京民福發(fā)〔2013〕398號

　　各區(qū)縣民政局，市社會福利事務(wù)管理中心：

　　根據(jù)2013年7月1日起施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就貫徹落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可過程中若干問題，通知如下：

　　一、設(shè)立許可權(quán)限

　　市民政局負(fù)責(zé)外國的組織、個人獨(dú)資或者與中國的組織、個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地(大陸)的組織、個人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可工作。

　　區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)除上款外本行政區(qū)域內(nèi)其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可工作。

　　二、設(shè)立許可條件

　　(一)申請人是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人。

　　(二)有符合相關(guān)規(guī)定的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。

　　(三)有符合老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范、老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生和食品藥品安全等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地;具有與服務(wù)對象、業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的醫(yī)療康復(fù)條件。

　　(四)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。以上人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，具備從業(yè)資格。

　　(五)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。

　　(六)床位數(shù)在10張以上。

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　三、申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需提供的材料

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程竣工并具備開業(yè)條件，應(yīng)申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。申請人應(yīng)當(dāng)提交下列文件、材料：

　　(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請書。

　　(二)申請人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件。

　　1.申請人為法人的，需提供法人證書副本、法定代表人身份證明和北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請人(法人)登記表;申請人為自然人的，需提供身份證明和北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請人(自然人)履歷表;

　　2.申請?jiān)O(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擬任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的身份證明及履歷表;

　　3.委托辦理的，除提供以上資料外，受委托人需提供授權(quán)委托書。

　　居民身份證、護(hù)照或公安機(jī)關(guān)出具的身份證明材料可以作為身份證明。

　　(三)符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度。

　　1.同一區(qū)縣范圍內(nèi)，申請?jiān)O(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得重名;營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提供工商部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》;

　　2.非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位申請有關(guān)章程格式提供章程，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照企業(yè)申請有關(guān)要求提供章程或協(xié)議;

　　3.提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)章制度及執(zhí)行部門登記表，以及行政工作制度、出入院工作制度、護(hù)理工作制度、醫(yī)療康復(fù)工作制度、后勤工作制度、安全管理制度等管理文書。

　　(四)服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同。房屋租賃合同應(yīng)包含房產(chǎn)所有者的身份證明、房產(chǎn)證明等必備附件。

　　(五)建設(shè)單位和相關(guān)政府部門驗(yàn)收或證明文件。

　　1.單位(子單位)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄。其中，工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，需提供建設(shè)單位的工程竣工驗(yàn)收合格證明;

　　2.衛(wèi)生、食品藥品行政管理部門對與服務(wù)范圍相適應(yīng)的餐飲、醫(yī)療和生活飲用水等行政許可或行政審批文件;

　　3.環(huán)保部門核發(fā)的驗(yàn)收報(bào)告、審查意見或環(huán)評許可批復(fù)文件;

　　4.公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核。建筑面積在1000平方米以下的，提供消防部門核發(fā)的消防備案憑證;建筑面積在1000平方米以上的，提供消防部門核發(fā)的消防驗(yàn)收報(bào)告。

　　(六)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員名單，以上工作人員身份證明，醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的工作人員健康狀況證明，并提供《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要工作人員登記表》。

　　(七)資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評估報(bào)告。

　　1.法人投資者需提供注冊地開戶銀行出具的資信證明，并說明資金來源構(gòu)成和數(shù)額;個人投資者需提供銀行出具的存款或其他資信證明，并說明資金來源構(gòu)成及數(shù)額;

　　2.會計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告;

　　3.依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或會計(jì)師事務(wù)所出具的資產(chǎn)評估報(bào)告。

　　(八)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

　　向民政部門提供的申請文件、材料應(yīng)為原件;不能提供原件的，應(yīng)提供與原件核對一致的復(fù)印件。向民政部門提供的申請文件、材料應(yīng)為一式三份。

　　四、設(shè)立許可程序

　　(一)許可申請的受理

　　辦理許可工作人員在收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　1.申請事項(xiàng)依法不需要取得設(shè)立許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告之申請人不受理，并向其出具《行政許可申請不予受理決定書》;

　　2.申請事項(xiàng)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，向申請人出具《行政許可申請不予受理決定書》，并告知其向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請;

　　3.申請材料存在文字、計(jì)算等可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請人當(dāng)場更正，并讓其在更正處確認(rèn);

　　4.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)作出《行政許可申請材料補(bǔ)正通知書》，一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理;

　　5.申請事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式或者申請人依照本部門要求提交補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理許可申請，向申請人出具《行政許可申請受理決定書》，同時(shí)填寫《行政許可申請材料登記表》，將收到許可申請時(shí)間、申請人、申請事項(xiàng)、提交材料情況等記錄在案。《行政許可申請材料登記表》一式兩份，在申請人和受理人簽字后，一份交申請人，一份留民政部門存檔備查。

　　受理人出具的上述書面憑證，應(yīng)當(dāng)加蓋本民政部門專用印章，并注明日期。

　　(二)審查和決定

　　民政部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)。符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　1.對申請材料的審查

　　民政部門對申請人提交的文件、材料進(jìn)行書面審查，并實(shí)地查驗(yàn)。實(shí)地查驗(yàn)時(shí)，民政部門應(yīng)當(dāng)派2名以上工作人員進(jìn)行核查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄或者詢問筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被檢查人核對無誤后簽名或蓋章。

　　提交的書面文件、材料審查情況應(yīng)與實(shí)地查驗(yàn)結(jié)果一致。

　　2.對審查結(jié)果的決定

　　民政部門應(yīng)對審查結(jié)果作出決定。

　　(1)申請人的申請文件、材料符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定,并制作載明決定時(shí)間和加蓋本民政部門印章的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》;

　　(2)申請人的申請文件、材料不符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定;

　　(3)行政許可決定依法作出即具有法律效力，民政部門不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

　　自受理起20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本民政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并向申請人告知延長期限的理由。

　　(三)文書送達(dá)和材料歸檔

　　1.準(zhǔn)予行政許可的，10個工作日內(nèi)送達(dá)申請人準(zhǔn)予行政許可的書面決定和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》;

　　2.不予行政許可的，10個工作日內(nèi)送達(dá)申請人不予行政許可的書面決定，說明理由，同時(shí)告知申請人享有的依法申請行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利，并依申請人意愿，退還申請人申請材料;

　　3.將許可程序中形成的文書材料按要求歸檔。

　　五、許可管理

　　(一)設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍、有效期限等事項(xiàng)。

　　設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由民政部統(tǒng)一規(guī)定，市民政局統(tǒng)一印制。

　　(二)設(shè)立許可證中的“證書編號”,要采用全國統(tǒng)一的11位阿拉伯?dāng)?shù)字編碼方法：前2位數(shù)為公元紀(jì)年后兩位;3-4位數(shù)為省級行政區(qū)劃代碼前兩位;5-7位數(shù)為發(fā)證機(jī)關(guān)代碼;8-11位數(shù)為證書序列號，分別從0001-9999順排。

　　《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》其他項(xiàng)目內(nèi)容填寫，按照《北京市民政局關(guān)于印發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證式樣的通知》所明確的要求執(zhí)行。

　　(三)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得設(shè)立許可后，應(yīng)當(dāng)?shù)矫裾?、工商、編辦等部門依法登記。未獲得許可和依法登記前，不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

　　外國或香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑獨(dú)資或者與中國的組織、個人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在取得設(shè)立許可后，應(yīng)到商務(wù)部門辦理《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

　　(四)設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原民政部門申請換發(fā)許可證。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　(五)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則規(guī)定的設(shè)立條件，到分支機(jī)構(gòu)所在地區(qū)縣民政局辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(六)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆裾块T辦理變更手續(xù)。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

　　(七)自行解散或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止。在終止服務(wù)兩個月前應(yīng)當(dāng)向原民政部門提出申請，并提供現(xiàn)有收住老年人安置方案。辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并在辦理注銷登記時(shí)交回設(shè)立許可證。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蚪K止服務(wù)。

　　因分立、合并、改建、擴(kuò)建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停服務(wù)兩個月前向原民政部門提出申請，并提供現(xiàn)有收住老年人安置方案，經(jīng)原民政部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　(八)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、注銷、變更等信息，民政部門應(yīng)當(dāng)在作出設(shè)立、注銷、變更許可30個工作日內(nèi)向社會公告。

　　六、監(jiān)督檢查

　　(一)民政部門依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

　　民政部門實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

　　(二)民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的，應(yīng)當(dāng)撤銷許可。

　　(三)有下列情形之一的，民政部門或者其上級機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

　　1.民政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的;

　　2.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的;

　　3.違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的;

　　4.對不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的;

　　5.依法可以撤銷許可的其他情形。

　　民政部門依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

　　(四)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，民政部門應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：

　　1.設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的;

　　2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的;

　　3.許可被依法撤銷、撤回的;

　　4.被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的;

　　5.因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

　　6.法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

　　民政部門依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

　　北京市民政局

　　2013年10月28日