福建省老齡工作委員會

　　關(guān)于加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的意見

　　各設(shè)區(qū)市老齡工作委員會，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局：

　　為進一步加強和規(guī)范我省基層老年協(xié)會建設(shè)，提升老齡工作規(guī)范化水平，順利完成《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)研究，決定在我省開展基層老年協(xié)會“五個有”規(guī)范化建設(shè)活動?，F(xiàn)提出如下意見：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　到“十二五”末，各地要爭取90%以上的行政村(社區(qū))成立老年協(xié)會，其中規(guī)范化基層老年協(xié)會達到30%;到“十三五”末，爭取95%以上的行政村(社區(qū))成立老年協(xié)會，規(guī)范化基層老年協(xié)會達到40%。協(xié)會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容規(guī)范，制度完善，基礎(chǔ)堅實，活動經(jīng)常，作用明顯。

　　二、規(guī)范化建設(shè)“五個有”標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）有組織

　　規(guī)范化基層老年協(xié)會須有明確的組織原則、組織架構(gòu)、會員條件和入會程序。領(lǐng)導(dǎo)班子按章程規(guī)定民主選舉產(chǎn)生，并能按期換屆，與村民(社區(qū)居民)委員會換屆選舉保持一致。班子成員分工明確，團結(jié)協(xié)作，熱心服務(wù)，凝聚力強。協(xié)會工作得到村(社區(qū))黨組織和村民(社區(qū)居民)委員會(以下簡稱村<社區(qū)>“兩委”)的支持，老年人入會率達到60%以上。

　　（二）有制度

　　1.登記備案完備

　　規(guī)范化基層老年協(xié)會應(yīng)積極配合上級單位，做好協(xié)會的登記、備案工作。具備法人登記條件的協(xié)會，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位縣級老齡辦審查同意，依照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，到縣級民政部門申請注冊登記，取得社會團體法人登記證書。不具備法人登記條件的協(xié)會，須按照《福建省民政廳關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導(dǎo)意見》(閩民管〔2014〕213號)要求，填寫《福建省社區(qū)社會組織備案表》，由村(社區(qū))“兩委”初審，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核同意后備案，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老齡委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

　　2.協(xié)會章程規(guī)范

　　規(guī)范化基層老年協(xié)會須訂立協(xié)會章程，建立健全會議制度、學(xué)習(xí)制度、活動制度、捐贈制度、財務(wù)制度、民主監(jiān)督制度和走訪慰問制度。組織機構(gòu)、章程、制度和目標(biāo)規(guī)劃等情況制版上墻，并按照有關(guān)制度開展工作。嚴(yán)格決策議事程序，堅持重大事項“一事一議”和票決制度，實行會務(wù)公開，定期進行民主評議。協(xié)會會員對協(xié)會事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、倡議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　3.檔案資料健全

　　規(guī)范化基層老年協(xié)會檔案齊全，臺賬及有關(guān)資料健全，建立“五簿一冊”。“五簿”具體指：《會議記錄簿》、《活動登記簿》、《財產(chǎn)登記簿》、《走訪慰問登記簿》和《特殊困難老年人登記簿》;“一冊”具體指：《會員花名冊》。

　　（三）有經(jīng)費

　　規(guī)范化基層老年協(xié)會應(yīng)有較穩(wěn)定的經(jīng)費來源，可采取社會捐贈、村(社區(qū))集體經(jīng)濟扶持、在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入、上級有關(guān)部門資助等方式獲得，滿足或基本滿足協(xié)會開展活動的需要，探索建立協(xié)會經(jīng)費投入長效機制。要在法律允許的范圍內(nèi)，因地制宜地組織老年人力所能及的參與經(jīng)濟和社會活動，擴展經(jīng)費來源渠道。爭取村(社區(qū))“兩委”為協(xié)會創(chuàng)收提供條件，支持協(xié)會創(chuàng)辦自己的養(yǎng)老基地或自有經(jīng)濟實體。通過社會化運作方式，面向社會籌集資金，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)投入資金支持老年協(xié)會建設(shè)。

　　（四）有場所

　　規(guī)范化基層老年協(xié)會須有固定的辦公場所和活動場地。通過整合社區(qū)資源，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院，利用老年學(xué)校、文化廣場、星光老年之家等一室多用，作為老年人活動場所。配備多種文化娛樂設(shè)施、老年人健身運動器材和適合老年人閱讀的書刊報紙，做到設(shè)施齊全、功能完善、衛(wèi)生整潔、管理規(guī)范。辦公場所一般不少于20平方米，室內(nèi)活動場所不少于80平方米，室外活動場所不少于150平方米。

　　（五）有活動

　　規(guī)范化基層老年協(xié)會應(yīng)積極做好老年人思想政治教育工作，弘揚社會正氣，倡導(dǎo)社會主義精神文明，引導(dǎo)老年人遵守社會公德和行為規(guī)范。積極組織老年人開展文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身等活動，參與關(guān)愛留守兒童、幫扶困難老年人等公益事業(yè);對侵犯老年人合法權(quán)益的行為及時參與調(diào)解和處理，切實維護老年人的合法權(quán)益;組織志愿者和社工為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院的老人開展日常照料、精神關(guān)愛、應(yīng)急救援等服務(wù)，形成常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。在開展各種活動中能夠有效發(fā)揮參謀助手、橋梁紐帶和為老服務(wù)的作用，促進社會和諧。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)各級老齡工作部門要把規(guī)范化基層老年協(xié)會建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理和加強老齡工作的重要內(nèi)容，切實擺上重要議事日程，把基層老年協(xié)會建設(shè)納入村級組織建設(shè)范疇。努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持基層老年協(xié)會建設(shè)，保證各項工作落到實處。可以采取購買服務(wù)或以獎代補等方式，支持基層老年協(xié)會開展養(yǎng)老服務(wù)和社會服務(wù)活動。要根據(jù)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實際，制定具體的工作方案，認真組織實施，使基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)工作有序、健康發(fā)展。

　　(二)各級老齡辦要結(jié)合各地實際，對老年協(xié)會進行必要的分類，制定分批次推進基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃，樹立樣板，典型引路。要因地制宜加強對基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，選擇一批基礎(chǔ)條件好、活動能力強的基層老年協(xié)會，建立規(guī)范化建設(shè)試點。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究和檢查協(xié)會工作開展情況，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，推廣成果，充分發(fā)揮老年協(xié)會先進典型的示范作用，營造規(guī)范化建設(shè)的濃厚氛圍。省老齡辦將對部分規(guī)范化基層老年協(xié)會予以扶持。

　　附件：福建省規(guī)范化基層老年協(xié)會章程(范本)

　　福建省老齡工作委員會

　　2014年9月23日

　　附件

　　

　　福建省規(guī)范化基層老年協(xié)會章程（范本）

　　

　　第一章 總則

　　

　　第一條 本協(xié)會為：xxx 村(社區(qū))老年協(xié)會。

　　第二條 本協(xié)會是由本村(社區(qū))老年人自愿組成，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的非營利性老年群眾組織。

　　第三條 本協(xié)會宗旨：團結(jié)和帶領(lǐng)廣大老年人，遵守國家法律、法規(guī)，遵守社會道德風(fēng)尚，圍繞“五個老有”目標(biāo)，組織老年人開展各種文體娛樂活動和互助活動;量力而為，參與經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境建設(shè)和管理;維護老年人合法權(quán)益，促進和諧社會建設(shè)。

　　第四條 本協(xié)會作為本村(社區(qū))的老年群眾組織，接受縣級老齡部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和同級民政部門的監(jiān)督管理。

　　第五條 本協(xié)會辦公場所設(shè)在：福建省xx市xx縣(市、區(qū))xxxxxxx

　　

　　第二章 業(yè)務(wù)范圍

　　

　　第六條 本協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍：

　　(一)組織老年人學(xué)習(xí)時事政治，宣傳貫徹黨和國家關(guān)于老齡工作的方針、政策，開展老年人思想政治工作;

　　(二)宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及相關(guān)法規(guī)條例，協(xié)助調(diào)解涉老糾紛，維護老年人合法權(quán)益;

　　(三)組織為老服務(wù)和引導(dǎo)低齡老年人開展互助活動;

　　(四)鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會建設(shè)和公益慈善活動;

　　(五)提倡科學(xué)文明健康的生活方式，開展有益身心健康的文化體育活動;

　　(六)承接完成政府或其他單位委托的服務(wù)。

　　

　　第三章 會員

　　

　　第七條 本村(社區(qū))60周歲及以上的男性公民、55周歲及以上的女性公民(包括離退休回村<社區(qū)>居住的干部職工)，擁護本協(xié)會章程，自愿申請入會，經(jīng)協(xié)會理事會討論通過，即可成為本協(xié)會會員，由本協(xié)會登記造冊。

　　第八條 會員權(quán)利：

　　(一)有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán);

　　(二)有參加本協(xié)會各項活動的權(quán)利;

　　(三)有對本協(xié)會工作提出批評、建議和監(jiān)督的權(quán)利;

　　(四)有優(yōu)先獲得本協(xié)會服務(wù)的權(quán)利;

　　(五)有入會自愿、退會自由的權(quán)利;

　　(六)在合法權(quán)益受到侵害時，有要求協(xié)會給予保護、幫助的權(quán)利。

　　第九條 會員應(yīng)履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守本協(xié)會的章程;

　　(二)執(zhí)行本協(xié)會的決議;

　　(三)完成本協(xié)會交辦的任務(wù);

　　(四)維護本協(xié)會合法權(quán)益;

　　(五)向本協(xié)會反映情況，提供有關(guān)資料。

　　第十條 會員退會應(yīng)書面告知本協(xié)會。

　　會員超過1年時間不參加本協(xié)會活動的，視為自動退會。

　　會員如有嚴(yán)重違反本章程的行為，經(jīng)理事會表決通過，予以除名。

　　第四章 組織機構(gòu)

　　

　　第十一條 本協(xié)會最高權(quán)力機構(gòu)是會員大會(或會員代表大會)。其職權(quán)是：

　　(一)研究和決定與協(xié)會相關(guān)的重大事項;

　　(二)審議理事會的工作報告和財務(wù)報告;

　　(三)制定修改本協(xié)會章程;

　　(四)選舉和罷免本協(xié)會理事。

　　第十二條 會員大會(或會員代表大會)須有2/3以上的會員(或會員代表)出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員(或會員代表)半數(shù)以上表決通過方能生效。

　　第十三條 會員大會(或會員代表大會)每屆3年(與村民、社區(qū)居民委員會同步換屆)。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團登記管理機關(guān)批準(zhǔn)同意。但延期換屆最長不超過1年。

　　第十四條 本協(xié)會成立理事會，任期3年。理事會是會員大會(或會員代表大會)的執(zhí)行機構(gòu)，由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生;理事按不超過會員代表的1/3比例推薦產(chǎn)生;在閉會期間負責(zé)本協(xié)會開展日常工作，對會員大會(或會員代表大會)負責(zé)。理事會設(shè)會長1名，副會長若干名，秘書長1名，理事若干名。理事會成員中應(yīng)有女性。

　　第十五條 理事會的職權(quán)是：

　　(一)執(zhí)行會員大會(或會員代表大會)的決議;

　　(二)選舉和罷免會長、副會長、秘書長;

　　(三)籌備召開會員大會(或會員代表大會);

　　(四)向會員大會(或會員代表大會)報告工作和財務(wù)狀況;

　　(五)決定會員的吸收或除名;

　　(六)決定設(shè)立辦事機構(gòu)、分支機構(gòu)和實體機構(gòu);

　　(七)決定各機構(gòu)主要負責(zé)人的聘任和解聘;

　　(八)組織并指導(dǎo)本協(xié)會各機構(gòu)開展工作;

　　(九)制定內(nèi)部管理制度;

　　(十)決定協(xié)會其他重大事項。

　　第十六條 理事會須有2/3以上理事出席方能召開，其決議須經(jīng)到會理事半數(shù)以上表決通過方能生效。

　　第十七條 理事會每半年至少召開一次理事會議;也可采用通訊形式召開。

　　第十八條 本協(xié)會的會長、副會長、秘書長必須具備下列條件：

　　(一)堅持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好;

　　(二)在本村(社區(qū))內(nèi)有較高威望、品行端正、具有公德心;

　　(三)最高任職年齡原則上不超過70周歲;

　　(四)身體健康，能堅持正常工作;

　　(五)未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰;

　　(六)具有完全民事行為能力。

　　第十九條 本協(xié)會會長、副會長、秘書長如超過最高任職年齡的，須經(jīng)理事會表決通過，報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團登記管理機關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可任職。

　　第二十條 本協(xié)會會長、副會長、秘書長每屆任期3年，任期最長不得超過兩屆，因特殊情況需延長任期的，須經(jīng)會員大會(或會員代表大會)2/3以上會員(或會員代表)表決通過，報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團登記管理機關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可任職。

　　第二十一條 本協(xié)會會長為本協(xié)會法定代表人。如特殊情況需由副會長或秘書長擔(dān)任法定代表人，應(yīng)報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團登記管理機關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可擔(dān)任。

　　第二十二條 本協(xié)會會長行使下列職權(quán)：

　　(一)召集和主持理事會議;

　　(二)檢查會員大會(或會員代表大會)、理事會決議的落實情況;

　　(三)主持本協(xié)會日常工作;

　　(四)代表本協(xié)會簽署有關(guān)文件。

　　第五章 建章立制

　　

　　第二十三條 本協(xié)會建立會員基本情況檔案及各項規(guī)章制度，包括會員守則、例會制度、學(xué)習(xí)制度、活動制度、捐贈制度、財務(wù)制度、監(jiān)督制度及走訪慰問制度，做到檔案齊全、臺賬及有關(guān)資料真實、健全、合法。

　　

　　第六章 資產(chǎn)管理

　　

　　第二十四條 本協(xié)會經(jīng)費來源：

　　(一)社會捐贈;

　　(二)村(社區(qū))集體經(jīng)濟扶持;

　　(三)在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入;

　　(四)上級有關(guān)部門資助;

　　(五)利息;

　　(六)其他合法收入。

　　第二十五條 本協(xié)會設(shè)立專門的賬戶，落實專人負責(zé)財務(wù)工作，主要負責(zé)人不得兼任財務(wù)人員，會計不得兼任出納。財會人員離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

　　第二十六條 本協(xié)會的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受會員大會(或會員代表大會)的監(jiān)督。本協(xié)會經(jīng)費使用情況，每年須向會員公布一次，確保會員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，必須接受國家有關(guān)部門的審計和社會的監(jiān)督，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向會員公示。

　　第二十七條 本協(xié)會經(jīng)費及其他財產(chǎn)，必須用于本協(xié)會的各項工作與活動，任何單位、個人不得侵占、私分和挪用。

　　第七章 章程的修改程序

　　第二十八條 對本協(xié)會章程的修改，須經(jīng)理事會表決通過后報會員大會(或會員代表大會)審議。

　　第二十九條 本協(xié)會修改的章程，須經(jīng)會員大會(或會員代表大會)表決通過后15日內(nèi)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并報社團登記管理機關(guān)核準(zhǔn)后生效。

　　

　　第八章 終止程序及終止后的財產(chǎn)處理

　　

　　第三十條 本協(xié)會自行解散或由于分立、合并等原因需要終止的，由理事會提出終止動議。

　　第三十一條 本協(xié)會終止動議須經(jīng)會員大會(或會員代表大會)表決通過，并報業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

　　第三十二條 本協(xié)會終止前，須在業(yè)務(wù)主管單位和村(社區(qū))“兩委”指導(dǎo)下成立清算小組，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。

　　第三十三條 本協(xié)會經(jīng)社團登記管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。

　　第三十四條 本協(xié)會終止后的剩余財產(chǎn)，在業(yè)務(wù)主管單位和社團登記管理機關(guān)的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展與本協(xié)會宗旨相關(guān)的事業(yè)。

　　第九章 附則

　　

　　第三十五條 本章程經(jīng)xxxx年xx月xx日會員大會(或會員代表大會)表決通過，通過之日起生效。

　　第三十六條 本章程的解釋權(quán)屬本協(xié)會的理事會。