〕50號)和《湖南省分類指導加快推進全面建成小康社會考評辦法》(湘康〔2013〕4號)的精神和有關(guān)要求，現(xiàn)就建立基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度是指對家庭經(jīng)濟困難、身體機能衰退需要他人照護服務(wù)的老年人經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們接受養(yǎng)老服務(wù)提供支持的一種制度。從2014年起，以縣市區(qū)為單位，全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，直到2020年，逐步為所有符合條件的老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)補貼。

　　二、基本原則

　　實行基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，要從困難老年人的實際需求出發(fā)，以養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和老年協(xié)會等單位和組織為依托，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。要堅持公開、公平、公正的原則，按照政府主導與市場運作相結(jié)合，城市與農(nóng)村統(tǒng)籌推進，突出重點與適度普惠相結(jié)合，補貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接，補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的要求，積極推進，規(guī)范管理，逐步完善。

　　三、補貼范圍與任務(wù)

　　2020年前，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋的目標人群是縣市區(qū)城鄉(xiāng)戶籍人口中65歲及以上家庭經(jīng)濟困難且生活難以自理的完全失能或部分失能老年人。補貼對象應當同時符合以下三個基本條件：

　　(1)年齡65歲及以上;

　　(2)低保對象;

　　(3)部分失能或完全失能。老年人吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動和洗澡六項指標，只要有一項指標“做不了”，視為部分失能;有五項及以上指標“做不了”視為完全失能。

　　省委省政府要求，各縣市區(qū)2014年和2015年基本養(yǎng)老服務(wù)補貼目標人群覆蓋率不得低于40%和50%。在保證實現(xiàn)這一目標的前提下，各縣市區(qū)可以根據(jù)實際情況，按照保障重點、適度普惠、窄范圍起步、逐步擴面(如在低保對象中，選擇年齡從高齡逐步向所有65歲以上老人覆蓋，身體狀況選擇從完全失能逐步向部分失能老人覆蓋)的辦法，科學合理確定補貼對象范圍，具體補貼條件由縣市區(qū)民政局、老齡辦會同有關(guān)部門提出，報同級人民政府確定。

　　鼓勵和提倡有條件的地方，擴大補貼對象范圍。

　　四、補貼對象的確定

　　(一)申請。由本人或共同生活的家庭成員委托村(居)民委員會向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，書面聲明家庭收入狀況、申請人身體狀況和實際年齡。并提交申請人身份證、戶口簿和低保證等相關(guān)材料(縣市區(qū)民政、老齡部門根據(jù)本地實際決定是否需要同時提交殘疾證或縣級及以上醫(yī)院的身體狀況診斷證明)。

　　(二)入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的身份信息、經(jīng)濟狀況、身體狀況、實際年齡進行調(diào)查核實，提出初審意見，在申請人所在村(社區(qū))公示后報縣市區(qū)民政局、老齡辦審批。

　　(四)審批?？h市區(qū)民政局、老齡辦經(jīng)審查(含入戶抽查)，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村(社區(qū))公布，對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

　　基本養(yǎng)老服務(wù)補貼對象情況變化不再符合規(guī)定條件或者死亡的，根據(jù)其是否入住養(yǎng)老機構(gòu)，分別由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或村(居)民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告?？h市區(qū)民政、老齡部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當定期對補貼對象的身份信息、經(jīng)濟狀況、身體狀況等進行核查，對不再符合規(guī)定條件或死亡的對象，及時停發(fā)基本養(yǎng)老服務(wù)補貼。

　　五、補貼標準

　　基本養(yǎng)老服務(wù)補貼額度要堅持保基本、低標準起步，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和補貼對象的實際需要逐步提高。

　　縣市區(qū)人民政府根據(jù)上級有關(guān)要求和自身財力、當?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織的服務(wù)價格等實際情況，以及補貼對象的失能程度、家庭經(jīng)濟狀況等確定基本養(yǎng)老服務(wù)補貼的等次和標準。2014年基本養(yǎng)老服務(wù)補貼標準每人每月不得低于20元(含20元)。

　　鼓勵和提倡經(jīng)濟條件較好的縣市區(qū)快步先行，各縣市區(qū)應當逐步建立提高補貼標準的自然增長機制。

　　六、補貼方式

　　為確保補貼資金用于養(yǎng)老服務(wù)，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼通過政府購買養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、老年協(xié)會等單位和組織的服務(wù)向補貼對象提供服務(wù)的方式實現(xiàn)。

　　入住養(yǎng)老機構(gòu)的補貼對象，由縣市區(qū)民政、老齡部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按補貼標準向其所入住的養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)，由養(yǎng)老機構(gòu)為補貼對象提供服務(wù);居家接受服務(wù)的補貼對象，縣市區(qū)民政、老齡部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按補貼標準向開展居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)或老年協(xié)會等組織購買服務(wù)，由養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)企業(yè)、老年協(xié)會等單位和組織為補貼對象提供服務(wù)。

　　七、服務(wù)要求

　　縣市區(qū)民政、老齡部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應通過適當方式遴選為補貼對象提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)或服務(wù)企業(yè)、老年協(xié)會等單位和組織，并與最終選擇的服務(wù)實施方簽訂內(nèi)容具體、要求明確、責任清晰的購買服務(wù)協(xié)議。

　　養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和老年協(xié)會等單位和組織按購買服務(wù)協(xié)議為補貼對象提供服務(wù)，應符合相關(guān)的服務(wù)標準;或符合由服務(wù)實施方制定，縣市區(qū)民政、老齡部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)認可的養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范。服務(wù)實施方要建立健全相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的工作制度、管理制度。

　　縣市區(qū)民政、老齡部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和為補貼對象提供服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)或老年協(xié)會等單位和組織都應通過適當方式明確告知補貼對象享受的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等。

　　八、資金保障

　　基本養(yǎng)老服務(wù)補貼資金由地方政府財政承擔。省民政廳、省老齡辦根據(jù)省委省政府要求提出服務(wù)補貼額年度指導標準，下達基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率年度考核指標，縣市區(qū)人民政府根據(jù)服務(wù)補貼額年度指導標準和覆蓋率考核指標要求，結(jié)合本地實際，確定本地年度補貼等次、標準和年度基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率目標值，測算需要投入的基本養(yǎng)老服務(wù)補貼資金，并將補貼資金和開展基本養(yǎng)老服務(wù)補貼統(tǒng)計監(jiān)測、建立相關(guān)臺賬和數(shù)據(jù)庫等工作的工作經(jīng)費列入同級財政預算?？h市區(qū)人民政府可以對為補貼對象提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)和老年協(xié)會等單位和組織給予適當?shù)倪\營補貼。

　　九、監(jiān)督管理

　　各市州、縣市區(qū)民政局、老齡辦要建立并實施基本養(yǎng)老服務(wù)補貼對象評估制度，科學確定補貼對象及其享受基本養(yǎng)老服務(wù)補貼的等次和標準;要建立有政府管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、服務(wù)實施方和補貼對象等多方參與、科學合理的服務(wù)質(zhì)量評價評估機制和服務(wù)實施方退出機制，強化服務(wù)質(zhì)量的跟蹤檢查和測評。對服務(wù)質(zhì)量補貼對象滿意度不高的，縣市區(qū)民政局、老齡辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要督促服務(wù)實施方及時改進，問題嚴重的，停止續(xù)簽購買服務(wù)協(xié)議。

　　各市州、縣市區(qū)民政局、老齡辦要按照《湖南省老齡工作委員會湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民依法自治達標率和基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率統(tǒng)計監(jiān)測工作方案〉的通知》(湘民發(fā)〔2014〕1號)要求，認真核查相關(guān)數(shù)據(jù)，及時報送基本養(yǎng)老服務(wù)補貼統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強基礎(chǔ)性工作，要以縣市區(qū)和市州為單位，積極建立包含補貼對象信息、服務(wù)實施方信息等內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相應的管理平臺，以利信息共享和動態(tài)管理?？h市區(qū)民政局、老齡辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立基本養(yǎng)老服務(wù)補貼臺賬資料(包括政府基本養(yǎng)老服務(wù)補貼會議紀要、文件;基本養(yǎng)老服務(wù)補貼對象的基本情況;基本養(yǎng)老服務(wù)補貼對象的申請、核查、審批材料;財政投入基本養(yǎng)老服務(wù)補貼原始憑據(jù);基本養(yǎng)老服務(wù)補貼對象享受政府補貼的原始憑據(jù)等資料);市州和縣市區(qū)民政局、老齡辦要按湘民發(fā)〔2014〕1號文件要求核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并及時填報本地年度基本養(yǎng)老服務(wù)補貼情況統(tǒng)計表(見附件);省民政廳和省老齡辦將按規(guī)定抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的臺賬資料不全、數(shù)據(jù)作假不實、管理不規(guī)范、工作不到位等問題在全省通報批評。

　　各市州、縣市區(qū)要根據(jù)本意見制定具體的實施細則。

 

　　湖南省老齡工作委員會 湖南省民政廳

 

　　2014年5月8日